книги / Проектирование городской среды
..pdfработать над завершенностью своего собственного долгосрочно го будущего, при этом или независимо от районных, штатных, государственных или далее международных влияний и событий, или же в соответствии с непреложными предвидениями будуще го состояния этих внешних факторов. И, наконец, она предпо лагает, что кто-то, или же какая-то группа имеет достаточно зна ний и технических возможностей, чтобы проанализировать все важнейшие элементы и аспекты города, запроектировать их во ваимном согласии, определить качественно и количественно их многочисленные взаимосвязи и разъяснить результаты и имею щие большое значение альтернативы органам, определяющим политику и принимающим законы, при этом достаточно ясно, чтобы получить разумную реакцию и коллективное решение. Та кой полный анализ будет завершен достаточно быстро, так что исходные данные, лежащие в основе генерального плана, все еще достоверны во время принятия решений.
Концепция, охватывающая такие предположения, отражает историческую нить утопического мышления о городском проекти ровании и нереалистичный оптимизм или же миссионерское рве ние по отношению к возможным достижениям. Фактически это та концепция, которая доставила больше удовлетворения и про фессиональной уверенности в работе проектировщикам города, формулирующим генеральный план, чем привела к каким-то ре зультатам в отношении городских жителей, для которых осуще ствляются эти благодеяния и тратятся денежные средства. С не которым преувеличением можно сказать, что практики городско го проектирования выполняют свой собственный повторяющий ся ритуал, выпуская планы, которые поддерживают их профес сиональную занятость, дают им ощущение завершенности своей работы и оправдывают образовательные программы, по ко торым обучаются их преемники. К счастью для градостроителей, развитие процесса проектирования заслонило продолжающееся до сих пор применение непродуктивной концепции генерального плана.
Очень незначительное число демократических обществ со гласится доверить себя полностью запроектированному конечно му состоянию, которое намечено достигнуть через 20 лет или более. Это потребовало бы теперь решения многих основных разногласий и вопросов, которые никогда не ставились. Напри мер:
—Будет ли форма города компактной и плотной или же раз бросанной и низкой плотности?
—Будет ли ограничен рост или площадь города? Если да, то
как?
— Какова будет сравнительная трата денег на автострады с ограниченным доступом и на массовый железнодорожный тран спорт через 20-летний период, какую их комбинацию следует достигнуть к конечному состоянию?
— Какие изменения должны быть предусмотрены или Же по ощрены в уровнях и методах образования?
— Следует ли экстраполировать постоянно возрастающие на душу населения потребности в воде, электроэнергии и газе, в из бавлении от твердых отходов, в интертелесвязи и следует ли их удовлетворить?
— Каких стандартов следует достигнуть к концу 20-летнего периода в отношении загрязнения воздуха, воды и земли различ ными химикатами, биовеществами, радиацией, шумом или пере насыщенностью людьми?
—Сколько жилых единиц необходимо обеспечить в высотных жилых домах, в рядовой и групповой застройке и в обособлен ных односемейных домах?
—Какие изменения необходимо предположить в отношении существующего контроля за использованием территории? Оста нутся ли по существу теми же, что и сегодня, землевладение и возможности развития?
—Должны ли налоги, их тип и процентное отношение к до ходу семьи быть предусмотрены с целью обеспечить будущие го довые доходы муниципалитета?
—Будут ли какие-либо изменения в размере и видах прави тельственных субсидий или других побудительных мотивов?
—Следует ли осуществлять пространственное рассредото чение небольших групп населения и жилья для населения с низ ким доходом?
—Имеются ли какие-либо положения в отношении оборон ных мероприятий, которые должны быть включены в проект?
