книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

Другим важным критерием возможного негативного влияния развития энергетики является выброс парниковых газов. Известно, что вклад теплоэнергетики в общий выброс СО2 колеблется в пределах 80 %. Не менее важным является выброс метана, который поступает от объектов теплоэнергетического комплекса (ТЭК) в виде утечки при добыче и транспортировке газа, а также при накоплении его в угольных шахтах и выбросе в атмосферу с вентиляционным воздухом.

Анализ возможных экологических рисков, связанных с развитием энергетики, позволяет определить наиболее важные из них:

–вероятность климатических изменений из-за теплового загрязнения и парникового эффекта за счет выбросов СО2 и метана;

–загрязнение атмосферного воздуха и подкисление окружающей среды за счет выбросов от сжигания ископаемых видов топлива;

–риск аварий на АЭС, проблемы безопасного обращения с отходами от работы АЭС после завершения срока их службы, а также попадания ядерных энергетических объектов в ненадежные руки;

–проблемы недостатка древесного топлива в развивающихся странах.

Продолжающийся быстрый рост потребления газа, нефти, угля для энергетических нужд свидетельствует о необходимости замены в долгосрочной перспективе существующей энергетической системы на новую, использующую экологически чистые и возобновляемые источники энергии.

Имеющиеся прогнозные данные по развитию энергетики на период до 2100 г. позволяют сделать вывод о том, что избежать глобального энергетического кризиса и связанных с ним неблагоприятных экологических последствий можно путем более полного использования возобновляемых источников энергии, энергосбережения и повышения энергоэффективности экономики.

Из всех видов возобновляемых источников наибольшее значение приобретает в долгосрочной перспективе использование солнечной энергии. Только 3 % потока энергии Солнца, достигающего Земли, при коэффициенте преобразования 30 % позволит более чем в 100 раз превысить современную мощность производства энергии на планете. Уже в среднесрочной перспективе (после 2050 г.) солнечная энергетика будет обеспечивать до 20 % всех энергетических потребностей общества. Производство энергии на гидроэнергетических установках существенно не возрастет и останется примерно на существующем уровне. Биоэнергетика

111

в перспективе после 2030–2050 гг., вероятно, сможет обеспечить также до 20 % выработки энергии при условии выведения новых высокопродуктивных растений, эффективных методов их выращивания и переработки в топливо.

Энергия Мирового океана (океанические приливы, волны, температурный градиент) и геотермальная энергия будут использоваться в возрастающих масштабах по мере роста цен на традиционные энергоносители, но их вклад будет несущественным.

Особое развитие получат ядерные технологии, основанные на новых поколениях реакторов, обладающих повышенной внутренней безопасностью. Наилучшей альтернативой является управляемый термоядерный синтез – экологически безопасный, практически неограниченный ресурсами источник энергии. Развитие термоядерного синтеза и создание на его базе энергетических установок позволит обеспечить в отдаленной перспективе более половины энергопроизводства на планете.

Тепловая энергетика, основанная на потреблении ископаемых видов топлива, постепенно, после 2100 г., уступит свою доминирующую роль в производстве электроэнергии.

Значительное развитие получит малая энергетика в локальных энергосистемах, малых населенных пунктах на отдельных промышленных предприятиях, что сократит потери на транспортировку энергии и обеспечит конкурентность малых электростанций мощностью до 30 мВ, котельных производительностью до 20 Гкал/ч.

Вбольшинстве развитых стран основной формой развития энергетической отрасли является создание на базе ТЭК централизованных энергетических систем. В плане ГОЭЛРО и последующих плановых документах, в практике развития народного хозяйства СССР также был выбран путь создания мощных централизованных энергетических систем, позволяющих более эффективно координировать производство, транспортировку и использование энергии.

Впоследние десятилетия наряду с дальнейшим развитием централизованных энергетических систем в целях более полного использования энергетических ресурсов, особенно тепловых отходов, во многих странах стало расширяться децентрализованное производство тепла и электроэнергии. В таких странах, как Дания, Финляндия, оно стало основой государственной энергетической политики. Комплексное производство тепла и электроэнергии (когенерация) является одним из важных элементов повышения энергоэффективности.

