книги / Проектирование городской среды

Сюда же относится и тот объем, до которого может быть допу­ щена или стимулирована наибольшая плотность населения на землях, прилегающих к скоростной линии. Чем больше людей проживает вблизи пассажирской станции, тем больше число тех, кто будет пользоваться скоростной рельсовой системой. Конечно, преимущества таких концентраций людей с точки зрения обще­ ственных перевозок и загрязнения воздуха должны быть урав­ новешены с такими неудобствами, как меньшее количество пря­ мого света, снижение воздушной циркуляции, сокращение открытого пространства и дальности обзора. Даже при таком

в таком распластанном городе, как Лос-Анджелес. Важным мо­ ментом является то, что скоростной рельсовый транспорт пред­ ставляет собой только один из шагов, которые могут быть предприняты с целью снизить перегруженность городского тран­ спорта и уменьшить загрязнение воздуха с течением времени.

РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ

Применение ряда регулирующих приемов и методов может также содействовать снижению городского загрязнения воздуха или сохранению его на безопасном уровне. Законодательства государства и штатов, относящиеся к выбросу загрязняющих веществ автомашинами, и контроль за промышленными выбро­ сами должны быть, безусловно, более строгими в местном мас­ штабе. Законы, почитаемые скорее в нарушение, чем в соблюде­ ние, не могут быть терпимы, когда городские проблемы угрожа­ ют здоровью и безопасности всего городского населения. Всякий раз, когда это возможно, город может употреблять не бензин, а другое топливо на нужды коммунального хозяйства города

и поощрять или требовать этого от частных предприятий. Так,

вэкспериментальной системе мини-автобусов, недавно открытой Отделами транспорта США и Лос-Анджелеса в деловой части города, источником энергии является не бензин, а природный

газ, что снижает выброс загрязнителей воздуха.

Проявляя оперативность, города могут проверить также различные виды топлива на наличие в них загрязнителей возду­ ха, довести результаты до сведения населения и оказать пред­ почтение топливу с низким процентом загрязнителей, используя его до тех пор, пока не станут доступны еще более чистые источ­ ники энергии. Города могут предпринять положительные дейст­ вия, убедившись, что их муниципальная политика должна носить характер сопротивления вреду, наносимому загрязнением воз­ духа, и который следует учитывать при покупке растений для парков, газонов и прочего озеленения. Вред от смога, причиняе­

мый растениям, теперь так хорошо известен, что нельзя простить неудачи при попытке его снизить; это касается не только растительности вдоль основных автострад и в деловой части го­ рода, где концентрации вредных веществ особенно высоки, но и вообще во всем городе, так как некоторые растения чахнут даже при низких уровнях загрязнения городского воздуха. При составлении спецификаций строительных и других материалов, приобретаемых городом, должны быть учтены их обесцвечива­ ние, поверхностная эрозия и превращение в пыль вследствие воз­ действия загрязненного воздуха.

Многие жилые массивы городов США не имеют опыта ЛосАнджелеса, действующего с учетом законодательств, установ­ ленных много лет тому назад. У них нет и системы наблюдения, которая была сначала необходима для анализа загрязненного городского воздуха и для формулировки корректирующих и пре­ дупредительных действий, а позднее —для регулярного сбора сведений о существующих условиях. Однако в настоящее время вся территория США охвачена законодательством, относящимся к загрязнению воздуха, и покрыта контрольными участками, как это было предусмотрено Актом о чистом воздухе 1970 г. За пределами США в жилых массивах, где впервые устанавлива­ ется такой контроль, должна быть разработана система, которая дает по крайней мере минимум необходимой информации. Не требуя детальной проработки, она должна охватывать только то, что необходимо для принятия решений. Однако объем дан­ ных, достоверность того, что она раскрывает, должны быть точно известны.

