книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

Таблица 6.4

Сравнительная характеристика ряда критериев, используемых в оценке риска при установлении санитарно-защитных зон предприятий I и II классов

Однако градостроительная ситуация в крупных промышленных центрах Российской Федерации свидетельствует о том, что в настоящее время в силу исторически сложившихся обстоятельств крайне мало са- нитарно-защитных зон предприятий соответствуют гигиеническим требованиям и стандартам. Вблизи производственных объектов, в границах нормативных санзон практически повсеместно встречаются коллективные садово-огородные участки, объекты сельскохозяйственного производства, реже, но совсем не редко – жилая застройка, причем как 40–50-летней давности и более, так и современная, появившаяся 5–10 летназад.

В крупных промышленных городах, где производственные площадки зачастую расположены в непосредственной близости к жилым кварталам, территории санитарно-защитных зон довольно плотно застроены. Жилье на таких участках, как правило, приближено к местам приложения труда, обеспечено системой инженерных коммуникаций и

241

социальной инфраструктурой. Так, к примеру в краевом промышленном центре центре – г. Перми – общая площадь санзон, установленных Постановлением главы города на начало 2010 года составляет порядка 16,587 тыс. га или почти 20,5 % от площади территории города.

По данным государственного доклада «О санитарно-эпидемиоло- гической обстановке в Российской Федерации в 2010 году», подготовленного Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на 01.01.2010 г. общее количество населения, проживающее в России в пределах санитарно-защитных зон, составило более 2,4 млн человек, в том числе более 400 тыс. человек – на территориях Уральского федерального округа, более 280 тыс. человек – на территории Приволжского федерального округа.

Расселение такого количества населения требует огромных финансовых вложений и, что немаловажно, – новых территорий для создания жилых зон. Таким образом, санитарно-защитные зоны существенно ограничивают полноценное использование городских территорий, что в целом снижает качество жизни населения – увеличиваются расстояния между жильем и объектами соцкультбыта, теряется компактность жилой зоны, удлиняются, а значит, и удорожаются для потребителя инженерные коммуникации.

Выход из ситуации – в обоснованном сокращении санзон с приданием выводимым территориям, зданиям и сооружениям соответствующего правового статуса.

Текущее санитарное законодательство достаточно гибко, но с полным соблюдением прав граждан на благоприятную среду обитания дает возможность сокращения санитарно-защитных зон.

Размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены:

–при объективном доказательстве стабильного достижения уровня техногенного воздействия на границе СЗЗ и за ее пределами в рамках и ниже нормативных требований по материалам систематических (не менее чем годовых) лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды (для вновь размещаемых предприятий возможен учет лабораторных данных объектов – аналогов);

–подтверждении замерами снижения уровней шума и других физических факторов в пределах жилой застройки ниже гигиенических нормативов;

–уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании предприятия и связанным с этим изменением класса опасности.

242

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для предприятий I и II классов – по решению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя, для предприятий III, IV и V классов – по решению Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Как следствие – к нормативным требованиям могут быть приведены территории и/или объекты, которые на текущий момент не являются легитимными, расширяются возможности использования участков земель, ранее ограниченных по целевому назначению, появляются возможности новых архитектурно-планировочных городских решений и т. п.

Сокращение размеров санзон для самих предприятий не является однозначным решением:

–уменьшение разрыва между промплощадкой и границей санзоны неизбежно приводит к снижению величины предельно допустимого выброса, следовательно, повышается риск возникновения сверхнормативных платежей;

–появление на высвободившихся территориях объектов жилья и соцкульбыта влечет за собой вероятность повышенной активности населения в случаях нештатных ситуаций, даже если эти ситуации не влекут за собой существенных нарушений здоровья;

–сокращение площади санзоны и, главное, размещение вблизи предприятия новых объектов для населения, жилья резко повышает требования к предприятию в случае его развития, расширения и/или увеличения мощности производства.

Однако увеличение стоимости вывода объектов за границы са- нитарно-защитной зоны и появление новых технических возможностей у предприятий отрасли, безусловно, сделают процесс сокращения санзон вокруг предприятий системным и широко распространенным. Пути снижения воздействия и сокращения санитарнозащитной зоны в гораздо большей степени соответствуют интересам предприятий и общей стратегии развития промышленности с ориентацией на современные малоотходные технологии, чем сохранение размеров и соблюдение режима нормативных санзон. Направленность на сокращение вредных воздействий поддерживается и органами Роспотребнадзора, основной задачей которых является качественная оценка полноты и надежности доказательств возможности сокращения санитарно-защитной зоны.

243

Ориентация на использование предприятиями современных, в том числе наилучших, технологий предусмотрено и базовым документом по санзонам: «…обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать поступления вредных химических или биологических компонентов выбросов в атмосферу, почву и водоемы, предотвратить или снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже. Разрабатываемые в проектах строительства и реконструкции технологические и технические решения должны быть детально обоснованы результатами опыт- но-промышленных испытаний; при проектировании производств на основе новых технологий – данными опытно-экспериментальных производств, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства…».

