8089

131

Тема 19. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Характеристика Кодекса административного судопроизводства РФ. Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Современное законодательство о судебном обжаловании неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений. Жалобы на неправильности в списках избирателей. Полномочия суда по проверке законности и обоснованности действий органов государственного управления и должностных лиц.

Практическое занятие

1.Административное судопроизводство как метод осуществления правосудия. Становление и проблемы развития административного судопроизводства в России.

2.Правовые основы административного судопроизводства. Общая характеристика Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( КАС РФ) 2015 г., его структура. Аналогия закона, аналогия права.

3.Понятие и задачи административного судопроизводства.

4.Стадии административного процесса (понятие, основные признаки и виды). Сроки рассмотрения административных дел.

4.Понятие, значение и классификация принципов административного судопроизводства Российской Федерации.

5.Подведомственность и подсудность административных дел судам.

132

6.Общая характеристика процессуального статуса лиц, участвующих в деле и других участников процесса.

7.Судебное представительство по административным делам.

8.Меры предварительной защиты по административному иску.

9.Меры процессуального принуждения (понятие, виды, основания и порядок применения).

10.Доказательства и доказывание по административным делам.

11.Особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Контрольные вопросы

1. Определите отличительные признаки понятий «административное судопроизводство», «административная юстиция», «административный процесс».

2.Как соотносятся между собой понятия «административное дело» и «административный спор»?

3.Какова тенденция развития законодательства, регулирующего судебную защиту прав в области публичных правоотношений?

4.Какова правовая природа административных дел?

5.Перечислите задачи административного судопроизводства.

6.Назовите принципы административного судопроизводства.

7.Как определяется подведомственность и подсудность административных дел?

8.Каковы средства судебной защиты в рамках административного судопроизводства?

9.Распространяются ли положения КАС РФ на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ?

10.Допустимы ли в административном судопроизводстве отказ в принятии административного искового заявления или его возвращение?

11.Укажите, какие субъекты имеют право на обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативных правовых актов?

12.Как определяется подведомственность и подсудность данной категории

дел?

13.Укажите лиц, участвующих в деле об оспаривании нормативного правового акта.

Дополнительная литература:

Нормативные правовые акты и постановления Пленума ВС РФ:

133

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 г.) // СПС «Консультант Плюс»

2)Федеральный конституционный закон «О судебной системе» от

31.12.1996 г. № 1-ФКЗ: с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.

3)Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2014. - № 6. - Ст. 550.

4)Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

5)Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ:

спослед. измен. и доп. // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

6)Закон РФ «О статусе судей» от 26.06.1992 г. № 3132-1: с послед.

изм. и доп. // Российская газета. - 1992. - № 170. — 29 июля.

7)Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. N 137-ФЗ "О введении в

действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" //

СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3013.

8)Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - N 51. Ст. 6270.

9)Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. - 2008. - № 52. - ст. 6217.

10)Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» // СЗ РФ. - 2010. - № 18. - ст. 2144.

11)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» // Российская газета. - 2016. – 1 марта.

12)Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума ВАС РФ № 64 от 23 декабря 2010г. «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта

вразумный срок» // Российская газета. - 2011. - 14 января.

13)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // Российская газета. - 2012. - 29 июня.

14)Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13 декабря 2012г.№ 35 «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов» // Российская газета. - 2012. - 19 декабря

134

Учебно-методические материалы:

1)Ковтков Д.И. Кассационное производство в гражданском процессе. М.: Юстицинформ, 2016. 168 с.

2)Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Т.Т. Алиев, С.Ф. Афанасьев, А.Н. Балашов и др.; под ред. М.А. Викут. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. Серия "Профессиональные комментарии". 627 с.

3)Князькин С.И., Юрлов И.А. Гражданский, арбитражный и административный процесс в схемах с комментариями: учебник. М.: Инфотропик Медиа, 2015. - 434 с.

4)Кузнецов С.А. Мировое соглашение в гражданском процессе. Адвокатский кейс. Учебно-практическое пособие. Добрянка: Издание г. Добрянка Пермского края, 2015. - 48 с.

5)Курс доказательственного права: Гражданский процесс. Арбитражный процесс / под ред. М.А. Фокиной. М.: Статут, 2014. - 496 с.

Научные статьи:

1.Бабкин А.И. Отдельные вопросы административного судопроизводства // Российский судья. 2015. № 9. С. 3–5.

2.Вельмин А.С. Правовая природа дел об административном надзоре, рассматриваемых в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 8. С. 20–23.

