книги / Стратегия устойчивого развития урбанизированных территорий
..pdf
–альфа – наиболее крупные и интегрированные мировые города (среди них Нью-Йорк, Лондон относятся к категории альфа ++);
–бета – крупные города, которые связывают отдельные крупные регионы и страны с общемировой экономикой;
–гамма – крупные города, имеющие существенное значение для мировой экономики.
Карта-схема размещения наиболее крупных глобальных городов категории «альфа» приведена на рис. 6.6.
Рис. 6.6. Глобальные города [1]
Экономический потенциал глобальных городов заключается в их исключительной роли по отдельным показателям, в том числе:
–десять самых «глобальных» городов мира дают больше 10 % всего ВВП мира;
–расположение офисов международных, межгосударственных и межправительственных организаций;
–расположение главных офисов крупнейших транснациональных корпораций мира;
–доля промышленности в структуре как занятого населения, так и стоимости ВВП составляет менее 6–7 %;
231
–наличие свободного капитала;
–производства и огромное количество информации;
–интенсивное развитие внутреннего и внешнего транспорта. К проблемам глобальных городов можно отнести:
–высокую чувствительность не только к инновациям, но и к развитию кризисных явлений;
–унификацию облика глобальных городов, утрату культурной самобытности;
–рост социально-этнической дифференциации в результате международной миграции;
–усиление социальных диспропорций;
–поляризацию городской территории и проч.
6.4. Промышленные зоны в городской черте. Организация санитарно-защитных зон
Понятие санитарно-защитной зоны было сформулировано и введено в практику градостроительства в Советском Союзе в 60-х гг. ХХ в. В силу того что техническими и технологическими средствами не удавалось обеспечить безопасное для населения качество атмосферного воздуха, использовали планировочные мероприятия – организацию специальных разрывов между производственными территориями и местами постоянного проживания или пребывания населения.
Санитарно-защитная зона – территория, которая отделяет промышленную площадку от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.
На текущий момент правовой основой для существования санитар- но-защитных зон являются положения федеральных законов «О сани- тарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и «Об охране атмосферного воздуха» от 2.04.1999 № 96-ФЗ.
Базовым методическим документом, который регламентирует процедуры проектирования и установления размеров санитарно-защитных зон является СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые являются логичным продолжением системы санитарных правил и норм: СН 245-71, СанПиН 2.2.1/2.1.1.567-96, СанПиН 2.2.1/2.1.1.984-00.
232
Санитарно-защитная зона по действующему законодательству является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека. При этом под воздействием понимается формирование на границе промышленной площадки уровней химического загрязнения более 0,1ПДК и уровней физического воздействия (шума, вибрации, электромагнитных излучений) более 0,1ПДУ.
Нормативная ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, которая основывается на результатах многолетних исследований и инструментальных измерений. В зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека, в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:
–предприятия первого класса – 1000 м;
–предприятия второго класса – 500 м;
–предприятия третьего класса – 300 м;
–предприятия четвертого класса – 100 м;
–предприятия пятого класса – 50 м.
Примеры классификации производств и установления для них определенных размеров санитарно-защитных зон приведены в табл. 6.3.
Для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта и метрополитена устанавливаются санитарные разрывы. Санитарный разрыв определяется минимальным расстоянием от источника вредного воздействия до границы жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта. Санитарный разрыв имеет режим СЗЗ, но не требует разработки проекта его организации. Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, ЭМП и др.).
Для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок, создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения). Минимальные расстояния учитывают степень взрывопожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения объектов с учетом диаметра трубопроводов.
