книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий

возобновляемых источников энергии, использование биомассы и утилизацию метана со свалок, смену вида топлива (например, переход с угля на газ), повышение эффективности использования энергии и энергосбережение, когенерацию.

Торговля квотами на выброс. Торговля квотами на выброс предусматривает продажу части лимита на выбросы одной стороной другой стороне. Общий лимит на выбросы обеих сторон при этом остается неизменным. С помощью торговли квотами на выброс стороны, имеющие лимиты на выбросы парниковых газов, могут снизить стоимость выполнения их коллективных обязательств по сокращению этих выбросов.

Стороны могут торговать:

–единицей установленного количества;

–единицей абсорбции (количество поглощенного углерода в ходе реализации проектов лесовосстановления);

–единицей сокращенных выбросов от проектов совместного осуществления;

–сертифицированным сокращением выбросов от проектов механизма чистого развития;

–временными и долгосрочными сертифицированными сокращениями выбросов.

Минимальная торгуемая единица 1 т СО2-эквивалента.

При расширении данного рынка возникает необходимость создания посреднических организаций, например формирование специальных банков и бирж прав на загрязнение.

Банки прав на загрязнение – специальные банки, в которые предприятия, успешно сократившие свои выбросы, вкладывают сэкономленные права на загрязнение. Банки являются посредниками, владеющими правом распоряжаться запасами «прав на загрязнение», продающими и покупающими их, а также осуществляющими учет. Кроме того, банки могут предоставлять предприятиям-загрязнителям эмиссионные кредиты (временные права на увеличение выбросов).

Биржи прав на загрязнение – посреднические организации для осуществления сделок по купле-продаже прав на выбросы [5, 10, 11].

Рынок природных ресурсов целесообразно создавать в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств за их продажу. Это особенно актуально в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального

51

использования и охраны. Цивилизованный рынок ресурсов может позволить активно вовлечь иностранный капитал в природоэксплуатирующие отрасли.

Создание бирж природных ресурсов, проведение аукционов, где на конкурсной основе российские и иностранные предприниматели могли бы покупать природные ресурсы, право на их разработку или аренду, позволили бы существенно увеличить государственные и региональные доходы от природопользования [5].

Механизм экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

Опыт зарубежных стран показывает, что применение методов экономического стимулирования имеет большое значение для разработки способов интеграции социально-экономического развития и охраны окружающейсреды.

Способы экономического стимулирования:

–Установление налоговых и иных льгот. Они предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в случае внедрения ими безотходных технологий и производств, прииспользованиивторичныхресурсовит.д.

–Освобождение от налогообложения экологических фондов.

–Передача части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

–Установление повышенных норм амортизации основных производственныхприродоохранительныхфондов.

–Применение поощрительных мер на экологически чистую продукцию.

–Введение социального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасныхтехнологий.

–Применение льготного кредитования предприятий, успешно реализующихмероприятияпоохранеокружающей среды.

Данный примерный перечень способов экономического стимулирования может быть дополнен и расширен с учетом особенностей субъектов, характера природопользования.

52

Субсидии представляют собой специальные выплаты тем пред- приятиям-загрязнителям, которые сами пытаются снижать загрязнения (ускоренная амортизация природоохранного оборудования, государственное регулирование цен на ресурсы и на конечную продукцию).

Ускоренная амортизация основных фондов является хорошо апробированной в мире мерой для стимулирования приоритетных видов деятельности, научно-технического прогресса. Предприятия, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращают размер своей прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль.

Опыт использования ускоренной амортизации в природоохранительных целях в ряде стран показал хороший эффект с точки зрения быстрого накопления капитала для обновления оборудования с целью минимизации экологического ущерба. Так, например, в Германии уровень амортизации очистных сооружений составляет 60 % в первый и 10 % в последующие четыре года (при общей норме около 7 %). В США и Великобритании очистное оборудование амортизируется также в пятилетний срок, во Франции 50 % такой техники подлежит амортизации всего за один год [5].

Информационные и научные механизмы регулирования

Социально-информационные механизмы регулирования в области охраны окружающей среды имеют большое значение в реализации экологической политики государства.

К социально-информационным механизмам относят:

–участие общественности в разработке ОВОС;

–общественную экологическую экспертизу;

–социально-корпоративную ответственность;

–соблюдение экологических прав граждан;

–экологическое образование и воспитание;

–создание условий для развития общественных экологических движений и организаций и их участия в формировании и реализации государственной экологической политики.