Примеров минимизации санзон в Российской Федерации по результатам реконструкции и/или модернизации производства на текущий момент достаточно: в Пермском крае обосновано сокращение санзон для таких предприятий края, как ОАО «Соликамскбумпром», ОАО «Мотовилихинские заводы», ОАО «Машиностроитель», Пермская на- учно-производственная приборостроительная компания. В результате для полноценного использования высвобождено более 150 га муниципальных земель, переведено в статус легитимно расположенных около 700 жилых домов.

Современные технологические и продуманные пространственные решения вкупе с развернутой природоохранной деятельностью на уже существующих предприятиях позволили «вписать» нефтеперерабатывающий завод ОАО «ТАНЕКО» в промузел г. Нижнекамска (республика Татарстан). Использование системы новых технических и технологических решений позволило предприятию выйти на удельные нормативы выбросов на уровне не более 1,0 кг/т перерабатываемого сырья, что является показателем высокого уровня экологичности производства. Как следствие, размеры санзоны промузла г. Нижнекамска не изменились даже с учетом ввода в строй такого крупного объекта, как НПЗ ОАО «ТАНЕКО» с проектной мощностью переработки 14 млн тонн нефти в год.

244

После модернизации Московского нефтеперерабатывающего завода (мкр-н «Капотня» г. Москвы) санитарно-защитная зона была установлена на расстоянии от 1000 до 250 м от границ промышленной площадки (при нормативной величине санзоны 1000 м во всех направлениях). На освобождаемой территории запланировано только в микрорайоне «Капотня» ввести в строй жилые строения общей площадью 10 тыс. кв. м. В жилом секторе микрорайона «Капотня» в соответствии с Генеральной схемой размещения крупных торговых объектов городского значения намечено строительство торгово-делового и культурного комплексов.

Направление действий по минимизации санзон всецело отвечает потребностям и перспективам урбанизированных территорий. Так, концепция Генерального плана города Перми предусматривает не дальнейшее «растягивание города» а, наоборот, более компактную застройку центра города и, как следствие, перевод ряда промышленных, коммунальных зон в зоны жилые и общественно-жилые. На рис. 6.9 приведен пример перепрофилирования одного из производственно-складских узлов г. Перми в непроизводственный. На рис. 6.9, а тоном выделена территория ограниченного использования, а также жилые объекты, расположенные на границе или в пределах санитарно-защитной зоны.

Перепрофилирование узла позволяет придать нормативный статус 56 строениям, в том числе многоэтажным, и высвободить площади под объекты соцкультбыта. Кроме того, из центральной части города планируется удалить источники загрязнения атмосферного воздуха, что крайне немаловажно для краевого центра.

Сокращение размеров санзон для самих предприятий не является однозначным решением: уменьшение разрыва между промплощадкой и границей санзоны неизбежно приводит к снижению величины предельно допустимого выброса, а следовательно, повышается риск возникновения сверхнормативных платежей; появление на высвободившихся территориях объектов жилья и соцкульбыта повышает вероятность повышения активности населения в случаях нештатных ситуаций, даже если эти ситуации не влекут за собой существенных нарушений здоровья; сокращение площади санзоны и, главное, размещение вблизи предприятия новых объектов для населения, жилья резко повышает требования к предприятию в случае его развития, расширения и/или увеличения мощности производства.

245

а

б

Рис. 6.9. Пример перепрофилирования промышленного узла на территории краевого центра с ликвидацией общей санитарно-защитной зоны: а – текущее положение; б – перспектива, предусмотренная Генеральным планомгорода

246

Однако увеличение стоимости вывода объектов за границы сани- тарно-защитной зоны и появление новых технических возможностей у предприятий отрасли, безусловно, сделают процесс сокращения санзон вокруг предприятий системным и широко распространенным.

Направленность на сокращение вредных воздействий поддерживается и органами Роспотребнадзора, основной задачей которых является качественная оценка полноты и надежности доказательств возможности сокращения санитарно-защитной зоны.

Следует отметить, что в правовой литературе дискутируется вопрос о специальном налогообложении территорий санитарно-защитных зон. Ранее, в период действия Федерального закона «О плате за землю» (в настоящее время закон отменен) в налогооблагаемую площадь предприятия помимо земельных участков, занятых строениями и сооружениями, и участков, необходимых для их содержания, включены также «санитарно-защитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам».

В настоящее время согласно ст. 388 НК РФ налогоплательщиками признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Норма же, согласно которой в облагаемую налогом площадь включаются санитарнозащитные зоны объектов, технические и другие зоны, если они не предоставлены в пользование другим юридическим лицам и гражданам, не действует.