Такие вопросы не являются предметом только спекулятивно го или теоретического порядка; ответы на них требуются до того, как может быть задумано конечное состояние города через нес колько десятилетий. Для каждого из них должны быть или сде ланы какиегто предположения или же разработана основопо лагающая политика, или же законодатели должны решить и оп ределить уже теперь (с достаточной ясностью, чтобы принять программу постепенного развития) те характерные особенности и свойства города, которые желательно получить в конце за планированного периода, и те средства и методы, которые поз волят это сделать. Конечно, каждый отдельный вопрос и соответ ствующая деталь не обязательно должны быть решены сегодня. Но как логически, так и эмпирически будущее конечное состоя ние города и любого другого организма не может быть сформу лировано без: предположений или умозаключений, касающихся качеств первостепенных элементов, из которых он состоит; их взаимосвязи; лежащих в основе сил и позиций, определяющих, что было бы желательно осуществить и что соответственно может быть и будет сделано для этого; и особых механизмов ре ализация. Без этой первоочередной определенности концепция
ш
конечного состояния генерального плана является чистой фан тазией.
Безусловно, утопического мышления не следует избегать. Идеальные концепции помогают разрешить философские и соци альные задачи и альтернативы. Они будоражат воображение и побуждают нас делать открытия и стремиться к тому, что стоит вне очевидного и приземленного. Однако по своему определению утопические и проектные цели различны. Первые связаны с опре деленной степенью идеализма, с творческой свободой мышле ния, без оков реальности или учета вероятности достижения це лей, это идеи, даже отвергаемые или неугодные сегодня боль шинству людей.
В противоположность этому проектные цели разрабатыва ются в результате перенесения их из настоящего в будущее. Они должны быть осуществимы. Скорее реализм, чем идеализм, является основополагающим побуждением, хотя воображение при этом составляет определенную часть общего фона мышле ния. Это именно то требование реализма, которое умножает как интеллектуальные, так и практические задачи городского проек тирования. Формирование воображаемого будущего не так уж трудно. Оно может быть в высшей степени субъективным и иде алистичным. Однако установление проектных целей, которые, очевидно, желательны в интересах общества или его большинст ва и олицетворяют максимальные достижения, которые может реалистично принять во внимание связанный с ними организм и для которого может быть сформулирована программа их вы полнения,— вот что, возможно, является самой грандиозной за дачей общества.
Основные трудности
Если такие умозаключения о генеральных планах городов и о процессе проектирования правильны, то почему же городские проектировщики так долго вводят в заблуждение себя и свою муниципальную клиентуру? Имеется несколько возможных объ яснений того, почему так медленно меняются человеческие по зиции, осведомленность и знания. На всем протяжении 5000-лет ней истории проектирования городов большинство проектов выполнялось для господствующей клиентуры, которая могла осу ществлять свои личные пожелания в отношении города независи мо от желаний, целей или недовольства остальных людей. От такого подхода все еще что-то осталось, когда городские проекти ровщики полагают, что демократические общества каким-то об разом будут в состоянии действовать с королевски подобным централизмом и декретами.
Сюда же относятся и трудность оценки общественного мне ния, определение позиций, выяснение единодушия, проектирова-
ние изменения ценностей и целей или же определение истоков и равновесия директивной власти. Трудности, возникающие при анализе такого сложного организма, как город, объединяются в демократических обществах, где он является результатом такого множества частных и организационных состояний, желаний, дав лений, способностей и требований рынка. В связи с такими труд ностями становится понятным, почему некоторых проектировщи ков сознательно или неосознанно влечет к генеральным планам конечного состояния, включающим в себя многие сомнительные допущения, неопределенности и нерешенность коренных вопро сов. К тому же во многих случаях надежные статистические дан ные, методы анализа или необходимые математические форму лировки не были доступны.
Проектировщик города обязан, в связи с определенностью его сферы действий и ее основного назначения, до возможного пре дела унять нереалистичное и полное желаний воображение и осуществить свой анализ и разработку рекомендаций в терминах оптимальной реальности. Мало кому это удается. Чтобы этого до биться, от проектировщика требуются определенная индивиду альность, соответствующая мотивация и обдуманные усилия.