Хотя весьма вероятно, что организации городского и район­ ного проектирования и не будут устанавливать эту систему кон­ троля за загрязнением воздуха, тем не менее они несут ответст­ венность за какие-то наблюдения, так как такому серьезному вопросу, как дыхание людей, должно быть уделено внимание в соответствии с предписаниями общегосударственных и других законодательств. Организации, занимающиеся комплексным проектированием, также ответственны за дополнительную инфор­ мацию, касающуюся загрязнения воздуха, которую им необхо­ димо учитывать как часть общей картины ослабления или преду­ преждения загрязнения атмосферного воздуха, например: тен­ денции регулярных поездок; процент пассажнро-километров, который может быть осуществлен улучшенной системой автобус­ ного сообщения или скоростным рельсовым транспортом; сведе­ ния о том, снизит ли это общий объем движения личных автомо­ билей на улицах; оказывается ли какая-либо помощь семьям с низким достатком в улучшении их старых автомашин с целью соответствия стандартам на выхлопы загрязнителей воздуха.

Во многих частях мира установка наземных станций для измерения загрязнения воздуха может оказаться экономически невозможной или же может потребовать слишком много време-

зз

ни, чтобы получить первое представление о существующих ус­ ловиях. В таких случаях аэрофотосъемка или же какая-то другая форма контроля на расстоянии может дать достаточно сведений для первоначального и промежуточного анализа. В настоящее время разрабатывается техника, которая, как ожидают, окажется в состоянии устанавливать с самолетов или даже со спутников плотное загрязнение воздуха над городом и определять основ­ ные его источники на земле. Так как аэрофотоснимки дают так­ же большое количество дополнительной информации, ценной для различных видов проектных работ, а также для других целей, стоимость определения воздушного загрязнения снижается. Изу­ чение загрязнения городского воздуха в мировом масштабе, его распространение и, возможно, общая характеристика или дина­ мика будут возможны в будущем с помощью дистанционного обзора с воздуха.

Если город является спутником и находится в зоне крупного города, в котором существует или предполагается значительное увеличение загрязнения воздуха и в то же время в этом отноше­ нии ничего не предпринимается, организации городского и район­ ного проектирования должны при необходимости искать содей­ ствия у властей. Например, это могло бы повлечь за собой орга­ низацию участка по контролю над загрязнением воздуха в мас­ штабе всей зоны основного города или даже в более крупном регионе; или же может потребоваться создание более влиятель­ ных межрегиональных организаций, действующих по соответст­ вующим законам. Для контроля муниципалитета над загрязне­ нием воздуха силовыми станциями, промышленностью, сжига­ нием мусора и другими источниками могут понадобиться новые местные законы. До тех пор, пока нечто государственное не возьмет на себя ведущую роль, безусловно, почти ничего не будет сделано. Для того чтобы принять на себя эту ответствен­ ность, кет более подходящих организаций, чем те, название которых связано с общим проектированием города и района.

Новые города представляют собой особый случай, дающий гораздо больше возможностей. В связи с единой собственностью на землю, централизованным руководством и направленным развитием все рекомендации, рассмотренные ранее, могут быть использованы с самого начала предварительного проектирова­ ния, в процессе заселения города значительной частью населе­ ния, и до тех пор, пока новый город не станет самоуправляю­ щимся и не решит сам, как он будет выполнять принятую им политику, методы и приемы действия. Все это впервые проверя­ ется при проектировании нового города Ле Водрел, расположен­ ного рядом с Руаном (Франция). Его начальное население — 17 тыс. человек и к концу столетия оно будет составлять 140— 200 тыс. человек; французским правительством предпринимают­ ся все меры, чтобы запроектировать этот город без загрязнений любого вида. Департамент жилья и городского развития США

имеет своего наблюдателя в резиденций американского посоль­ ства в Париже.

Поскольку проблема загрязнения воздуха в городах и окру­ гах со множеством автомобилей так сложна и трудна, как это стало ясным по материалам главы, и буквально охватывает весь район, включая его наиболее жизненно важные участки, попыт­ ка добиться улучшения обстановки каким-либо одним или толь­ ко несколькими путями не позволит достигнуть постоянной чистоты воздуха. Здесь необходим целый ряд различных средств, подходящих для этой цели. Добиться, чтобы автомоби­ ли не загрязняли воздух, является на сегодня, безусловно, основ­ ным требованием, хотя одновременно и наиболее трудным в реа­ лизации в связи с укоренившимися привычками и желаниями всего населения. Мы ничего не знаем также и о том, какие за­ грязнители воздуха, не подозреваемые в настоящее время или даже вообще неизвестные, могут стать вредными и повсемест­ ными. В течение длительной жизни большинства городов будут необходимы все средства предупреждения и контролирования воздушного загрязнения. Основные проблемы города редко ре­ шаются единственным или каким-либо простым способом.