112

Сочетание принципов повышения энергоэффективности мировой экономики, развития крупных энергопромышленных комплексов, методов комбинированного использования топлива, вовлечения в топливный баланс вторичных энергоресурсов, рационального сочетания электрификации, газификации и теплофикации, разработанных еще в двадцатых годах прошлого века Г.М. Кржижановским и развитых в дальнейшем его последователями в России и за рубежом, позволит обеспечить дальнейшее устойчивое развитие энергетики без неблагоприятных экологических и социальных последствий.

3.2.Стратегия устойчивого промышленного развития

3.2.1.Ухудшение окружающей среды в связи с развитием промышленности и ответные меры

Для удовлетворения растущих потребностей общества в товарах и услугах необходимо развитие промышленности. Исторически развитие промышленности, начиная с рабовладельческого общества и до последних десятилетий XX в., всегда было связано с ростом потребления природных ресурсов, образованием выбросов, сбросов и отходов, которые загрязняли окружающую среду и негативно влияли на санитарные условия жизни и здоровье населения.

Первые сведения об ухудшении окружающей среды в связи с появлением мелких кустарных производств – кожевенных, горшечных, кузнечных относятся еще к раннему Средневековью. Ответные меры по уменьшению загрязнения ими городских поселений принимались в виде запрета размещения кустарных производств внутри населенных мест с выносом на окраины или за пределы городской черты.

По мере роста объемов промышленного производства, расширения спектра и улучшения качества производимых товаров и услуг быстро возрастал объем потребляемых ресурсов, увеличивались земельные площади, отчуждаемые под промышленные объекты, росло потребление энергии.

В качестве источника энергии дрова уступали место углю, нефтепродуктам, природному газу. Резко увеличился объем добычи горноминерального сырья. По мере развития технологий добычи и обогащения извлекаемого из недр сырья, получения энергии из углеводородных энергоносителей и обслуживающего эти отрасли промышленности

113

транспортного комплекса (водный, железнодорожный, автомобильный транспорт) сформировались зоны преимущественного развития отдельных отраслей промышленности – минерально-сырьевой, топливноэнергетический, лесопромышленный, военно-промышленный, машиностроительный и химический комплексы.

Вместах размещения крупных промышленных объектов возникли сначала локальные, а затем региональные проблемы загрязнения окружающей среды. Особенно больших масштабов загрязнение окружающей среды в связи с ростом промышленного производства достигло в первые десятилетия после Второй мировой войны, когда экологическим проблемам не уделялось должного внимания и было положено начало региональным, а затем и глобальным процессам загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов.

Загрязнение атмосферного воздуха стало отмечаться не только в местах размещения промышленных объектов, но и на обширных территориях, часто удаленных от них на большие расстояния, за счет трансграничных переносов загрязнений. Были интенсивно загрязнены крупнейшие водные объекты, расположенные в густонаселенных районах многих стран – это реки Рейн, Маас, Эльба, Волга, Дунай. Произошло глобальное загрязнение атмосферного воздуха, почв и водных объектов пестицидами, выбросами радионуклидов, было установлено влияние выбросов на состояние озонового слоя, изменение климата в результате выбросов парниковых газов. Во многих промышленных районах мира было установлено ухудшение санитарных условий жизни по экологическим критериям и рост экозависимых патологий. Все это определило необходимость принятия ответных мер в связи с дальнейшим развитием промышленности.

Вбольшинстве развитых и части развивающихся стран были разработаны политика и программы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, созданы правительственные органы по их осуществлению. Большое развитие получили неправительственные организации по защите окружающей среды, представители которых в законодательных и исполнительных органах многих стран оказали существенное влияние на принятие законодательных актов по охране окружающей среды, выработке нормативных требований к хозяйствующим субъектам, призванным обеспечить их функционирование в правовом поле, исключающем сверхнормативное загрязнение окружающей среды при рациональном использовании природных ресурсов.

