книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

–В системе экологического менеджмента действует принцип функциональной интеграции. Нельзя управлять успешно, опираясь только на функциональное решение проблем экологии. Необходимо все управление ориентировать на экологию, интегрировать функции управления по целям экологического развития.

–Принцип профессионализма также имеет большое значение в экологическом менеджменте. Он заключается в необходимости специальной подготовки менеджеров, оперирования знаниями вобласти экологии.

–В сегодняшнем управлении не развита система ответственности за экологические последствия. Отсюда важность принципа развитой и сбалансированной ответственности по факторам экологической эффективности управления.

Основные принципы экологического менеджмента

Рис. 1.2. Основные принципы экологического менеджмента [29]

Эти принципы экологического менеджмента могут и должны действовать только в системе, во взаимозависимости. Каждый из них является дополнением и конкретизацией другого.

Функции экологического менеджмента можно подразделить на общие (целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, принятие решения и др.) и специальные, например технические (создание и внедрение малоотходных технологий и т.п.), экологический учет и др., оперирующие различными показателями деятельности. Все функции экологического менеджмента тесно связаны между собой [16].

Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды в общем виде представлены на рис. 1.3.

31

Эти же функции ЭМ на различных уровнях (государственном, региональном, локальном или на уровне отдельных предприятий) определяются характером их деятельности, масштабом и возможными последствиями.

Система экологического менеджмента (СЭМ) – современный подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации, неотъемлемая составная часть современной системы управления ею. СЭМ применяется производственными и сервисными организациями, органами государственного управлении и образовательными учреждениями; принципы СЭМ распространяются на управление территориями и регионами.

Рис. 1.3. Функции управления природопользованием и охраной окружающей среды в системе экологического менеджмента

Несмотря на определенные препятствия, СЭМ уже получила распространение в России, прежде всего из-за значительных связанных с ними преимуществ для всех заинтересованных сторон. Для организа-

32

ций, внедряющих СЭМ, особенно важны возможности СЭМ по повышению устойчивости и эффективности всей их деятельности.

Современное предприятие функционирует в условиях экологосоциальной окружающей среды, под которой понимаются не только условия природно-антропогенной среды, но и лица (физические и юридические), обладающие правовой, экономической, моральной возможностью заявлять предприятию о своих правах или интересах в отношении его прошлой, настоящей или будущей деятельности. К представителям эколого-социальной среды относят органы государственной власти, финансовые учреждения (банки, страховые фирмы), население, общественные организации, персонал предприятия и т.д. Перечисленные субъекты и объекты заинтересованы в экологическом благополучии предприятия, рядом с которым они живут, на территории которого работают (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Заинтересованные стороны

Вклад СЭМ в формирование успеха организации определяется тем, что она позволяет систематизировать подходы к предотвращению экологических проблем во всех аспектах бизнеса, а если они возникли, то

ик их решению. В российских условиях сокращение издержек, вызванных нерациональным использованием ресурсов и материалов, потерями

ипр., – одно из наиболее значимых преимуществ внедрения СЭМ. Внедрение системы экологического менеджмента (СЭМ) на предприятии в соответствии с требованиями международного стандарта ISO 14001 позволяет управлять своими экологическими рисками, сократить издержки из-за нерационального использования ресурсов, системно решать во-

33

просы по увеличению экологической эффективности природоохранной деятельности, улучшить свой имидж в глазах заинтересованных сторон.

СЭМ служит основой для формирования конкурентоспособного, устойчивого, социально ответственного бизнеса, способного удовлетворить растущие потребности клиентов и ожидания общественности.

Необходимость создания эффективной системы экологического менеджмента особенно ярко стала проявляться в связи с принятием Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая была утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440. Эта концепция предусматривает ряд положений, которые призваны устранить провалы в экологической политике государства, перекладывая тяжесть ответственности за негативное воздействие на окружающую среду и его последствия на конкретных субъектов экологически значимой хозяйственной деятельности, что соответствует современным тенденциям развития общества.

В последнее время остро заявила о себе объективная необходимость разработки, внедрения и развития систем управления окружающей средой на предприятиях различных форм собственности и отраслей экономики. Значение экологической эффективности предприятий для внутренних и внешних заинтересованных сторон труднопереоценить.