РЕЗЮМЕ

1. Географические и метеорологические условия, характерные для района Лос-Анджелеса, усугубляют загрязнение воздуха

иусложняют оздоровление воздушного бассейна.

2.Наблюдения показывают, что значительное большинство людей, проживающих в районе Лос-Анджелеса с пригородами, расценивают загрязнение воздуха как серьезную проблему и мно­ гие подумывают в связи с этим о выезде из этого района.

3.Как и при многих других региональных проблемах, загряз­ нение воздуха в пределах одной местной юрисдикции должно быть соотнесено с более обширной воздушной системой, частью

которого оно является.

4. Хотя требуется больше качественных сведений, относящих­ ся к различным аспектам загрязнения воздуха, в особенности к его влиянию на здоровье человека, все же существующих све­ дений достаточно, чтобы обосновать основные решения, необхо­ димые для контроля за загрязнением атмосферного воздуха.

5. Существующие уровни загрязнения воздуха в изучаемом районе Кэнога Парк-Уиннетка-Вудлэнд Хиллз ощутимо превы­ шают уровни, считающиеся безопасными для здоровья человека медицинскими авторитетами и установленные как стандарты на качество окружающего воздуха согласно законодательствам штата и государства.

6. Даже если автомобильные выхлопы будут уменьшены, как этого требует Акт о чистоте воздуха 1970 г., но сохранятся суще­ ствующие тенденции применения природного горючего, уровни

загрязнения окружающего воздуха, установленные в настоящее время как безопасные для здоровья человека, не будут достигну­ ты к 1985 г. и, что весьма вероятно, и к 1990 г.

7. Если существующий темп роста числа автомобилей и объ­ ема сжигаемого природного, горючего будут возрастать в связи с увеличением численности населения и ростом промышленно­ сти в чаше Лос-Анджелеса, срок улучшения качества воздуха будет отодвинут еще дальше.

8.Автомобильный транспорт, использующий двигатели внут­ реннего сгорания, будет продолжать оставаться основным источ­ ником загрязнения воздуха в изучаемом районе Кэнога Парк- Уиннетка-Вудлэнд Хиллз до 1980 г. и, возможно, позже 1985 г.

9.Современная градостроительная политика в районе ЛосАнджелеса с пригородами, благоприятствующая увеличению числа автострад, обширным пространствам с низкой плотностью

населения и поездкам на работу на автомобиле, содействует зависимости от частного автомобиля как средства сообщения

итем самым способствует увеличению загрязнения воздуха.

10.Предварительные проекты для изучаемого района, раз­ работанные Отделом городского проектирования Лос-Анджеле­ са, не затрагивают и не обсуждают загрязнение воздуха при анализе и разработке генеральных планов.

11.Городское и районное проектирование в том виде, в ка­ ком оно сейчас практикуется, не обладает ни аналитическими знаниями, ни общепринятой позицией, чтобы направлять разви­ тие к более быстрому достижению целей, связанных с качест­ вом воздуха.

12.Исключение или предупреждение вредных уровней загряз­ нения воздуха требует в процессе проектирования и реализации совместных действий, предпринимаемых местными властями, отделами автострад штата и агентствами по охране окружаю­ щей среды, отделами по контролю за загрязнением воздушного бассейна и организациями, связанными со скоростным транспор­

том, где они имеются.

13.Рациональный путь контроля над загрязнением воздуха

вгороде заключается в обуздании или существенном снижении

загрязнения в источнике — предупредить всегда легче, чем по­ том исправлять.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Отделы и комиссии городского и районного проектирования в США совместно с другими отделами им соответствующих местных правительств должны:

1. Принять свою долю ответственности за предупреждение или снижение загрязнения воздуха, поскольку обеспечение чис­ того воздуха является решающим требованием для всех городов и районов.

