книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

При планировке и застройке поселений необходимо обеспечивать требования к качеству атмосферного воздуха в соответствии с действующими санитарными нормами. При этом в жилых, общест- венно-деловых и смешанных зонах поселений не допускается превышение установленных санитарными нормами предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязнений, а в зонах с особыми требованиями к качеству атмосферного воздуха (территории объектов здравоохранения, детских дошкольных учреждений, школ, объектов рекреации) – 0,8 ПДК.

Жилые, общественно-деловые и рекреационные зоны следует размещать с наветренной стороны (или ветров преобладающего направления) по отношению к производственным предприятиям, являющимся источниками загрязнения атмосферного воздуха, а также представляющим повышенную пожарную опасность. Предприятия, требующие особой чистоты атмосферного воздуха, не следует размещать с подветренной стороны ветров преобладающего направления по отношению к соседним предприятиям с источниками загрязнения атмосферного воздуха.

При планировке и застройке поселений и пригородных зон необходимо предусматривать организацию водоохранных зон и прибрежных защитных полос на природных водных объектах. Для источников хо- зяйственно-питьевого водоснабжения устанавливаются округа санитарной охраны.

Гигиенические требования к качеству почв территорий населенных мест устанавливаются в первую очередь для наиболее значимых территорий (зон повышенного риска): детских и образовательных учреждений и т.п.

При планировании поселений и городских округов должны учитываться нормативы по допустимым уровням шума, вибрации и радиационного фона.

Кроме того, при планировке и застройке городских и сельских поселений следует учитывать климатические параметры и предусматривать мероприятия по улучшению климатических условий поселений (защита от ветра, обеспечение проветривания территорий, оптимизация температурно-влажностного режима путем озеленения и обводнения, рациональное использование солнечной радиации и др.).

221

6.3.5. Информационная система градорегулирования. Государственный градостроительный кадастр

Градорегулирование. Градорегулирование – это система легитимных действий органов публичной власти по регулированию отдельных элементов градостроительной деятельности, включающая ряд подсис-

тем (рис. 6.5).

Каждая из этих подсистем нуждается в огромном массиве информации.

Рис. 6.5. Структура градорегулирования

Информационная система градорегулирования. Информация для градорегулирования – это в первую очередь сведения о состоянии и использовании территории. Определяющее значение для управленческой деятельности имеет представление о развитии территории как о процес-

222

се, в котором разрешается противоречие между требованиями сообщества к территории как среде жизнедеятельности, источнику материальных ресурсови ее способностью удовлетворять этим требованиям.

Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. № 363) определена структура, порядок формирования и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) – это систематизированный свод утвержденной градостроительной документации и документов территориального планирования. Информационная система находится в ведении органов местного самоуправления городского округа или муниципального района. Информационная система может быть автоматизированной и включает материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Информационная система имеет несколько разделов (табл. 6.1).

Таблица 6.1

Основные разделы и содержание информационной системы

223

Дополнительные разделы информационной системы создаются и ведутся по решению органа местного самоуправления.

Документы, сведения и материалы, содержащиеся в ИСОГД, предоставляются по запросу органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по запросам любых заинтересованных физических и юридических лиц.

Как правило, часть информации, содержащейся в ИСОГД, размещается в свободном доступе, например в сети Интернет. Прочая информация выдается по запросу бесплатно или за определенную плату.

С 2011 г. в градостроительный кодекс РФ введено понятие «Федеральная государственная информационная система территориального планирования». В соответствии с нормативными требованиями в сети Интернет размещена необходимая информация (электронный ресурс [5], позволяющая проводить поиск необходимой градостроительной документации по всем регионам РФ).

Государственный градостроительный кадастр. Государствен-

ный градостроительный кадастр РФ – государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объ-

224

ектов недвижимости. Государственный градостроительный кадастр ведется в отношении территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, территорий субъектов РФ и территории РФ.

Нормативными документами [6] регламентируется порядок создания и ведения государственного градостроительного кадастра.