Граждане России должны беспрепятственно реализовывать свое право на референдум, организацию обсуждений и участие в проведении общественных слушаний. Граждане должны иметь право на участие в проведении экологической экспертизы и в общественном

53

экологическом контроле, право на участие в формировании экологических политик страны, регионов, городов.

Формированию отрицательного общественного мнения в отношении сомнительных с экологической и социальной точек зрения проектов препятствует низкая экологическая и правовая культура населения, неразвитость экологического мышления, низкий уровень самосознания и самоорганизации. Для привлечения широких слоев общественности к формированию и реализации государственной экологической политики должны быть созданы условия для развития НПО, общественных экологических движений. Общественные экологические движения, как и правозащитные движения, на современном этапе должны стать мощным фактором укрепления гражданского общества и эффективного решения экологических проблем.

В целях обеспечения граждан России экологической информацией, помимо других мероприятий, необходимо реализовать:

–бесплатный доступ граждан к экологической и иной информации, важной для обеспечения их безопасности;

–развитие и эффективное функционирование систем мониторинга состояния природной среды, включая мониторинг биотических параметров окружающей среды, санитарно-гигиенического мониторинга, а также государственной статистики в области использования природных ресурсов, состояния окружающей среды и здоровья населения;

–практическое выявление и обозначение на местности всех территорий, загрязненных особо опасными веществами в ходе предшествующей, в особенности военной, деятельности.

54

Глава 2. РАЗВИТИЕ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1.Международная экономика, окружающая среда и развитие

2.1.1.Экономические и экологические связи между странами

Загрязнение и истощение природных ресурсов, начинавшееся как локальное, а затем и региональное явление, постепенно, по мере роста промышленного производства, особенно в период индустриализации, стало глобальным, и в него в той или иной степени оказались вовлеченными большинство стран планеты.

Неравномерность размещения природных ресурсов, необходимых для возрастающих объемов промышленного производства, и стремление тех стран, где они уже использованы или отсутствуют, обладать ими или получить доступ к ним в тех странах, где они есть, издавна служили причинами возникновения специфических отношений между странами в виде прямых военных захватов или торговли.

Охрана природных ресурсов в масштабах отдельно взятой страны, как и разведка, рациональная добыча и использование невозобновимых, а также охрана и воспроизводство возобновимых ресурсов, на современном этапе развития высокозатратно и требует привлечения сил и средств, которые не в состоянии обеспечить каждая страна в отдельности. Это определяет переход этих задач из разряда национальных в международные, решение которых невозможно без налаживания добрососедских отношений между странами, объединения их усилий (экономических, технических, кадровых, научных).

Долговременное пользование природными ресурсами базируется на сохранении устойчивости основных экосистем, поэтому отношения между странами-поставщиками и потребителями этих ресурсов должно строиться на основе взаимовыгодных экономических и экологических связей.

Для обеспечения полезного для всех участвующих стран экономического обмена необходимо соблюдение двух основных условий – гарантированного обеспечения долговременного устойчивого состояния и развития базовых экосистем – источников природных ресурсов и равноправных отношений между партнерами, так как неравноправный характер этих отношений не можетслужить основой прочных взаимоотношений.

55

Это определяет главную задачу международного сотрудничества в области доступа к природным ресурсам, когда потребитель и поставщик этих ресурсов разобщены национальными границами – построить справедливый мировой экономический порядок, способствующий переходу всех стран из этапа разрушающего и истощающего природопользования к устойчивому экономическому развитию.

Реализация этого нового экономического порядка предполагает установление справедливых цен на традиционные товары экспорта развивающихся стран (сырье, полуфабрикаты) и продукцию развитых стран. Эта ценовая политика должна помочь развивающимся странам (с учетом их огромной внешней задолженности) осуществить инвестиции в охрану окружающей среды, вести неистощающее природопользование.

К сожалению, сложившиеся ассиметричные связи между развивающимися и развитыми странами приводят к растущему неравенству между ними, а доминирующее положение развитых стран не позволяет развивающимся странам влиять на изменение этих отношений.