Обязательства предприятий применять систематический подход и постоянно улучшать систему управления окружающей средой стало необходимым условием достижения высокой экологической эффективности. Система управления окружающей средой является частью общей системы управления предприятием, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и реализации, анализа и поддержания экологической политики.

1.2.7. Механизмы устойчивого развития

Реализация государственной экологической политики РФ осуществляется путем внедрения инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Применяются следующие инструменты регулирования:

1) административные – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения, прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и природопользования;

34

2)экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

3)социально-информационные – обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера, экологическому образованию, созданием условий для развития экологической культуры и сознания, привлечением общественных организаций к экологической экспертизе крупных проектов и программ, влияющих на экологическую ситуацию в стране, созданием условий и их участием в формировании и реализации государственной экологической политики (рис. 1.5).

Правовые механизмы регулирования

Правовой механизм предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование природопользования, нормирование и стандартизация качества окружающей среды, лимитирование объема выбросов загрязнений, ограничения и запреты на природопользование и др. [22].

Центральное место в правовом регулировании принадлежит системе экологических нормативов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

Нормативы в области охраны окружающей среды и природо-

пользования подразделяются:

–на нормативы качества окружающей среды;

–нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

–технологические нормативы;

–нормативы качества продукции [22, 23].

Нормативы качества окружающей среды установлены в соответ-

ствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда [25].

Нормирование качества окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых концентраций в атмосфере, почве, воде химических веществ, вредных для здоровья людей, растительности, диких животных, микроорганизмов, а также популяций в целом.

35

Инструменты реализации государственной экологической политики

Рис. 1.5. Классификация инструментов реализации государственной экологической политики в РФ

36

В Российской Федерации действуют нормативы качества объектов окружающей среды в виде ПДК (предельно допустимая концентрация вредного вещества в мг на единицу объема) и ОБУВ (ориентировочный безопасный уровень воздействия), а также нормативы допустимого воздействия на окружающую среду в виде следующих нормативов: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение; допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду [25].

Нормативы предельно допустимых выбросов (в воздух – ПДВ) и

сбросов (в воду – ПДС) вредных веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников [22].

Нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются таким образом, чтобы выбросы и сбросы не приводили к превышению ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы выбросов и сбросов веществ (ВСВ и ВСС), действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с указанием этапов и сроков достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ [23].

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 98 «Об отходах производства и потребления» [24].

Основная цель проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – установление объема размещения отходов на определенных объектах, сроков временного накопления на территории организации и других условий, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристик объектов для размещения отходов.

37

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях [23, 25].

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования [25].

Технологические нормативы устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии. В России отправным инструментом административного регулирования природопользования и хозяйственной деятельности является их лицензирование.

Экологическое лицензирование – предоставление субъектам хозяйствования специальных разрешений, выдаваемых уполномоченными государственными органами и закрепляющих юридическое право на занятие отдельными видами деятельности при заданных экологических ограничениях и природно-ресурсных лимитах [22].

В лицензии указываются: цели пользования, срок действия, требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия [26].

Организационные механизмы

Прогнозирование и планирование природоохранной деятельности и природопользования

Важное место в хозяйственном механизме природопользования отводится прогнозированию и планированию природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов или эколо- го-экономическому прогнозированию и планированию.

В России в целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федераль-

38

ные программы в области экологического развития России и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Федерации

(рис. 1.6).

Рис. 1.6. Схема организации прогнозирования и планирования природопользования и природоохранной деятельности в РФ [22]

В системе эколого-экономического прогнозирования и планирования приоритет принадлежит реализации идеи устойчивого разви-

тия.

Объектами прогнозирования и планирования являются и отдельные природные комплексы, и экологические системы. По природным комплексам составляют схемы охраны природы, которые включают оценку современного состояния природной среды, прогноз природных процессов в условиях антропогенного воздействия, комплекс мер, необходимых для стабилизации и улучшения природной среды.

Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях.

Экологический мониторинг

Экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [25] (рис. 1.7).

39