Основные разделы градостроительного кадастра и их содержание приведены в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Основные разделы и содержание градостроительного кадастра

225

Ведение градостроительного кадастра может осуществляться на основе использования информационных компьютерных технологий. При компьютерной организации информация градостроительного кодекса (ГК) состоит из трех основных частей:

–базы данных (БД);

–картографической информации;

–информационно-поисковой системы (ИПС).

База данных содержит сведения о градостроительных регламентах, фактическом состоянии и использовании территории, условиях ее использования, градостроительной ценности, а также об органах государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лицах, сочетающиеся с картографической информацией.

Картографическая информация отражает местоположение и конфигурацию тех учетных единиц, для которых картографическая привязка целесообразна (участки территории, «линейные» участки коммуникаций, «точечные объекты») и представляется совокупностью электронных карт (планов), на которых в надлежащих масштабах изображена территория всего объекта или отдельных его частей.

6.3.6. Типы городских систем

Выделяют следующие типы городских систем:

– приматная городская система (концентрация непропорционально большого количества населения и экономической активности в одном городе);

226

–сбалансированная городская система (городская система, при которой в составе городской иерархии развиты и городские центры, и периферия);

–транснациональная городская система (городская система, определяемая городами в разных государствах, связанными различными экономическими связями);

–технополис (городское поселение с высокой концентрацией научных институтов, наукоемких производств и больших технологий);

–оффшорные городские системы (городские поселения с льготными условия проведения финансовых операций);

–глобальные и мировые города (наикрупнейшие мировые центры, места концентрации важнейших экономических, денежных, политических функций, занимающие стратегические позиции в мировой экономике).

Приматная городская система. Приматная городская система характеризуется наличием одного крупного городского поселения, как правило, столичной агломерации, доминирующего в национальной городской системе. Такая особенность главным образом характерна для Латинской Америки, большей части Азии и некоторой части Африки.

Примерами таких городов могут служить:

–Сан-Пауло, Бразилия (36 % национального внутреннего продукта

и48 % индустриального продукта Бразилии);

–Санто-Доминго, Доминиканская республика (70 % банковских и коммерческих сделок, сконцентрировано 56 % индустриального роста).

Нью-Йорк и Москва, оставаясь крупнейшими городами, не доминируют в городских системах США и России.

Очевидным следствием развития таких мегаполисов является их сверхурбанизация, перенаселенность, ожидающаяся и в дальнейшем.

Альтернативой единственному городу является развитие других городов за счет развития той или иной отрасли производства, сельского хозяйства, туризма и т.п.

Сбалансированная городская система. Сбалансированная город-

ская система характеризуется сбалансированным развитием нескольких городских центров (крупных городов с высоким экономического потенциалом) и множества мелких периферийных населенных пунктов.

Сбалансированная городская система в особенной степени присуща Европе и США.

227

Города, имевшие преимущества в рамках их национальной городской системы, утратили свое былое значение, в то время как города в приграничных районах и узловых транспортных точках обрели новое содержание.

ВЕвропе много примеров того, как некогда процветавшие порты в малых и средних городах окончательно утрачивают свое значение. Как это произошло, в частности, с Марселем, не выдержавшим конкурентную борьбу с Роттердамом и другими крупнейшими европейскими портами.

Еще более сложные времена настали для бывших центров угольной и сталелитейной промышленности. Ориентация на один тип производства, сложная экологическая ситуация резко ослабили позиции городских центров в этих местах.

Вто же время ряд некогда малых европейских городов, оказавшихся в стратегически важных для общеевропейской интеграции пунктах, получили возможность развития не только в рамках своей страны, но и Европы в целом.

Налицо складывание новой городской иерархии среди общеевропейской городской системы, которая идет путем формирования множественности городских центров и новой периферии по всей Европе.

Транснациональная городская система. Транснациональная го-

родская система появилась в результате формирования нового типа экономических связей между ключевыми производственными фирмами

исервисными компаниями.