3.Желонкина Е.А. Процессуальные формы обеспечения административного иска // Современное право. 2015. № 9. С. 128–131.

4.Зуева Л.Ю. О стадиях и сроках производства по административному делу // Административное право и процесс. 2015. № 9. С. 45–50.

5.Иваненко Ю.Г. Административное судопроизводство: новые основы правоприменения // Судья. 2015. № 6. С. 13–16.

6.Иваненко Ю.Г. Административное судопроизводство: новые основы правоприменения // Судья. 2015. № 6. С. 13–16.

7.Концевой А.В. Прокурор в производстве по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении в гражданском процессе: объективная реальность или ошибка законодателя? // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. № 5. С. 60–63.

8.Концевой А.В. Участие прокурора в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе по новым категориям дел // Российский судья. 2013. № 5. С. 14–16.

9.Кудряшова Е. Долгожданный КАС РФ // ЭЖ-Юрист. 2015. № 10. С.

11.

135

10.Кузнецов Е.Н. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в порядке административного судопроизводства и практика Европейского суда по правам человека // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 10. С. 34–38.

11.Лусегенова З.С. Современная модель административного правосудия // Судья. 2015. № 6. С. 17–20.

12.Мокроусова Л.М. К вопросу о специальных нормах принятия решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, и делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. № 6.

13.Никифоров А. О фигуре административного ответчика // ЭЖ-

Юрист. 2015. № 30. С. 1, 3.

14.Петров В. Обсуждаем кодекс административного судопроизводства. Меры предварительной защиты // ЭЖ-Юрист. 2015. № 9. С. 1, 5.

15.Пешкова Т.В. Принятие Кодекса административного судопроизводства РФ: значение, проблемы, дальнейшие перспективы // Российский судья. 2015. № 9. С. 14–16.

16.Сахнова Т.В. Достижимо ли единство цивилистического процесса? (В контексте концепции единого ГПК РФ и Кодекса административного судопроизводства) // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 4. С. 3–10.

17.Сергеев Ю. В. Проблемы учреждения системы административных судов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. 192 с.

18.Серков П.П. Актуальные вопросы совершенствования административного судопроизводства в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 29–33.

19.Симонян С.Л., Кнышук Г.А. Особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 2. С. 51–54.

20.Старилов М.Ю. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве – обязательный элемент административно-процессуальной формы // Административное право и процесс. 2015. № 3. С. 76–78.

21.Старилов Ю.Н. Судебный нормоконтроль и административное судопроизводство в системе модернизации административного и административного процессуального законодательства // Мировой судья. 2015.

№4. С. 31–38.

22.Старостин С.А. Перспективы кодификации норм административнопроцессуального права // Российский следователь. 2015. № 1. С. 39–45.

23.Стахов А.И. Интегративный подход к пониманию административного процесса в России // Административное право и процесс. 2015. № 2. С. 51–55.

24.Терехова Л.А. Пересмотр судебных актов по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в Кодексе административного судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 9. С. 26–28.

25.Торопов А.В. Процессуальная форма разрешения административноправового спора // Административное право и процесс. 2015. № 10. С. 64–66.

136

26. Ярков В.В. Групповой иск в административном судопроизводстве: краткий комментарий // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. № 11. С. 52–58.

Практические задания по теме:

1.Гражданин Петро обратился в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного акта Законодательного Собрания Нижегородской области. Судья вынес определение

овозвращении заявления, указав, что административный истец не указал, какие конкретно его права и законные интересы нарушает оспариваемый акт.

Оцените правомерность действий судьи. Какое значение имеет факт неуказания заявителем в заявлении об оспаривании нормативного акта конкретных прав и свобод, нарушаемых этим актом?

2.Управление Пенсионного фонда РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением о взыскании с бывшего ИП Соколова задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов. На основании п. 1 ст. 129 КАС РФ суд вернул административное исковое заявление. В апелляционной жалобе истец сослался на положения ч. 2 ст. 4 КАС РФ, в соответствии с которой не допускается принуждение к отказу от права на обращение в суд. В связи с чем возвращение административного искового заявления судом расценено истцом как ограничение его права на обращение в суд.

Допустимы ли в административном судопроизводстве отказ в принятии административного искового заявления или его возвращение? Оцените правомерность доводов административного истца.