Вместе с тем, думается, что платеж, связанный с установлением санзон следовало сохранить, но с учетом его смысла и назначения целесообразно было закрепить его на законодательном уровне как платеж за нормативное негативное воздействие на окружающую среду, сохранив при этом порядок его расчета, исходя из норм определения размера земельного налога. В отношении целевого использования поступающих от его уплаты средств рационально было бы введение нормы, закрепляющей направление их на организацию и благоустройство территорий СЗЗ, а также расселение за их пределы проживающих там людей.

247

Следует отметить, что организация и введение производственного контроля на границах санзон была и остается важнейшей функцией хозяйствующих субъектов как при сохранении размеров санзон, так и при их сокращении.

Впрограммы производственного контроля на стационарных, желательно автоматизированных, постах наблюдений рекомендовано включать в обязательном порядке примеси, которые надежно отражают как уровень опасности для окружающей среды и здоровья человека, так и вклад предприятия в общее загрязнение.

Вцелом с переходом промышленности на наилучшие технологии, внедрением экологически «чистых» топлив, энергосберегающих производств санитарно-защитная зона как распространенное планировочное решение и средство защиты населения от вредных воздействий постепенно уйдет из градостроительной документации, сохраняясь для наиболее опасных, вредных производств, в отношении которых человечество еще долго будет искать оптимальные технические решения.

Список литературы

1.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004

№190-ФЗ (ред. от 21.07.2011).

2.Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов: Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244.

3.Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации: Постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150.

4.СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

5.Федеральная государственная система территориального плани-

рования. – URL: http://fgis.minregion.ru/ (дата обращения 12.12.2011).

6.СНиП 14-01–96. Основные положения создания и ведения государственного градостроительного кадастра Российской Федерации (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от

28.10.1996 № 18-75).

7.The World According to GaWC 2008. – URL: http://www.lboro.ac. uk/gawc/world2008m.html (дата обращения 12.12.2011).

248

8.Виленчик К.Е., И.В.Май Ю С.А.Вековшинина. Обоснованное сокращение размеров санитарно-защитных как средство повышения качества жизни и эффективности использования городских земель (опыт Пермского края) // Гигиенические и медико-профилактические технологии управления рисками здоровью населения: материалы всерос. науч.-практ. конф. с международным участием. 6–8 октября 2011 г. –

Пермь, 2010. – С. 126–129.

9.Железнова О.В. Санитарно-защитные зоны – поиск территориальных ресурсов. – М., 2009.

10.Игнатьева И.А. Санитарно-защитная зона промышленного объекта: некоторые особенности и проблемы правового регулирования // Экологическое право России. Сб. материалов науч.-практ. конф. Выпуск второй. 1999 – 2000 гг. / Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева; под ред. проф. А.К. Голиченкова. – М.: ПОЛТЕКС, 2001. – С. 324 – 332.

11.Краснов Н.И. Правовой режим земель специального назначе-

ния. – М., 1961. – С. 40.

12.Толстая А.Е. Санитарно-защитные зоны. – М., 2008. – С. 19.

13.Трифонов А.С. Эволюция правового режима земель промышленности в России // Новая правовая мысль. – 2005. – № 4. – С. 66.

14.Фокин А.Е. Применение санитарных норм при использовании земельного участка // Юрист. – 2010. – № 5.

249

ГЛАВА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ*

7.1.Качество городской среды

7.1.1.Понятия «город» и «городская среда». Составные элементы

Понятия «город» и «городская среда». Одними из наиболее ха-

рактерных особенностей развития современного общества являются быстрый рост городов, непрерывный темп увеличения численности их жителей, формирование городских агломераций. Урбанизация как процесс повышения роли городов в развитии общества влечет за собой самые значительные социальные преобразования в истории человечества.

Город, как совокупность разных аспектов жизненной среды человека, представляет собой пространство, которое включает в себя различные компоненты жизни человека на урбанизированных территориях: социально-культурные, экологические, экономические и т.д.

С понятием «город» напрямую связано такое понятие, как «городская среда», качество которой определяется многими характеристиками, отражающими не только природную составляющую города, но и ту часть градообразующей основы, которая формируется и видоизменяется человеком. Понятие «городская среда» в разных ее модификациях в последнее время стало очень распространенным и приобрело ключевое значение [26].

Город и городская среда – качественно различные понятия, и основное различие между ними в том, что город существует объективно, а городская среда возникает тогда, когда появляются субъекты, для которых она является средой, тоесть люди, проживающие вгороде [14].

Городская среда состоит из множества элементов: это прежде всего элементы окружающей природной среды (объекты атмосферы, гидро-

* ВглавеиспользованырезультатыисследованийЮ.Г. Марковой[2], Н.В. Масловой [3], Л.В. Передельского и О.Е. Приходченко [4], Л.В. Плотниковой [6], а также материалы международной научно-практической конференции «Преобразование транспортно коммуникационных пространств городов», 26 июня– 2 июля2011 г., СПб. [10].

250