Другой причиной распространенности концепции конечного состояния могут быть тенденции учреждений, включая муници палитеты, «следовать за лидером» или же «примкнуть к тому, что имеет шансы на успех». Гораздо легче что-то скопировать, чем изобрести. Разумно ли задавать вопрос о том, обоснован ли генеральный план однотипного города или же он подлежит прин ципиальному улучшению? Имеет ли, действительно, какое-либо значение то, что генеральные планы в США так часто годятся для подтверждения поверхностного отношения к будущему, а не являются существенным инструментом муниципального управле ния и развития городов? Просто удивляет, как часто чиновники выбирают путь наименьшего сопротивления и преодоления труд ностей за счет простого приспособления умозаключений и обра за действий сходных организаций без их критической проверки.
Проектирование городов «Постфактум»
Генеральные планы Ныо-Иорка и Лос-Анджелеса разраба тывались соответственно 31 год и 15 лет. За это время надо было принять тысячи решений и предпринять соответствующие дей ствия. Ни организованная служба информации и анализа, ни план города не были доступны для справок в эти затянувшиеся периоды, в течение которых напоказ формулировался генераль ный план конечного состояния. В связи с этим промежуточные решения должны были быть основаны на любых знаниях, кото рые аккумулировались в сознании каждого лица, принимающего решения: отрывочные сведения, результаты установления связей различных элементов города и некоторое личное схематическое
понимание города как одного целого. Однако действия, при ко торых выполнялись эти промежуточные решения, необходимые в связи с возникающими в районе событиями, постепенно форми ровали город и определяли то, что могло быть учтено при форму лировании любого генерального плана в каком-то будущем. Да же генеральный план конечного состояния, изобретенный после свершения фактов, должен отражать реальность, если только он должен представлять собой больше, чем преднамеренную хит рость или быть идеальным теоретически. Таким образом, упорно держалась иллюзия величественного генерального плана конеч ного состояния, в то время как фактически он непрерывно фор мировался сравнительно неупорядоченными решениями и дей ствиями в бесконечном ожидании предписанного результата.
Наряду с сомнительной обоснованностью сотен опубликован ных генеральных планов в США, разработанных таким же про должительным путем, они нечасто подвергались переработке. Обычно их укладывали на полки с тем, чтобы спустя несколько лет заменить другим вариантом того же самого. Таким образом, насколько бы ни был полезен первоначальный план, его эффек тивность быстро снижается в связи с изменяющимися условиями и событиями, существенно ослабляющими его основные аргумен ты, поскольку лежащие в его основе сведения могут быть вы ставлены оппонентами как явно устаревшие. Электронная обра ботка данных и системы автоматического графического показа сами по себе не являются гарантией того, что проектирование города современно. В гораздо большей степени это зависит от то го, как понимается процесс проектирования и как он осущест вляется: прежнее проектирование городов в США могло быть на
высоте современных требований если бы только этого желали.
Отход от реальностей
Современная эра градостроительства в США была отчасти реакцией на явную неэффективность муниципалитетов и на кор рупцию в местных правительствах на рубеже столетий. Члены комиссий по городскому проектированию были учреждены как рекомендательная сила, чтобы принести честность и больше вни мания к общественным интересам в городские ратуши.
С тех пор градостроительство проявило склонность отделить ся от политики и от обычной муниципальной администрации как аналитически, так и оперативно. Градостроительство дает свои рекомендации законодательным органам муниципалитета, учи тывая, что законодательные учреждения примут окончательное решение. Градостроительство может оставить большинство поли тических и других социально-экономических проблем на усмотре ние лиц, разрабатывающих законы. Оно может предпочесть это му разработку городского плана, который удовлетворяет его соб ственную самоограниченную концепцию и его обязательства, но не отвечает полному набору реальностей, с которыми должны
столкнуться те, кто руководит будущим города, и как-то их раз решить. Таким образом, многие генеральные планы изображают то, что, по мнению проектировщиков, будет желательно законо дателям и государству, а не наилучший способ удовлетворения нужд современности и предвидимого будущего, формирующий одновременно общий облик и функционирование города в на правлении, обеспечивающем более здоровую, более продуктив ную среду.