3.Какие дела из нижеперечисленных суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ:

1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) о прекращении деятельности средств массовой информации; 3) об отказе в совершении нотариальных действий;

4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;

5) об административных правонарушениях;

6) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости;

7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

8) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

137

4. Рассматривая административное дело по заявлению гражданина Горчака об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя, суд признал явку судебного пристава-исполнителя в судебное заседание обязательной. Однако будучи надлежащим образом извещенным, пристав не явился в судебное заседание. Судья вынес определение о наложении штрафа в размере 50 000 руб. и рассмотрел административное дело в порядке заочного производства.

Правильно ли поступил судья? Какие меры процессуального принуждения предусмотрены КАС РФ? Каковы основания и порядок применения такой меры процессуального принуждения, как «обязательство о явке»?

Тестовые задания по теме:

1. В каком порядке рассматриваются дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами:

1)в порядке искового судопроизводства, установленного ГПК РФ;

2)в порядке особого производства, установленного ГПК РФ;

3)в порядке производства из публичных правоотношений, установленного ГПК РФ;

4)в порядке административного судопроизводства, установленного КАС

РФ.

2. Какая категория дел рассматривается в порядке, установленном ГПК

РФ:

1)об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти

2)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

3)о прекращении деятельности средств массовой информации

4)о восстановлении утраченного судебного производства.

3.Какой документ помимо доверенности должен предъявить суду представитель, не имеющий статуса адвоката, по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства предъявляет КАС РФ:

1) паспорт

2) документ об образовании

3) свидетельство о повышении квалификации

4) служебное удостоверение.

4.Какой общий срок установлен для обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти:

1) 1 месяц

138

2)2 месяца

3)3 месяца

4)6 месяцев.

5. Административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются судом в срок со дня подачи административного искового заявления:

1)не превышающий 15 дней

2)не превышающий 1 месяца

3)не превышающий 2 месяцев

4)не превышающий 6 месяцев.

Дискуссионные вопросы:

1.Административное судопроизводство: новая отрасль процессуального права

2.Представительство по делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства

3.Вопросы разграничения родовой подсудности в административном судопроизводстве

Организация самостоятельной работы по теме:

139

Тема 20. Особое производство

Понятие и сущность особого производства. Отличие особого производства от искового и от производства по делам, возникающим из административноправовых отношений. Порядок рассмотрения дел особого производства.

Подведомственность суду дел об установлении юридических фактов. Подсудность этих дел. Содержание заявления. Лица, участвующие в этих делах. Условия установления юридических фактов. Решение суда.

Судебный порядок рассмотрения и разрешения дел об усыновлении (удочерении) детей.

Признание гражданина безвестно отсутствующим и объявление гражданина умершим. Подсудность дела. Содержание заявления. Действия судьи после принятия заявления. Лица, участвующие в деле. Решение суда. Последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим.

Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Подсудность. Содержание заявления. Лица, участвующие в деле. Особенность доказывания. Рассмотрение дела. Решение суда. Признание гражданина дееспособным.

Признание имущества бесхозяйным. Подсудность. Содержание заявления. Лица, участвующие в деле. Подготовка дела. Решение суда.

Установление неправильностей записей актов гражданского состояния. Содержание заявления. Подсудность. Решение суда.

Оспаривание нотариальных действий или отказа в их совершении. Порядок подачи заявления. Порядок рассмотрения дела. Решение суда.

Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство). Порядок подачи заявления. Содержание заявления. Подготовка дела. Действия суда после поступления заявления от держателя документа. Рассмотрение дела. Решение суда.

Судебный порядок эмансипации несовершеннолетних граждан. Восстановление утраченного судебного производства.

Практическое занятие

1. Понятие и сущность особого производства. Отличие от искового производства.

140

2.Процессуальные особенности возбуждения, подготовки, рассмотрения

иразрешения дел:

-об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

-об усыновлении (удочерении) ребенка;

-о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении его умершим;

-об ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным;

-об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

-о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

-о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

-о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

-об оспаривании совершенных нотариальных действий или отказа в их совершении;

-о восстановлении утраченного судебного производства.

Контрольные вопросы

1.В чем заключается сущность особого производства, отличие от искового производства?

2.Назовите категории дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства.

3.По каким категориям дел особого производства обязательно участие прокурора в процессе?

4.Каковы процессуальные особенности рассмотрения дел особого производства?

5.Каково содержание судебных решений по делам особого производства?

Дополнительная литература:

Нормативные правовые акты и постановления Пленума ВС РФ:

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.: с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 21.07.2014 г.) // СПС «Консультант Плюс»

2) Федеральный конституционный закон «О судебной системе» от

31.12.1996 г. № 1-ФКЗ: с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.