2. Хотя другие органы и осуществляют контроль над загряз­ нением воздуха, давать основную оценку и регулярно информи­ ровать общественность и выбранных представителей об услови­ ях и тенденциях загрязнения воздуха в пределах района, отно­ сящегося к их компетенции, и подтверждать или предлагать мероприятия по улучшению обстановки.

3. Устанавливать необходимость ограничения или регулиро­ вания роста города, чтобы добиться требований стандартов на качество воздуха, необходимого для здоровья постоянного насе­ ления.

4. Отказаться от политики проектирования города и соот­ ветствующей практики строительства, которые без всякого раз­ бора поощряют все большее и большее развитие автострад

иавтостоянок, приводящее к загрязнению городского воздуха.

5.Рассматривать транспорт как целую систему, состоящую из ряда взаимосвязанных подсистем с различным влиянием на загрязнение городского воздуха.

6.Разработать и закрепить математическую модель за­ грязнения городского воздуха с учетом транспортных и стацио­ нарных источников, метеорологических и химических данных,

которая может быть использована как важная часть анализа

ипринятия решений при комплексном проектировании.

7.Включать влияние окружающей среды в анализ стоимости при городском и районном проектировании, учитывая загрязне­

ние воздуха: его прямой вред для здоровья, повреждение собст­ венности, а также косвенное воздействие, выражающееся в ухуд­ шении самочувствия людей, нарушении экологических систем

иснижении эстетических качеств.

8.Оценивать стоимость и преимущества, возникающие в го­

родской или районной экономике в целом вследствие наличия налогов или других денежных побудительных мотивов или штра­ фов, заставляющих людей жить ближе к месту работы, или же каким-либо иным способом свести к минимуму местное сообще­ ние при помощи автомобилей, вызывающих загрязнение атмо­ сферы.

9.После установления контроля за выбросом загрязнителей воздуха промышленными источниками размещать промышлен­ ные предприятия и осуществлять зонирование так, чтобы исполь­ зовать преимущества любого географического, климатического, метеорологического или всякого другого природного характера, которые могли бы снизить загрязнение воздуха, если это только не вызывает более серьезных проблем различного характера.

10.Требовать устройства разных типов жилья, располагае­ мого рядом с центром работы, с тем чтобы проверить, умень­ шится ли сообщение при помощи личного автомобиля в преде­ лах района.

11.Там, где это приемлемо и в других отношениях, одобрять вертикальное зонирование, которое обеспечивает получение жи­

лых ячеек, подходящих для тех, кто занят в пределах того же здания, поощряя тем самым хождение на работу пешком.

12. Определять, будет ли возникать большее число пассажи- ро-километров различных поездок и меньшее загрязнение воз­ духа от автомобилей вследствие использования системы авто­ страд исключительно для наиболее эффективного автобусного сообщения.

13. Препятствовать повышению плотности населения вблизи автострад, пока не будет установлено, что «туннель» высокого загрязнения воздуха вдоль этих основных маршрутов не причи­ няет вреда здоровью человека.

14. Потребовать, чтобы любое здание, воздвигаемое над ос­

автомобильное движение, не скапливались внутри и не подвер­ гали опасности обитателей зданий.

15.Поощрять предпринимателей сдвигать часы работы или разрешать работающим начинать и кончать работу по собствен­ ному усмотрению в пределах часа или двух с целью снизить загрязнение воздуха путем выравнивания пиковых периодов ис­ пользования автомобиля.

16.Установить, в каком объеме удается снизить автосооб­ щение и загрязнение воздуха в городе при введении четырех­ дневной рабочей недели.

17.Исключить применение личных автомобилей, используе­ мых в дневное время для регулярных поездок на работу и для покупок, в перегруженных центральных деловых районах, отда­ вая предпочтение общественному транспорту, создающему мини­ мум загрязнения атмосферного воздуха.