114

Были разработаны и внедрены экономические механизмы по борьбе с загрязнением окружающей среды – гибкая система налогов и льгот, взымание платы за загрязнение и размещение отходов в окружающей среде, субсидий на употребляемое природоохранное оборудование и снижение таможенных сборов за поставки такого оборудования.

Особые успехи были достигнуты в промышленности в виде перехода к малоотходным, энерго- и ресурсосберегающим технологиям, позволившим существенно снизить экологическую нагрузку на окружающую среду и население.

Рост конкуренции на рынке производства товаров и услуг определил возрастающее значение экологического имиджа предприятий, а давление общественных движений и усиливающийся контроль со стороны правительственных органов привели к тому, что на многих промышленных предприятиях была разработана собственная экологическая политика, созданы службы по охране окружающей среды, разработаны и стали широко использоваться инструменты по созданию эффективного экологического менеджмента, что привело к снижению выбросов, сбросов и образованию неутилизируемых отходов.

Масштабы этой экологической работы на промышленных предприятиях приобрели такой характер, что была создана новая отрасль – природоохранная промышленность с большой материально-техничес- кой базой, научно-техническим и кадровым потенциалом, с сотнями тысяч новых рабочих мест.

Анализ эффективности ответных мер в связи с развитием промышленности и необходимость снижения ее негативного влияния на окружающую среду и население показал, что было достигнуто уменьшение экологической нагрузки. Снятие ограничений на развитие экономики, отвечающее требованиям устойчивого развития, позволило обеспечить рост масштабов производства товаров и услуг, что, в свою очередь, увеличило занятость населения, рост уровня жизни и превышение доходов над расходами, связанных с экологизацией промышленности.

3.2.2. Промышленное развитие в развитых и развивающихся странах. Индустриализация в развивающихся странах

В развитых странах индустриализация имеет длительную, более чем двухвековую историю (начало XIX – конец XX в.) и проходила в несколько этапов.

115

Начало индустриализации характеризовалось развитием ограниченного числа отраслей, где широкое использование машинного производства позволяло занять достойное место в конкурентной борьбе за рынки сбыта и получение прибыли.

Достигнутый уровень сбережений и накоплений (около 5–10 % от национального дохода), большая часть которых инвестировалась, позволил расширить число базовых отраслей промышленности, превратить ее в комплексную, обеспечивающую возможность превышения выпуска объема продукции и оказания услуг над ростом населения, производить в необходимых объемах предметы длительного использования. Реорганизация сельского хозяйства путем его перехода на рыночные капиталистические отношения обеспечила его конкурентоспособность, а защита местного производителя позволяла обеспечить продовольственную безопасность большинства развитых стран.

Индустриализации развитых стран способствовали войны и колониальные захваты, ассиметричные торговые связи с развивающимися странами. Это позволило им добиться больших экономических успехов, что можно интегрально оценить по ВВП на душу населения, который почти в пять раз превышает среднемировой.

Индустриализация в развитых странах имела традиционные экологические издержки в виде истощения природных ресурсов, роста экологической нагрузки на объекты окружающей среды и население. В последние десятилетия в связи со сменой структуры промышленности, закрытием и выводом из эксплуатации экологически опасных производств, внедрением энергоресурсосберегающих и малоотходных технологий, а также успешной работой природоохранных отраслей промышленности, рядом высокоэффективных законодательных мер, налоговой экологически ориентированной политикой, льготами и субсидиями для субъектов, проводящих эффективные природоохранные и ресурсосберегающие мероприятия, в развитых странах достигнуты большие успехи в снижении негативныхэкологических последствий индустриализации.

Индустриализация в развивающихся странах во многом повторяет ошибки, допущенные в ходе индустриализации в развитых странах, в виде роста экологических нагрузок, отсутствия эффективного природоохранного законодательства, экологически ориентированной налоговой политики и защиты собственного производителя.