Основополагающими условиями симметричных связей между партнерами в международных отношениях должны быть совместные усилия по более эффективному экологически благоприятному использованию природных ресурсов развивающихся стран, возврату финансов, вывезенных их них, привлечение дополнительных инвестиций из экономически развитых стран, ликвидация торговых барьеров и протекционистского подхода, либерализация торговли.

Выгодные для развитых стран нестабильность и негативные тенденции в области мировых цен на многие виды первичного сырья, которое в возрастающих объемах поставляют на рынок развивающиеся страны, усиливают неравенство между партнерами. Это не позволяет беднейшим странам, экспорт сырья для которых является основой их доходов, рационально распоряжаться своими ресурсами в целях обеспечения устойчивого развития собственной экономики.

Примером таких негативных последствий может служить торговля древесиной тропических лесов, когда цены на сырье не покрывают всех издержек по ее заготовке и транспортировке, тем более не позволяют в должных объемах вести лесовосстановление. Это приводит к обезлесиванию обширных территорий, развитию ветровой и водной эрозии, снижает биоразнообразие, ухудшает водный режим, уменьшает депонирование углекислого газа и продукцию кислорода, ведет к наруше-

56

нию обычного уклада жизни аборигенов. Очевидно, что при таком отношении к тропическим лесам только потери от исчезновения богатейших природных ресурсов приводит к таким ущербам в общечеловеческом масштабе, что несоизмеримо с получаемыми финансовыми ресурсами от продажи этой древесины.

2.1.2. Мировая экономика в 80-х годах XX века

Волнообразный характер развития экономики, который характеризуется периодически возникающими спадами и подъемами, существенно влияет на решение экологических проблем.

Впериоды подъемов рост ВВП и нарастание положительных тенденций в инвестиционном климате позволяют больше внимания уделять природоохранным мероприятиям. В периоды экономических спадов, когда нарастают кризисные явления, снижаются объемы ВВП и налогооблагаемая база, даже в развитых странах проводится политика ограничения финансирования социальных и природоохранных программ, нарастают неблагоприятные экономические последствия.

Так, на примере России можно отметить, что спад промышленного

исельскохозяйственного производства в восьмидесятые-девяностые годы привел к тяжелым экономическим последствиям. Спад производства в базовых отраслях промышленности не дал ожидаемого снижения экологической нагрузки из-за роста аварийности, снижения объемов ремонтных работ и смены вышедшего из строя оборудования, изношенности основных производственных фондов, недопоставок запасных частей и расходных материалов к импортному оборудованию, оттока квалифицированных кадров, резкого снижения бюджетного и частного финансирования на природоохранные цели. На многих предприятиях было приостановлено строительство природоохранных объектов, в особенности очистных сооружений, а их эксплуатация обеспечивалась финансированием по остаточному принципу.

Вразвивающихся странах в период кризиса восьмидесятых годов экономические проблемы стали непреодолимы из-за снижения поступления средств в результате ухудшения торговли с развитыми странами, обвала цен на сырьевых рынках, повышения стоимости внешних кредитов. Возник кризис задолженности, который разрушил едва наметившиеся положительные тенденции в инвестировании средств в природоохрану.

57

Снижение в этот период ВВП в развитых странах также имело негативные экологические последствия, меньшие по масштабу, чем в развивающихся странах и России, но и они сказались в виде снижения инвестиций и откладывания на последующий период ранее начатых социальных программ, в особенности по здравоохранению, культуре, образованию и окружающей среде.

В послекризисный период многие страны, в том числе и часть развивающихся, стали проводить масштабные мероприятия по повышению уровня жизни, смены политики строгой экономии в области природоохранных затрат на расширение инвестирования. Это относительно быстро сказалось сначала на стабилизации, а затем и снижении экологических нагрузок, развитии экономики этих стран в благоприятном для экологии режиме.

2.1.3.Создание условий для улучшения качества окружающей среды

иповышения производительности ресурсной базы

Развивающиеся страны, имеющие большие запасы природных ресурсов, в семидесятые годы ХХ века в результате внешнего заимствования обеспечили определенные положительные тенденции в экономическом росте. Спад мировой экономики в восьмидесятые годы ограничил экспортные рынки, привел к росту процентных ставок и приостановил дальнейшее кредитование из-за снижения кредитоспособности развивающихся стран. Это заставило развивающиеся страны перейти к режиму ограничений, производству импортозамещающих товаров, что значительноухудшило экологические условия внутриэтих стран.