18.Поддерживать городской общественный транспорт, кото­ рый в значительной степени содействует достижению чистого воздуха, и так распределить использование территории, чтобы усилить его эффективность.

19.Непрерывно подтверждать, что отвечающие за это орга­ низации проводят в жизнь законодательства, контролирующие загрязнение воздуха автомобилями и промышленностью.

20.Всякий раз, когда это осуществимо, поддерживать и пла­ нировать использование топлива, которое в наименьшей степени загрязняет воздух.

21.Учитывать необходимость сопротивляемости вредным воздушным загрязнителям при закупках растительности и строи­ тельных материалов.

Руководящим органам жилых зон и районов, расположенных за пределами США, дополнительно к предыдущим рекомендаци­ ям следовало бы:

22. Создать какую-либо организацию, чтобы обеспечить по­ лучение сведений, необходимых для определения уровней воз­

душного загрязнения, и проводить в жизнь предупредительные

иисправительные меры.

23.Если устройство наземных станций наблюдения недопу­ стимо, использовать аэрофотосъемку или другие средства дис­ танционного обзора сверху для наблюдения за загрязнением городского воздуха.

24.Поддерживать необходимые действия высших властей, когда загрязнение воздуха существует или же может появиться

и когда отсутствует возможность установить за ним контроль в местном масштабе.

При строительстве новых городов с централизованным вла­ дением землей, с регулируемым и направляемым развитием.

25. Осуществлять по возможности больше перечисленных рекомендаций с первых же этапов проектирования и строитель­ ства новых жилых зон.

2. ВНЕШНИЙ ШУМ

Перспектива нарастания гула сверхзвуковых самолетов, соз­ дающего на земле как бы коридоры шириной з 100 км или более, встревожила общественность и привлекла внимание к проблеме внешнего шума в окружающей среде. Хотя уровень шума внутри зданий от производственных процессов в течение многих лет был регламентирован стандартами, величину внешнего шума до не­ давнего времени большей частью игнорировали. Теперь же, в кон­ це концов, организации, проектирующие городскую застройку, начинают интересоваться шумовым загрязнением, возникающим вследствие появления все большего количества автомобилей, ав­ тобусов, грузовиков, мотоциклов, специальных средств перевоз­ ки, строительного и другого машинного оборудования все боль­ шей мощности, а также всевозрастающего числа самолетов. Пока, однако, ни один из видов этих внешних загрязнений шу­ мом непосредственно никем не рассматривался; кроме того, в США не обеспечивалось какое-либо их снижение.

Доктор Верн Кнудсен вкратце так охарактеризовал проблему загрязнения шумом:

«В 1954 г. по случаю двадцатипятилетия основания Общества акустики в США я напомнил членам Общества, а также общест­ венности, что в течение прошедших 25 лет самый сильный шум, которому подвергался человек, возрос на 25 дБ, от приблизи­ тельно 110 до 135 дБ (А), в среднем по одному децибелу в год. Далее я отметил, что если этот темп нарастания шума сохра­ нится на последующие 25 лет, то шум достигнет максимального уровня ... порядка 160 дБ (А), что возможно, окажется смертель­ ным для человека.,,

Наиболее громкий шум, которому в настоящее время подвер­ гается городской житель, создается самолетами. Хотя автомоби­ ли все еще являются наиболее вездесущим составляющим город­ ского загрязнения шумом, шум от самолетов возрастает угро­ жающе быстро. Статья в февральском выпуске «Научные амери­ канские отчеты» 1970 г. отмечает, что с 1936 г. по 1963 г. шум

разом, по меньшей мере на 1 дБ в год».

Для установления контроля над городским внешним шумом и предупреждения в ближайшем будущем ухудшения условий существования следует предпринять решающие шаги уже сейчас, шаги, основанные на доступных нам знаниях. Дальше ждать уже нельзя. Ибо к тому времени, когда проблемы загрязнения среды достигнут такой степени, что вызовут широкий общественный резонанс, окажется затраченным такое обилие средств и выдано столько обязательств вследствие первоначального бездействия, что окажется трудным узаконить достаточно строгие стандарты, предназначенные для регулирования шумового загрязнения. Как установлено эмпирически, время для эффективного выступления составляет 3—5 лет, преоюде чем какая-либо проблема города становится хорошо осознанной.