Интернационализация основных финансовых рынков окончательно позволила финансовым потокам перешагнуть национальные границы. Этот феномен хорошо иллюстрирует деятельность разного рода бирж ценных бумаг и сырья. Деньги движутся в те страны и те фирмы, котировка которых на рынках выше, не обращая внимание на границы и континенты. Национальные правительства окончательно утрачивают возможность контроля за этими процессами.

Формируются глобальные города (Нью-Йорк, Лондон, Токио), реагирующие скорее на глобальные экономические процессы, чем на действия национальных правительств.

Оффшорные городские системы. Под оффшорными центрами обычно понимаются страны и территории, осуществляющие регистрацию иностранных компаний, на деятельность которых распространяется льготный режим налогообложения.

228

Оффшорные центры дают компаниям, их использующим, ряд преимуществ: налоговые льготы, значительную свободу, секретность финансовых операций и проч. Доходом оффшорного центра, как правило, являются налоги в том или ином виде.

За редким исключением оффшорные центры располагаются на территориях, островах и архипелагах с выгодным географическим положением, развитыми транспортными и телекоммуникационными сетями, вблизи крупных международных финансовых и торговых центров. Оффшорные зоны существуют в Швейцарии, Лихтенштейне, Антильских островах, Панаме, Либерии, Западном Самоа и многих других странах.

Технополис. Технополис как тип городской системы – это специализированный на выпуске наукоемкой продукции город, в котором обеспечивается территориальная интеграция науки, образования и высокоразвитого производства.

Другими словами, технополис – это город, в котором «критическая масса» образования, науки, техники, наукоемкого бизнеса, рискового капитала порождает «цепную реакцию» научной и деловой активности международного, глобального масштаба.

Итак, технополисы представляют собой научно-производственные комплексы, осуществляющие всю технологическую цепочку, от фундаментальных исследований до продажи новой продукции. Они предполагают гармоническое сочетание деятельности исследовательских организаций и институтов, высших учебных заведений, предприятий промышленности, деловых, обслуживающих и коммерческих структур, а также местных органов власти.

Деятельность технополиса также подразумевает создание благоприятных предпосылок, условий для роста и успешного функционирование наукоемких предприятий и малых фирм путем внедрения новых технологий, предоставления определенных финансовых кредитов, льгот и т.д.

В российском законодательстве используется термин «наукоград» – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научнопроизводственным комплексом (Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»).

При этом выделяют научно-производственный комплекс наукограда (совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-тех-

229

ническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации) и инфраструктуру наукограда (совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда).

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием предоставления финансирования из федерального бюджета.

Глобальные и мировые города. Глобальный город – это город,

считающийся важным элементом мировой экономической системы. Такой город обычно имеет ключевое значение для больших регионов Земли и оказывает на них серьезное политическое, экономическое или культурное влияние.

Глобальные города – агломерации, наделенные колоссальными финансовыми, управленческими, информационными и политическими функциями.

Четких границ, позволяющих называть те или иные города глобальными, нет. В качестве критериев, определяющих значимость городских агломерация как глобальных городов, можно выделить:

–численность населения центрального города;

–численность населения всей агломерации;

–национальный состав и доля иностранцев в общей численности населения;

–пассажиропоток общественного транспорта (внутригородские маршруты);

–пассажиропоток внешнего транспорта (междугородние и международные маршруты);

–валовый продукт;

–средний уровень жизни.

Существует множество классификаций глобальных городов. Эмпирически доказанную, интересную и современную классификацию предлагает научный коллектив из британского Университета Лафборо (Loughborough) «Исследовательская группа глобализации и мировых городов» (Globalization and World Cities Study Group – GaWC). Их ран-

жирование выполнено на основе балльной оценки функций городов в сфере четырех типов высших услуг: бухгалтерский учет и аудит, реклама, финансы и банки, страхование. В зависимости от суммы набранных баллов все города разделены на ранги:

230