Поскольку планы городов по необходимости связаны с основ ными вопросами и противоречиями, упомянутыми выше, их не возможно разъединить с политическими, организационными, ад министративными, экономическими, финансовыми, бюджетными, социальными, юридическими и многими другими соображениями. Однако, за редким исключением, генеральные планы городов в США избежали такой реалистической связи то ли из-за аналити ческих трудностей, неведения, иллюзий о внепартийной чистоте
иоперативного невмешательства, то ли же благодаря воинствен ному следованию в русле прецедентов вопреки ограниченности
инесостоятельности генеральных планов. Безусловно, попытка воплотить в генеральных планах типа конечного состояния необ ходимые предположения и особые рекомендации, касающиеся многочисленных нерешенных и противоречивых позиций, кото рые тем не менее существенны для реализации этих генеральных планов, была бы куда труднее.
Изолированное будущее Естественным следствием традиционного проектирования
городов, описанного выше, является особое выделение чрезвы чайно общего и далекого будущего и вместе с тем умаление спе цифического и подлежащего немедленному решению. Предпо лагалось, что после принятия генерального плана конечного со стояния проектные организации или муниципальные оператив ные отделы смогут разработать стратегию, тактику, механизм, программы и графики, необходимые для его осуществления. Так не получилось, поскольку такое доведение до конца, или осуще ствление, не есть второстепенное, а является жизненной сущ ностью реального проектирования и притом наиболее трудной частью этого процесса. Обратите особое внимание на планы ко нечного состояния, создаваемые обычно в США, в которых го дами предполагалось использование ресурсов, которые недо ступны, допускалось наличие инструментов, которых еще долго надо ожидать, сюда же включались позитивные ответы на со циально-экономические, политические и процедурные вопросы, которые еще бурно обсуждались и были далеки от разрешения.
Кроме того, исключительный акцент на долгосрочном будущем расхолаживал персонал проектировщиков в отношении приобре тения и сохранения знаний по текущим событиям реального вре мени и установленного распорядка и по последовательному до стижению успехов, необходимых для разработки осуществимого
U7
Генерального плана. Философия проектирования конечного со стояния и постепенного проектирования различна. Как это будет описано в этой главе далее, успешное проектирование городов требует совпадающего учета общего и частного, стратегии и так тики, долгосрочного и краткосрочного, оперативного и перспек тивного, существующего и конечного состояния.
Персонал в проектировании городов
Архитекторы, инженеры и ландшафтные проектировщики бы ли основными профессионалами проектирования городов в США в течение первой половины нашего столетия. Первые две из этих профессий преобладали в проектировании в силу его происхож дения. Конечно, в настоящее время в градостроительстве архи текторов и инженеров превосходит по количеству сочетание спе циалистов других профессий, приблизительно в следующем по рядке: географы, экономисты, социологи, исследователи опера ций, юристы, прикладные математики и специалисты в областях наук об окружающей среде, здравоохранения, политики, счетновычислительной техники и науки управления. Большинство про фессий и областей знаний в настоящее время непосредственно связано с теми или иными стадиями всестороннего проектирова ния городов, муниципального управления, городских исследова ний или изучения города.