233
234
Таблица 6.3
Примеры санитарной классификация производств для установления санитарно-защитных зон
Класс, размер норма- |
Производство |
|
тивной санзоны |
||
|
||
Класс I – санитарно- – Производство связанного азота (аммиака, азотной кислоты, азотно-туковых и других удобрений); |
||
защитная зона 1000 м – производство целлюлозы и полуцеллюлозы по кислому способу; |
||
–комбинаты черной металлургии с полным циклом и мощностью более 1 млн т/год чугуна и стали;
–коксохимическое производство, предприятия по добыче и переработке нефти;
–свиноводческие комплексы, птицефабрики с содержанием более 3 млн бройлеров в год;
–открытые хранилища навоза и помета, свалки твердых бытовых отходов Класс II – санитарно- – Производство серной кислоты, олеума, сернистого газа, соляной кислоты;
защитная зона 500 м – комбинаты черной металлургии с полным циклом мощностью до 1 млн. т/год чугуна и стали;
–предприятия по добыче нефти при выбросе сероводорода до 0,5 т/сут;
–предприятия по добыче асбеста, добыче железных руд и горных пород открытой разработкой;
–мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы мощностью до 40 тыс. т/год;
–полигоны и участки компостирования твердых бытовых отходов
Класс Ш – санитарно- – Производство цветных металлов в количестве 1000–2000 т/год; защитнаязона300 м – предприятия по добыче горных пород (доломитов, магнезитов и пр.) открытой разработкой;
–предприятия по добыче торфа, каменного, бурого и других углей, производство брикетов из угля;
–производство строительных материалов из отходов ТЭЦ, производство бетона и бетонных изделий;
–комбикормовые заводы (производство кормов для животных из пищевых отходов), производство вакцин
Класс IV – санитарно- – Заводы полиграфических красок, производство фотохимическое;
защитнаязона100 м – производство товаров бытовой химии из готовых исходных продуктов и склады их хранения;
–отвалы и шламонакопители при добыче железа;
–гаражи и парки по ремонту, обслуживанию и хранению автомобилей и сельскохозяйственной техники;
–автозаправочные станции для грузового и легкового автотранспорта жидким и газовым топливом
Класс V – санитарно- – Хранилища фруктов, овощей, картофеля, зерна, материальные склады; защитная зона 50 м – сборка мебели из готовых изделий без лакирования и окраски;
–автозаправочные станции для легкового автотранспорта;
–производство углекислоты и «сухого льда», мини-химчистки производительностью не более 20 кг/час
Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.
В зависимости от характеристики выбросов для предприятий, по которым ведущим для установления СЗЗ фактором является химическое загрязнение атмосферы, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки и от источника выбросов загрязняющих веществ.
От границы территории промплощадки:
–от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках и в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории предприятия;
–при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
От источников выбросов – в случае наличия только высоких источников нагретых выбросов.
На рис. 6.7 приведена принципиальная схема установления индивидуальной санитарно-защитной зоны.
Рис. 6.7. Принципиальная схема установления границы индивидуальной санитарно-защитной зоны при равномерном распределении источников воздействия по промышленной площадке: 1 – земельный отвод природопользователя под промышленное строительство; 2 – источники вредного воздействия; 3 – земельные отводы прочих хозяйствующих субъектов; 4 – административные здания и сооружения; а – размер нормативной санзоны предприятия в соответствии с санитарной
классификацией
235
Для групп промышленных предприятий или промышленного узла устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов и физического воздействия всех источников. Для современных крупных промышленных комплексов (черная и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехимии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры санитарно-защитных зон устанавливаются как единое образование для всех предприятий комплекса, а размеры нормативных санитарно-защитных зон, указанные в данной санитарной классификации, следует рассматривать как ориентировочные.
На рис. 6.8 приведена принципиальная схема установления общей санитарно-защитной зоны промышленного узла.
Рис. 6.8. Принципиальная схема установления общей санитарно-защитной зоны промышленного узла: 1 – земельные отводы природопользователей под промышленное строительство; 2 – земельные отводы прочих хозяйствующих субъектов; 3 – границы индивидуальных санзон промышленных предприятий; 4 – селитебные территории; 5 – граница общей санзоны промузла; 6 – участки наложения индивидуальных санзон
промышленных предприятий
236
Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Санитарно-защитные зоны – одна из разновидностей зон с особыми условиями использования территорий (ст. 1. Градостроительный кодекс РФ), которые отражаются в документах территориального планирования. При подготовке генеральных планов поселений и городских округов в них учитываются санзоны промышленных объектов, причем вне зависимости от того, разработаны проекты санзон эксплуатирующей организацией или нет. При отсутствии утвержденных компетентными органами границ санзон за основу может быть взята санитарная классификация предприятий, установленная санитарными нормами и правилами.