ШУМ и л ю д и

Хотя интенсивный звук может причинить физический вред, помимо людей, зданиям, растениям и животным, мы обеспокоены его последствиями именно потому, что шум вреден для человека. Изучалось его физиологическое воздействие; под влиянием дли­ тельного или повторяющегося шума определенной интенсивно­ сти повреждается механизм человеческого слуха. Изучение этих вредных воздействий шума является основой для ограничения промышленного шума в интересах здоровья человека и разра­ ботки соответствующих законов во многих странах мира. Не так давно научные исследования расширили наши познания в области воздействия шума, включая химические и физиологи­ ческие реакции, возникающие в крови, сердце, глазах, коже, же­ лудке и пищеводе. Сейчас уже точно установлено, что шум свы­ ше 75 дБ (А) вызывает временные изменения в физиологическом состоянии человека. В табл. 1 показаны звуковые уровни и гром­ кость различных внутренних и внешних источников шума.

Психологическое влияние шума установлено в меньшей сте­ пени. Были проведены исследования, показавшие реакцию «не­ довольства» небольших, взятых за образец, групп населения на шум различных частот и интенсивности при конкретных условиях. Результаты этих исследований применяются для определения ожидаемой реакции на шум. Однако приспосабливаемость чело­ века хорошо известна. К счастью, для сохранения своей эмоцир-

Нальной стабильности й возможности физически выжить, чело­ век может приспосабливаться к широкому кругу различных условий, возникающих в реальном мире. Однако психология со­ общает нам, что эта приспосабливаемость наносит тяжелый урон бессознательной сфере умственно-нервной системы человека. Пока еще точно не выяснено, как и до какой степени шум влияет на нас в этой неизведанной области. Однако есть основания ожи­ дать, что наблюдение за физиологическими и психологическими реакциями спящего человека подтвердят неосознанное разруши­ тельное влияние шума. Похоже, что психология и психиатрия единодушны в своем мнении, что шум регистрируется бессозна­ тельным мозгом и влияет на него и на центральную нервную систему как раздражитель или же каким-то другим разруши­ тельным образом. Это неосознанное влияние вместе с вынуж­ денной приспосабливаемостыо человека к нежелательным об­ стоятельствам, с неохотой выражать свое недовольство, с подав­ лением чувства протеста, поскольку это считается бесцельным или же вообще происходит от недоверия к правительственным постановлениям, — и есть причина того, что зарегистрированные жалобы не являются заслуживающей доверия основой для опре­ деления желаемых условий окружающей среды.

ШУМ, ЭКОНОМИКА И ГОРОДА

Шум предотвращается и снижается только за счет экономи­ ческих затрат. Коэффициент «стоимость—польза» при снижении шума является, однако, более благоприятным, чем при уменьше­ нии загрязнения воздушного и водного бассейнов, так как борь­ ба с шумом не требует таких крупных постоянных затрат, а улуч­ шенная обстановка может сохраняться в течение многих лет. Глушители для автомобильных и стационарных двигателей внут­ реннего сгорания недороги, и снижают мощность на выходе в незначительной степени. Многие источники шума поддаются изоляции без больших затрат. Даже шум самолетных двигателей уменьшается вследствие улучшения проектных решений, возни­ кающих в результате запоздалых исследований и разработок. Каждый шум снижается при уменьшении мощности, его вызы­ вающей. С другой стороны, оборудование для контроля и обсле­ дования источников шума стоит денег. А для некоторых видов шума, таких, как гул самолета и стрекот винта вертолета, на­ пример, в настоящее время нет экономически осуществимого решения.

Хотя довольно трудно подсчитать пользу контроля над шу­ мами для здоровья человека и его работоспособности, нет сомне­ ния, что она значительна. Физическое повреждение слуха чело­ века отражено в медицинских отчетах и в компенсационных выплатах, зарегистрированных в страховых и в судебных прото­ колах. Установлено, что работоспособность снижается в услови-