Для выхода из кризисной ситуации необходима помощь развитых стран в виде снижения бремени задолженности путем частичного списания долгов, снижения оттока финансовых средств, увеличения потока инвестиций в развивающиеся страны, кредитования на любых условиях в целях обеспечения долговременного развития.

Структура использования этой финансовой помощи должна быть ориентирована на решение первоочередных задач – улучшение качества окружающей среды и повышение производительности ресурсной базы. Особенно важным является восстановление лесов, расширение производства топливной древесины, охрана водосборных бассейнов, борьба с водной и ветровой эрозией почв, опустыниванием, осуществление проектов по переработке отходов сельскохозяйственных культур в топливные материалы.

58

Важная роль в увеличении потоков финансовых средств в целях долговременного развития принадлежит не только странам-донорам, но и таким международным организациям, как Мировой банк развития, Международный валютный фонд, которые влияют на условия кредитных услуг, предоставляемых коммерческими банками и другими финансовыми учреждениями развивающимся странам.

Увеличение потоков финансовых средств в развивающиеся страны на основе равноправной торговли и помощи стран-доноров и международных финансовых организаций при их разумном целевом использовании позволит улучшить качество окружающей среды, эффективно бороться с нищетой и бедностью, повысить производительность ресурсной базы. Правильность и эффективность такого подхода подтверждается определенными успехами в этом направлении в ряде африканских и латиноамериканских стран.

2.1.4. Установление взаимосвязи между торговлей, окружающей средой и развитием

Международная торговля является средством для специализации стран в поставке на международные рынки товаров, повышения в результате расширенного производства этих товаров сверх внутреннего потребления производительности своих ресурсов и увеличения общего объема производства.

Развитие торговли между странами связано с неравномерностью распределения между странами экономических ресурсов и необходимостью использования для производства товаров различных технологий и комбинации ресурсов, которыми в разной степени владеют отдельные страны.

В качестве примера можно привести Австралию, Бразилию и Японию, которые являются ведущими игроками на международных рынках и ведут большие объемы торговли.

Так, Австралия, обладая большими земельными ресурсами, но испытывая недостаток свободных капиталов и трудовых ресурсов, специализируется на производстве таких землеемких товаров, как пшеница, шерсть, мясо.

Бразилия, имея дешевую малоквалифицированную рабочую силу, благоприятные климатические условия и плодородные почвы, специализируется на производстве кофе.

59

Япония, обладая высококвалифицированной рабочей силой, скудными природными ресурсами, специализируется на производстве капиталоемких и трудоемких, высокотехнологичных наукоемких товаров, конкурентоспособных на мировом рынке из-за дешевизны высококвалифицированных трудовых ресурсов.

По мере развития национальных экономик меняются состав и качество трудовых ресурсов, наращивается национальный капитал, в страны приходят транснациональные компании, возникают новые технологии, что существенно меняет структуру и количественные характеристики экспорта и импорта. Это влияет на ресурсоемкость национальных экономик, что определяет изменения в масштабах использования и качестве земельных, водных, лесных и других природных ресурсов.

Переход к интенсивному ведению сельского хозяйства в разных странах привел к положительным экологическим результатам – снижению использования пахотных земель, росту залесения, залужения.

Развитие обрабатывающей промышленности в ряде развивающихся стран позволило снизить долю необрабатываемого сырья в структуре экспортных товаров, что позволило получить дополнительные финансовые ресурсы.

Важным условием международной торговли является свобода выбора из предлагаемого ассортимента товаров и услуг тех из них, которые более привлекательные по качеству, цене, транспортным и иным издержкам.

Вместе с тем свободной торговле, позволяющей оптимально использовать международное разделение труда, преимущества географической и ресурсной спецификации различных стран, мешают различные барьеры в виде часто завышенных пошлин, импортных квот, протекционистской политики по защите собственных производителей, политических амбиций и интересов.

Практически все страны декларируют поддержку свободной торговли, но вместе с тем во многих странах распространены действия по проведению жесткой протекционистской политики. Главными побудительными причинами протекционизма являются стремление защитить собственных производителей, сохранить и укрепить отрасли экономики, производящие стратегические товары и материалы. В условиях нестабильного мира и конфронтации эти интересы выше экономических, так как обеспечивают военную, энергетическую и продовольственную безопасность и независимость стран.

60