Санитарно-защитная зона должна иметь последовательную проработку ее территориальной организации, озеленения и благоустройства на всех этапах разработки всех видов градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного предприятия и/или группы предприятий.
Санитарно-защитная зона для предприятий IV, V классов должна быть максимально озеленена – не менее 60 % площади; для предприятий II и III класса – не менее 50 %; для предприятий, имеющих сани- тарно-защитную зону 1000 м и более, – не менее 40 % ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
–предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
–экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
237
–оценки риска здоровью населения;
–систематических (годовых) натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (не менее пятидесяти дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности установленные размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
–действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормати-
вов;
–результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);
–систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух.
Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В границах санитарно-защитной зоны допускается размещать:
–сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания;
–предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство;
–пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием данного предприятия здания управления, конструкторские бюро, учебные заведения, поликлиники, научно-исследовательские лаборатории, спортивно-оздорови-
238
тельные сооружения для работников предприятия, общественные здания административного назначения;
–нежилые помещения для дежурного аварийного персонала и охраны предприятий, помещения для пребывания работающих по вахтовому методу, местные и транзитные коммуникации, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины для технического водоснабжения, водоохлаждающие сооружения для подготовки технической воды, канализационные насосные станции, сооружения оборотного водоснабжения, питомники растений для озеленения промплощадки, предприятий и санитарно-защитной зоны.
В СЗЗ предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции допускается размещение новых пищевых объектов при исключении взаимного негативного воздействия.
Не допускается размещение в санитарно-защитной зоне:
–жилой застройки;
–коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
–предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий;
–предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов,
–комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды;
–спортивных сооружений, парков, образовательных и детских учреждений, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования
Достаточность размеров санитарно-защитной зоны должна быть подтверждена:
–расчетами рассеивания химических примесей от всей совокупности источников загрязнения с учетом фонового загрязнения. В результате расчетов на границе санзоны не должны быть превышены ПДК м.р. по каждому отдельному веществу, а также уровень 1,0 для установленных групп суммации;
–акустическими расчетами от всей совокупности источников шума хозяйствующего субъекта. При этом на границе санитарно-
239
защитной зоны не должны быть превышены допустимые уровни шума, установленные для жилой застройки;
–расчетами распространения электромагнитных излучений, вибрации и других физических факторов. При этом на границе санитарнозащитной зоны не должны быть превышены допустимые уровни физических факторов, установленные для жилой застройки и жилых помещений;
–оценкой риска для здоровья населения для предприятий I–III классов по санитарной классификации, а также имеющих в составе выбросов вещества первого и второго класса опасности, канцерогены.
Если первые три позиции являлись основнополагающими при установлении санитарно-защитных зон с самого момента их правового закрепления, то требования по оценке риска появились в российских нормативно-методических документах только с 2004 года.
Оценка риска для здоровья населения при установлении санзон была направлена на анализ и минимизацию длительного хронического воздействия источников предприятия на окружающую среду и здоровье населения. Выполняемая по международной методологии и закрепленная в России «Руководством по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду» (Р.2.1.10-1920-04) процедура включает в себя анализ соответствия ситуации в отношении здоровья населения критериям, более жестким, чем используются при установлении предельно допустимых выбросов.
В табл. 6.4 приведен ряд критериев, которые применяются при оценке риска для здоровья при установлении санитарно-защитных зон предприятий I и II классов по санитарной классификации или общих санзон промузлов, всостав которых входятпредприятияуказанных классов.
Кроме того, при оценке риска учитывается и однонаправленность действия разных химических веществ на органы и системы человека. Как следствие – в условиях многокомпонентного загрязнения при оценке риска рассматривается суммарное действие до нескольких десятков примесей, что существенно повышает требования к выбросам предприятия и планируемым природоохранным мероприятиям.
Безусловно, положительная тенденция по ужесточению требований к качеству среды обитания направлена на охрану жизни и здоровья граждан.
240