3. Сословно-представительная монархия в России.

Сословно-представительная монархия - классическая форма монархии, при которой власть русского царя была юридически неограниченной (самодержец сам, один «держит» власть), но на практике существовали институты, которые фактически ограничивали власть монарха.

1) Великий князь Московский, царь - основной элемент соборной монархии.

История Московского государства XVI – XVII вв. представляет нам два основания получения царского престола:

1. Обычай первородства – от отца к старшему сыну.

2. Избрание Земским собором.

Иногда эти два основания действовали в сочетании, когда Земский собор не избирал, а санкционировал вступление на царство первородного наследника.

2) Боярская дума – аристократический элемент соборности, главная опора, и в тоже время ограничение, власти царя.

В отличие от Княжеской думы Киевского периода, Боярская дума XVI – XVII вв. являлась уже органом с определенным (правительственным обычаем) составом, чинами, компетенцией.

В состав Думы входили:

1. Думные люди (20 – 60 чел.) – 4 чина (должности): 2 главных чина – боярин (введенный боярин) и окольничий; 2 чина приказных людей – представителей Приказов в Думе – думный дворянин и думный дьяк.

Чины жаловал царь, но он был ограничен правительственным обычаем «местничества» - родовитости претендента.

2. родственники государя – в основном его сыновья и братья.

3. На заседаниях Думы часто присутствовали церковные иерархи – митрополит (патриарх), епископы, настоятели монастырей.

Комиссии Думы (для решения важнейших дел):

1. Ближняя дума (с Василия III) - тайный, неофициальный комитет, совет государя с единомышленниками, самыми близкими ему людьми.

2. Расправная палата – официальная комиссия, состоящая из думных людей, для решения вопросов государственного управления во время отсутствия государя. С 1681 г. Расправная палата получила постоянный характер и стала судебным отделением при Думе.

3. Временные комиссии Думы: 1662 г. – для рассмотрения дела патриарха Никона; 1648 г. – для составления проекта Соборного уложения 1649 г. и т. д.

Компетенция Боярской думы.

1. Дума являлась высшим правительственным учреждением, средоточием всего государственного управления (вопросы внешней и внутренней политики).

2. Дума являлась высшей судебной инстанцией:

а) в качестве первой инстанции Дума рассматривала дела о политических и должностных преступлениях, местнические споры;

б) в качестве второй инстанции Дума рассматривала дела, поступавшие из Приказов или из местных судов на основании «доклада» (в случае некомпетентности суда или отсутствия закона) или на основании «пересуда» (по жалобе на судью одной из сторон).

3. Дума являлась законосовещательным органом.

Компетенция Боярской думы совпадала с пределами государевой верховной власти (законодательство, управление, суд).

В качестве Правительства Дума координировала деятельность центральных (отраслевых) органов управления – Приказов и органов местного управления.

Система Приказов стала оформляться в конце XV– XVI вв. Главой Приказа был боярин, его деятельность основывалась на принципе единоначалия. Наиболее известными стали Посольский (иностранных дел), Поместный (вотчины, поместья) приказы, Разбойный приказ (суд и сыск по тяжким уголовным преступлениям) и т. д. С середины XVI в. в ходе завоеваний Ивана IV были учреждены Астраханский, Сибирский, Казанский приказы (территориальные).

В Приказах объединялись административная и судебная функции.

В) Земский собор – демократический элемент соборной монархии.

Земские соборы созывались в чрезвычайных случаях, для решения важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Земский собор состоял как бы из двух палат:

верхняя палата – это Боярская дума и Освященный собор (невыборный элемент Думы);

нижняя палата – это выборные люди от различных чинов (классов) государства.

В зависимости от классового состава Земские соборы можно разделить на 2 группы – полные и неполные:

1. Полные Земские соборы – когда в деятельности Собора участвовали выборные из служилого класса (в основном, дворянства, но были представители и других служилых чинов – стольников, стряпчих, стрельцов, казаков, пушкарей и т. п.) и из тяглого класса (в основном, посадского (городского) населения;представители от государственных крестьян были только на двух Соборах – 1613, 1682 гг.).

Последний полный Земский собор был созван в 1653 г. (по вопросу о присоединении Малороссии).

2. Неполные Соборы (сословные собрания) – когда в нижнюю палату входил только один чин (класс) – дворяне либо посадские люди; или когда в нижнюю палату входили только московские чины – представители столичного дворянства и московского посада.

В зависимости от компетенции Земские соборы можно разделить на 2 группы – избирательные и неизбирательные:

1. Избирательные Соборы - избирали царей в «безгосударное» время (Бориса Годунова, Василия Шуйского, Михаила Романова и др.) и являлись высшими органами государственной власти. Созывались Боярской думой или патриархом.

2. Неизбирательные Соборы – рассматривали важнейшие вопросы внутренней и внешней политики:

а) Вопросы внешней политики – Соборы 1566 г., 1642 г. (Азовский), 1651 г., 1653 г. (Малороссийский);

б) Соборы, принимавшие правовые сборники и важнейшие законы – Собор 1550 г. (Судебник Ивана IV), Собор 1648-1649 гг. (Уложение Алексея Михайловича), Собор 1682 г. – постановление об уничтожении местничества;

в) Большинство Соборов решали вопросы финансового характера, санкционировали введение чрезвычайных налогов (особенно после Смутного времени);

г) Вопросы экономические, о развитии торговли и промышленности, решали, в основном, неполные Соборы, где был представлен торгово-промышленный класс (посадские люди);

д) Некоторые Соборы осуществляли судебные функции (верховный политический суд) – Собор 1605 г. (суд над Василием Шуйским), Собор 1698 г. (суд над царевной Софьей).

Г) Русская Православная Церковь – это духовный элемент соборной монархии. В Московском государстве Церковь, юридически, сохраняла самостоятельность, высшим органом власти в Церкви оставался Освященный собор. Главой исполнительной власти был митрополит, с 1589 г. – патриарх.

Однако на практике «симфония» Церкви и государства все более нарушалась в направлении протестантской модели «цезарепапизма». Вмешательство царей в церковную жизнь наиболее активным становится после введения патриаршества в 1589 г., когда Русская Православная Церковь стала канонически самостоятельной в отношении Византии (фактически это произошло после взятия Константинополя турками в 1453 г.).

Церковные иерархи часто присутствовали на заседаниях Боярской думы, входили в состав верхней палаты Земского собора.