книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

В настоящее время статистика окружающей среды является одним из инструментов управления природоохранной деятельностью и рациональным природопользованием.

Практическую основу статистики окружающей среды составляют годовые формы государственной статистической отчетности, представляемые промышленными предприятиями и организациями, деятельность которых связана с эксплуатацией природных ресурсов, вредным воздействием на окружающую среду и осуществлением природоохранных функций. Основные из них следующие:

–«Сведения об охране атмосферного воздуха» (форма №2-ТП (воздух));

–«Сведения об использовании воды» (форма №2-ТП (водхоз));

–«Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходовпроизводства и потребления» (форма №2-ТП (отходы));

–«Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (форма №18-КС);

–«Сведения о текущих затратах на охрану природы, экологических и природно-ресурсных платежах» (форма №4-ОС).

Экологический контроль

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды [25].

Задачи экологического контроля:

–наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности человека;

–проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

В России экологический контроль имеет следующие уровни: государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль [25].

41

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Производственный экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения установленных законодательством требований в области охраны окружающей среды. Субъекты хозяйственной деятельности обязаны предоставлять в органы исполнительной власти и местного самоуправления сведения об организации и проведении производственного экологического контроля [25].

Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный экологический контроль осуществляется обще-

ственными организациями, трудовыми коллективами и другими некоммерческими объединениями в соответствии с их уставом, а также гражданами [25].

Экологическая экспертиза

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [27].

Регулятивная функция экологической экспертизы заключается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрете деятельности, вызывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни [10].

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) носит обяза-

тельный характер и предшествует принятию хозяйственных решений.

42

Общественная экологическая экспертиза организуется и прово-

дится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней [27].

Экологическая сертификация

Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимую по инициативе граждан и юридических лиц.

Обязательной сертификации подлежат предприятия и организации оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.

К объектам добровольной экологической сертификации относят:

–объекты окружающей среды;

–отходы производства и потребления;

–технологические процессы;

–товары (работы и услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде.

Экономические механизмы регулирования

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В основу экологической экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.

43

Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по материально-техническому и финансовому обеспечению, платность использования природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.

К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных прироохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т.д.

Экономический механизм природопользования – это совокуп-

ность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Экономический механизм охватывает: систему платности; налоговую политику; финансово-кредитную политику; ценовую политику; залоговую систему; рыночные механизмы; систему экологического страхования.

Система платности

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей среды, а также штрафы за нарушение природоохранного законодательства и компенсационные выплаты по возмещению ущерба.

Платежи за использование природных ресурсов. В соответст-

вии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды»(2002) плата за природные ресурсы должна взиматься:

–за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

–сверхнормативное и нерациональное использование природных ресурсов;

–воспроизводство и охрану природных ресурсов [5, 22].

44

Плата за право пользования природными ресурсами реализу-

ет право государства как собственника природных богатств на получение части прибыли от их эксплуатации, которая не зависит от усилий и вклада субъекта природопользования. Ставки платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов или на договорной основе с учетом различий в продуктивности, местонахождении, условиях использования этих ресурсов.

Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов вво-

дится с целью возмещения бюджетных ассигнований и затрат специализированных организаций на осуществление природовосстановительной деятельности. Ставки этих платежей определяются исходя из затрат на восстановление (замещение) природных ресурсов и проведение мероприятий по их охране.

Платежи за природные ресурсы подразделяются на виды по от-

дельным ресурсам (рис. 1.8) [5, 22].

ВРоссийской Федерации довольно эффективно действует система платежей за загрязнение окружающей среды. Они призваны компенсировать вредные физические воздействия на окружающую среду (акустическое, тепло, электромагнитное и др.) [23].

ВРФ действуют следующие ставки платежей за загрязнение окружающей среды:

– плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные нормативы предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/ПДС), объема отходов, уровней иных видов воздействия;

– плата за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) – в пятикратном размере по сравнению с нормативной;

– плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды – в двадцатикратном размере по сравнению с нормативной [5, 22].

Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды РФ приведена на рис. 1.9 [23].

Экономический смысл базового норматива состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении.

45

Плата за природные ресурсы

Сбор за участие в конкурсе и за выдачу лицензии на право пользования

Рис. 1.8. Виды платы за природные ресурсы [5]

Уровень платы за загрязнение

Рис. 1.9. Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды [23]

46

Ставка за сверхнормативное загрязнение предназначена для расчета суммы ущерба, нанесенного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной области [5].

Платежи за загрязнение в пределах установленных нормативов

включаются в себестоимость их продукции (стоимость работ, услуг). В конечном счете величина платежей в этой части будет оплачиваться потребителем, т.е. принцип «загрязнитель платит» будет трансформироваться в принцип «жертва платит».

Вданном случае это справедливо, так как за загрязнение, неустранимое при данном уровне техники и технологии, должно расплачиваться общество, если хочет потреблять тот или иной продукт.

Платежи за сверхлимитное загрязнение оплачиваются из прибы-

ли, остающейся в распоряжении природопользователей.

ВРоссии в настоящее время введены ограничения предельных размеров платы за превышение допустимых лимитов воздействия в зависимости от уровня рентабельности (определяется как отношение прибыли от реализации продукции к ее полной себестоимости).