Историческое преобладание архитекторов и инженеров в гра достроительстве в течение столь долгого времени могло усилить тенденцию к разработке генерального плана типа конечного со стояния. В своей работе обе эти профессии вычерчивают завер шенные чертежи того, что они проектируют, со всеми деталями и не только для того, чтобы заказчик мог увидеть, что он намечает, но и для того, чтобы составить точную спецификацию, опреде лить стоимость и методы строительства. К тому же в течение значительного периода истории их заказчиками были правители или люди, достаточно могущественные, чтобы обеспечить -завер шение проектов, которые должны были удовлетворить только одно или несколько лиц. И поскольку это были физические объ екты, не связанные с социально-экономическими и политически ми соображениями, выходящими за пределы участка строитель ства, кругозор и планы архитекторов и инженеров сводились к трехмерной сущности, которая должна была стать окончатель ным результатом. В связи с этим совершенно естественно, что они с той же меркой стали подходить к проектированию городов. К сожалению, по мере того, как города становились крупнее и сложнее, физико-пространственный план конечного состояния уже не мог быть больше достоверным, будучи примененным как величественная схема. Инженеры, как более практичные и ра ботающие обыкновенно над утилитарными объектами, быстрее, нежели архитекторы, отказались от нецелесообразного примене ния концепции конечного состояния в городском проектировании.
НЕПРЕРЫВНОЕ ГОРОДСКОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ
Основная концепция
Что должно постепенно заменить заблуждение «величествен ного» генерального плана и плана городов типа «по свершении факта», так это непрерывная разработка генерального плана, при которой определенные элементы города проецируются на да лекое будущее, другие относятся к более близкому времени, некоторые— к какому-то промежуточному периоду, а другие вообще исключаются. Генеральный, или общий, план города совсем не является документом, который возникает из какой-то дорогостоящей программы гигантских усилий, открытий и реше ний, документом, который меняется спорадически, пока годы спустя не возникнет следующий приступ аналогичной деятельности. Он всегда настолько актуален, насколько это не обходимо. Нет никаких претензий к тому, что он интеллектуаль но или аналитически не является завершенным в любой заданный момент. Скорее всего, это непрерывно меняющееся олицетворе
ние того, что город в состоянии сделать и намерен выполнить в отношении своего будущего.
Особые планы и программы формулируются для тех функ ций, элементов или проектов, которые по своему характеру до статочно ограничены для того, чтобы проанализировать их с требуемой точностью и надежностью. Различные городские ком мунальные системы иллюстрируют функциональные системы, ко торые могут быть достаточно точно запроектированы раздельно, но уже менее достоверно в случае их объединения в более круп ные подсистемы общей системы, представляющей город как одно целое. Распределительные системы снабжения электроэнергией, газом и бензином легче проектировать раздельно, чем в сово купности, как одну координированную подсистему, постав ляющую энергию. Точно так же и объединение систем удаления сточных вод, домашнего хлама, строительного мусора, выбро шенных автомобилей и отходов инфекционной больницы в одну подсистему куда труднее, чем разработка каждой из этих систем в отдельности. Тем не менее, чем больше систем, которые можно планировать вместе как более крупные городские подси стемы, тем тщательнее планирование для организма в целом.
Не существует единой точки зрения в отношении различных систем города. Например, новая техника не может быть надежно предсказана и запланирована, равно как и физические системы или средства, на которые она может оказать решающее влияние. Так, городская система водоснабжения может потребовать пере смотра или даже замены, если открыты технологически осу ществимая и психологически допустимая переработка и исполь зование сточных вод, или же возможно изменение системы мас сового городского транспорта в связи с появлением более прак-
тичных экипажей новых типов. Однако специальное планирова ние таких потенциальных возможностей не может быть осущест влено до тех пор, пока не установлены их технические, экономи ческие и оперативные возможности. Это невозможно предска зать, пока они фактически не достигнуты. В течение 40 лет пред сказывалось, что приближается появление городской монорель совой системы, но тщетно.
Соотношение некоторых систем особенно трудно установить, так как они обычно связаны, относятся или принадлежат офици ально к различным городским подсистемам. Налоговая полити ка, например, относится обычно к экономико-финансовой подси стеме города, но через посредство местных налогов на собствен ность она влияет на общественное образование, на объем откры того пространства и на процентное соотношение одноквартирных
имногоквартирных домов и тем самым на плотность застройки
инаселения. Ясно, что многие различные системы города невоз можно расценивать так единообразно, как это требуется для плана конечного состояния.