В результате этого стал возможным «экспорт загрязнений» из развитых стран в виде трансграничных перемещений отходов, строительства предприятий по экологически опасным технологиям с применени-

116

ем «двойных стандартов», когда такие производства запрещены в развитых странах, преимущественного развития добывающих и обрабатывающих отраслей с экспортом сырья и необработанных продуктов

иполуфабрикатов. При этом большая часть загрязнений остается в развивающихся странах, а подавляющую часть прибыли получают в развитых странах, где проводятся финишные стадии переработки сырья

иполуфабрикатов и получают конечную продукцию.

Специфика индустриализации в развивающихся странах связана с необходимостью трудоустройства растущей численности неквалифицированной рабочей силы, которая не востребована в сельском хозяйстве и слабо развитой сфере услуг.

Отсутствие возможности собственных инвестиций, слабость местного кадрового потенциала, необходимость подготовки в короткие сроки специалистов для промышленности из числа малограмотного местного населения, создают дополнительные трудности в ходе индустриализации.

В этих условиях рост индустриализации может провести и увеличению экологических нагрузок, истощению и снижению качества природных ресурсов. Этих негативных последствий можно избежать, если применить эффективные меры по снижению выбросов и сбросов, расширения рециркуляции, повторного использования и уменьшения образования отходов производства, создавать эффективные схемы по управлению движением отходов потребления. Учет ошибок, допущенных при индустриализации развитыми странами, позволит сократить расходы на предотвращение загрязнения окружающей среды, обеспечить более эффективное использование природных ресурсов при снижении экологических нагрузок.

3.2.3.Стратегия устойчивого промышленного развития. Установление экологических стимулов и норм

Долгое время в практике промышленного развития вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов рассматривались и решались отдельно, без учета их взаимосвязи и взаимообусловленности. Все чаще возникавшие по мере развития промышленности ресурсно-экологические кризисы и выход из них были связаны не только с проблемами нехватки сначала на локальном, а затем на региональном и глобальном уровнях ресурсов, но и с ростом опережающими темпами загрязнения окружающей среды и увеличением экологических нагрузок на население.

117

Попытки выйти из этой ситуации только за счет снижения темпов экономического роста («пределы роста»), запретительных мер – закрытия опасных производств в отрыве от рационального использования ресурсного блока, например экологизации промышленности и самого потребления товаров и услуг обществом, на этапе индустриального

ипостиндустриального развития оказались неэффективными.

Внедрах протестного экологического движения, которое получило особо быстрое развитие и приобрело массовый характер во второй половине XX в. на пике роста экологических нагрузок на окружающую среду и население, наряду с выраженным природоохранным направлением – запретительством и попытками ограничения развития экономики, стало созревать новое видение перспектив развития экономики, которое получило впоследствии определение «устойчивое развитие».

Так, Е. Tellegen, анализируя этапность развития общественных движений по охране природы, состояние развития экономики современного общества, приходит к выводу, что человечество выбрало новый путь развития – охрану окружающей среды путем перехода от запретительства, экономической стагнации и регрессии к обществу устойчивого развития [11].

Идеи устойчивого развития разделяли многие ученые, общественные и государственные деятели, но конкретизация этих идей требовала обобщения результатов разрозненных научных исследований и проведения большой организационной работы, которая по поручению ООН была выполнена Международной комиссией по окружающей среде и развитию во главе с Гро Харлем Брунтланд. Доклад этой комиссии в марте 1987 г. был одним из основополагающих документов, которые позволили конкретизировать концепцию устойчивого развития человеческого общества, в том числе разработать модель устойчивого безо-

пасного промышленного развития – ESID (Ecologically Sustainable Industrial Development).

Согласно концепции устойчивого экологически безопасного промышленного развития главной целью является удовлетворение потребностей человека и будущих поколений при обеспечении устойчивости биосферы (без нарушения основных природных процессов). При этом основным средством достижения поставленной цели является развитие промышленного производства при жестком соблюдении требований по его экологизации и ограничениях, обеспечивающих сохранение устойчивости экосистем.