При рентабельности предприятия до 25 % платежи за загрязнение не должны превышать 20 % прибыли, при рентабельности до 50 – 50 %, если рентабельность выше 50 % – платежи составляют не больше 70 % прибыли. Полностью освобождаются от платежей за загрязнение бюджетные организации. Средства от платежей за загрязнение распределяются между государственными внебюджетными экологическими фондами (90 %) и республиканским бюджетом РФ (10 %), из которых они направляются для финансирования деятельности территориальных природоохранных органов управления

[5, 22, 23].

Налоговая политика

Налогообложение – один из важнейших и наиболее реальных стимулов для предприятия. Основная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей заключается в установлении прямой и непосредственной зависимости части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого этим предприятием окружающей среде [28].

Налоговое стимулирование может быть как негативным, так и позитивным (рис. 1.10).

47

Налоговое стимулирование

Рис. 1.10. Методы налогового стимулирования

Финансово-кредитная политика

Финансово-кредитная политика включает:

–дотации на приобретение природоохранного оборудования;

–субсидии, представляющие собой специальные выплаты пред- приятиям-загрязнителям, которые сами пытаются снижать загрязнения;

–инвестиционные субвенции регионам, предоставляемые на природоохранные цели на безвозмездной основе [28].

Основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются бюджеты Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, областей, краев и местных органов самоуправления. К ним также относятся собственные средства предприятий.

Средства в региональный и местный бюджеты поступают за счет платежей в сфере природопользования и охраны природы. Законодательством РФ также установлено, что из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности.

48

Ценовая политика

Ценовая политика подразумевает стимулирование внедрения экологически чистых производств и видов продукции. Это осуществляется через льготное ценообразование.

Важную стимулирующую роль могут сыграть налоги на экологически опасную продукцию, поощрительные надбавки к ценам на экологически чистую продукцию, субсидии и льготы для производителей и потребителей чистой продукции [5].

Залоговая система

Залоговая система представляет собой установленные законодательным путем или в результате добровольных соглашений платежи, которые собираются при покупке товаров и возвращаются при обратном поступлении использованной продукции.

Это традиционная система применяется к ряду продуктов, таких как устаревшие автомобильные корпуса, пустые бутылки, израсходованные электрические батарейки, холодильники, различного рода пластиковые контейнеры, металлические банки и пр. Несмотря на свою простоту, данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значительные средства и ресурсы за счет их утилизации.

Рыночные механизмы

К числу рыночных методов управления относят создание рынка квот на выбросы загрязняющих веществ и рынка природных ресурсов.

Рынок прав на загрязнение дает предприятиям или регионам, странам дополнительные возможности варьировать затраты на охрану среды. Предприятие (страна, район), снизившее свои загрязнения до уровня ниже нормативного или договорного, может продать разницу в виде квоты на выброс другому предприятию (район – другим районам, страна – другим странам и т.д.) [23].

В США этот метод используется с конца 70-х гг. XX в. Принятый в 1990 г. Закон «О чистом воздухе» законодательно закрепил возможность продажи квот на выбросы SO2. В Дании и Великобритании применяется торговля правами на выбросы CO2. Важно отметить, что продажа квот разрешается только по одноименным загрязнителям (без права замены одних загрязнителей выбросами других).

49

Межгосударственный механизм продажи квот на загрязнение впервые был установлен Конвенцией об изменении климата (1992) и дополняющим ее Киотским протоколом.

Киотский протокол, вступивший в силу 16 февраля 2005 г., юридически определил обязательные для достижения цели по сокращению выбросов парниковых газов в 30 промышленно развитых странах и странах с переходной экономикой. Первый период обязательств продлится с 2008 г. по 2012 г.

В качестве экономических инструментов по снижению выбросов Протоколом предусмотрены: механизм чистого развития, проекты совместного осуществления (ПСО) и торговля квотами.

Механизм чистого развития. Все страны, ратифицировавшие Киотский протокол, можно разделить на две группы:

–страны, которые присоединились к Киотскому соглашению и не имеют обязательств по сокращению выбросовпарниковых газов(ПГ);

–страны, для которых установлены лимиты на выбросы.

Страны, для которых установлены лимиты на выбросы, оказывают содействие странам, для которых нет ограничений на выбросы, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ. На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений (поглощений) оформляются разрешения на выбросы ПГ.

Совместное осуществление. Страны, для которых установлены лимиты на выброс, оказывают содействие другим странам, имеющим аналогичные обязательства, в реализации проектов сокращения выбросов ПГ. На основе достигнутых в результате указанных проектов сокращений оформляются разрешения на выбросы ПГ. Разрешением на выбросы от реализации проектов совместного осуществления является единица сокращения выбросов (ЕСВ). Стороны могут использовать ЕСВ с целью содействия соблюдению их количественных обязательств по сокращению выбросов ПГ по Киотскому протоколу.

Проектом совместного осуществления может быть любой проект или мероприятие, приводящие к сокращению выбросов ПГ, если они оформлены и зарегистрированы в соответствии с руководящими принципами ст. 6 Киотского протокола и последующими решениями совещания сторон Киотского протокола.

Категории проектов, которые будут иметь приоритет в рамках программы реализации совместного осуществления, включают развитие

50