Проектирование городов должно аналитически включать в себя текущую информацию, условия и решения в гораздо боль шем объеме, чем это обстоит сегодня. Долгосрочные планы дол
жны олицетворять результат последовательности действий и чаяний, корни которых уходят в прошлое, но которые начинают ся или продолжаются в настоящее время. Сформулировать дол госрочные планы без разработки их происхождения в настоящем и развития в промежуточном периоде необоснованно аналитиче ски, равно как и неоправданно практически. С другой стороны, проектирование городов, безусловно, не может присвоить себе оперативные функции муниципальных отделов, таких, как отделы финансов, регулирования строительства, транспорта, обществен ных работ или социального благосостояния. Повседневное управ ление и долгосрочное планирование в каждой из этих областей представляют собой полноценную работу. Однако проектирова ние городов является центральным механизмом, синтезирующим действия, бюджеты и планы различных отделов муниципалитета с учетом всей системы города и его проектируемого будущего. В этом особом смысле генеральный план города и оперативный деловой план в сфере бизнеса служат одинаковой цели коорди нации планов различных групп, подразделений или отделов.
Непрерывная разработка генерального плана должна охва тывать весь спектр данных, начиная с прошлого, включая насто ящее и предвидя отдаленное будущее: обязательства и обязан ности прошлого, нужды сегодняшнего дня и долгосрочные цели, тактику и стратегию, достоверности и неопределенности. Неко торые элементы, такие, как линии автострад или основные линии водоснабжения, проектируются на 50 или более лет впе ред. Некоторые, как использование земли в определенных райо нах, могут быть запланированы не более чем на несколько лет
вперед. Другие же, как, например, изменения в ограничениях на уличную рекламу, в политике частных ссудных организаций, вкладывающих капитал в городскую землю и недвижимую соб ственность, или же формы правительственной дотации и других побудительных мер, трудно или даже невозможно предсказать.
Городской план должен включать в себя информацию и про екты отдельно для каждого основного элемента города и отра жать их синтез в комбинированном рисунке действий и целей во времени с тем, чтобы получить наибольшие выгоды для города в целом. Этот синтез необходимо сохранять и экспонировать в таком виде, который допускал бы систематический пересмотр плана и, при необходимости, полное и быстрое его изменение. Помимо всего, он постоянно должен быть достаточно актуаль ным, чтобы служить основной аналитической моделью города и давать возможность получать справки при обсуждении и разре шении многих вопросов. Он должен упреждать события, а не пы таться их догнать. Чтобы соответствовать этим положениям, ге неральный план города не может быть настолько ограничен за конодательством, требующим бюрократических формальностей, что становится невозможным обеспечить необходимую комбина цию установленных целей и требующуюся гибкость. В него, воз можно, войдут бюджеты на 1—2 года, оперативные планы на 2—3 года и долгосрочные проекты, политика и планы на раз личные периоды будущего.
Генеральные планы должны быть оформлены в гораздо более гибком и динамичном виде по сравнению с книжечкой или бро шюрой, которые в прошлом представляли собой принятую форму генерального плана. Первым шагом в этом процессе является создание механизма анализа и экспозиции, сходного с методами планирования многих крупных корпораций и Центра космиче ских полетов НАСА, знакомого миллионам телезрителей. Центр космических полетов, однако, организован в более круп ном масштабе, чем это требуется для Центра городского плани рования, и является скорее оперативным, чем перспективно-пла- нирующим механизмом. В конечном счете моделирование для проектирования города может быть выполнено полностью на видеоиндикаторных устройствах с применением электронных ком пьютеров, но все это будет достижимо в отдаленном будущем.
Анализ
Основные элементы
Аналитический подход при непрерывном городском проек тировании противоположен тому, который принят при разра ботке планов конечного состояния. Вместо того чтобы пытать ся претендовать на охват абсолютно всего, а затем тщатель но спроецировать это в отдаленное будущее, непрерывный анализ начинают с нарочитой умеренности. Вначале опреде ляются наиболее важные элементы в отношении функционн-