118

В ESID были сформулированы основные принципы обеспечения устойчивости биосферы путем экологизации промышленного производства, оптимизации использования ресурсов, справедливого распределения «ноши» и «результатов» по обеспечению устойчивости биосферы между странами (развитыми и развивающимися), регионами и социальными слоями населения.

ESID как документ, определяющий пути дальнейшего промышленного развития, принимался в условиях, когда многие критериальные вопросы по охране устойчивости биосферы были недостаточно разработаны. В связи с этим количественные показатели устойчивости биосферы были определены в общем виде как обеспечивающие сохранение биоразнообразия, функционирования совокупности сложных иерархических природных факторов, в том числе и планетарную роль лесов, водных объектов, почв в круговороте веществ. При этом в качестве управляющих воздействий было заложено снижение количества выбросов и сбросов и образования отходов путем постоянного пересмотра их количеств на единицу сырья или выпускаемой продукции, запрет на использование опасных материалов и технологий.

ESID провозгласил принципы перехода на экологически благоприятные технологии (энерго- и ресурсосберегающие, малоотходные и экологически чистые) как основополагающие. В этом документе были заложены основы и определены основные направления оптимизации использования ресурсов (снижение ресурсо- и энергопотребления, снижение объемов образования отходов, повышение степени их переработки и рециклинга).

Заслугой ESID является четкое формулирование представления о том, что только снижением экологической нагрузки на объекты окружающей среды и население нельзя достигнуть устойчивости биосферы. Нужно параллельно обеспечивать охрану и развитие основных экосистем.

Инструментом, обеспечивающим снижение экологических нагрузок, реализацию принципов устойчивого промышленного развития, является система экологических стимулов и норм.

Установление постоянно ужесточающихся норм на выбросы, сбросы и размещение отходов в окружающей среде заставляет всех хозяйствующих субъектов вести свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать этим требованиям.

Финансовое стимулирование ведется при помощи экологически ориентированной налоговой системы. Хозяйствующим субъектам, ве-

119

дущим природоохранную деятельность, использующим экологически благоприятные технологии, выпускающим экологически чистую продукцию, предоставляются льготы по налогу на прибыль, налогу на имущество, земельному налогу, кредитные льготы, надбавки за экологически чистую продукцию.

Хозяйствующие субъекты, чья деятельность привела к причинению ущерба окружающей среде или населению, осуществляет платежи, соответствующие причиняемому ущербу. Государство через уполномоченные органы регулирует эти выплаты, создавая стимулы для работы предприятий в рамках экологических норм и правил.

Административные рычаги включают в себя систему нормативов, предписаний и запретов.

При выпуске продукции и оказании услуг производителю предписывают определенный минимум (экологически безопасный) качества, лимит выброса, сбросов и размещения отходов в окружающей среде. При несоблюдении этих требований может быть полное или частичное запрещение производства.

3.2.4. Устойчивое промышленное развитие в мировом масштабе. Изменение структуры мировой промышленности

Переход к устойчивому промышленному развитию в планетарном масштабе выдвигает новые требования к мировому сообществу, которое в настоящее время еще не преодолело ассиметричные экономические связи между развитыми и развивающимися странами. Само развитие промышленности во многих странах находится на разных уровнях – от начала индустриализации в отдельных развивающихся странах до постиндустриального в развитых.

Для того чтобы промышленное развитие было устойчивым в долговременном плане, оно должно перетерпеть радикальные изменения с точки зрения качества развития, особенно в развитых странах. Так, по мнению Г. Х. Брундтланд [12], необходимо в качестве предпочтительных развивать те отрасли промышленности, которые более эффективны в ресурсопотреблении, дают меньше загрязнений и отходов, используют больше возобновляемых, чем невозобновляемых ресурсов, сводят к минимуму необратимые негативные воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Учитывая общие темпы роста промышленного производства в 5– 10 раз, призванного обеспечить потребности развивающихся стран не

120