3. Крестьянская реформа 1861 г.

Подготовка

Январь 1857 г. – был образован Секретный комитет для обсуждения мер быта помещичьих крестьян. Возглавил его шеф корпуса жандармов князь Орлов.

1858 г. – в 45 губерниях были открыты 45 дворянских комитетов для подготовки местных проектов освобождения крестьян. За 2 года было создано более 100 проектов, которые можно разделить на 2 группы:

1) представители консервативно настроенного дворянства предлагали освободить

крестьян без земли;

2) умеренные дворяне предлагали освободить крестьян с землёй за выкуп её у помещика; (более радикальное крыло дворянства предлагало освободить крестьян с землёй бесплатно).

Подготовка к реформе стала гласной:

февраль 1858 г. – Секретный комитет был переименован в Главный комитет по

крестьянскому делу.

декабрь 1858 г. – комитет принял программу реформы освобождения крестьян с землёй за выкуп её у помещиков.Председателем Главного комитета стал Яков Ростовцев. Правой рукой Ростовцева стал Н. А. Милютин – заместитель министра внутренних дел – один из самых талантливых и образованных государственных деятелей той эпохи.

март 1859 г. – при Главном комитете были открыты 2 редакционные комиссии для рассмотрения проектов, поступивших от дворянских комитетов и составления окончательного проекта (Кавелин, Аксаков и др.)

октябрь 1860 г. – редакционные комиссии завершили свою работу, и проект поступил в Главный комитет по крестьянскому делу, где он обсуждался до января 1861 г.

Председателем Главного комитета после Ростовцева стал граф Панин – представитель партии крепостников, однако существенных изменений в проект внесено не было. Главный комитет утвердил проект 16 февраля 1861 г., а император – 19 февраля того же года. А вступил в силу 1 марта1861 года.

Таким образом, 23 млн. население России должно было получить свободу, однако в 1861 г. были освобождены лишь частновладельческие помещичьи крестьяне, в 1863 г. -государственные крестьяне, в 1866 г. – дворцовые (удельные крестьяне).

Принципы проведения крестьянской реформы:

• крестьяне получили личную свободу, юридически они получили её бесплатно, рабство в России было уничтожено.

• крестьяне стали новым сословием – свободными сельскими обывателями.

Они получили соответствующие права, записанные в разделе I Общего положения:

• – право приобретать в собственность движимое и недвижимое имущество и

• распоряжаться им;

• – право вступать в договоры, обязательства и подряды;

• – право торговать, вступать в купеческие гильдии, заниматься ремёслами, открывать

• промышленные, торговые и ремесленные заведения;

• – право на судебную защиту;

• – право переходить в другие сословия;

• – право участвовать в общественных выборах;

• – вступать на военную службу;

• – отдавать детей в общие учебные заведения;

• – для вступления крестьян в брак уже не требовалось разрешение помещиков.

Раздел II Общего положения – право на самоуправление; определялась система и

компетенция органов сельского управления.

• На уровне села действовали сельский сход и сельский староста.

• На уровне волости (несколько сёл) – волостной сход, волостной старшина с волостным правлением, организуется волостной крестьянский волостной суд. Главная цель суда: примирительная.

Права крестьян на землю

В отличие от личной свободы землю нужно было выкупать у помещиков.

Наделение крестьян землёй проходило в 2 этапа:

• I этап. Свободные сельские обыватели сначала получали надел не в собственность.

• Размер земельного надела определялся соглашением между крестьянином и помещиком. (уставная грамота)

За основу брали тот надел, которым пользовался крестьянин при крепостном праве. Если соглашение было не достигнуто, то применялось норма закона. Например, согласно Местному положению, 34 губерний Великороссийских, Новороссийских и Белорусских были разделены на 3 полосы:

• чернозёмная;

• нечернозёмная;

• степная.

Каждая из полос делилась на несколько местностей (от 10 до 15 в каждой полосе).

В чернозёмной и нечернозёмной полосах устанавливались 2 предельные нормы земельного надела:

– максимальный;

– минимальный (1/3 от максимального).

если дореформенный земельный надел крестьянина был больше максимальной нормы (по статистике 40-65% крестьян), от него делались отрезки в пользу помещиков; если надел был меньше минимальной нормы (10-15%), помещик должен был добавить к нему земли.

Крестьянин не мог требовать больше максимальной нормы, а помещик не мог дать меньше минимальной нормы.

В степной полосе 2-х земельных норм не вводилось. Закон определял точное количество земли в надел. В ходе наделения крестьян землёй сокращались прежние наделы. Около 43% крестьян были наделены землёй, совершенно недостаточной, чтобы создать крепкое хозяйство. Малоземелье крестьян стало первым отрицательным следствием крестьянской реформы.

Невыгодно для крестьян решался вопрос о размере оброчных платежей за пользование землёй. Для 3 полос устанавливались 4 максимальные нормы оброка за максимальный или полный надел: 8, 9, 10, 12 рублей с крестьянина.

Если надел был меньше максимального размера, то сумма оброка исчислялась специальной поддесятинной градацией, и получалось, что чем больше был надел, тем за каждую десятину платили меньше и наоборот. Необходимо отметить, что в Местных положениях сохранялись исторические формы землепользования: на Украине – подворная, в России – общинная. Землёй наделяли крестьянскую общину, и от неё зависело, как распределить наделы между крестьянскими дворами, хотя законодательство 1861 г. некоторым образом разрешило крестьянам выходить из общины при условии, если крестьянин найдёт вместо себя замен, или, если община даст согласие заплатить половину выкупной суммы. С 1893 г. выход крестьян из общины стал невозможен до аграрнойреформы П. А. Столыпина 1906 г.

Вопрос о наделении крестьян землёй и повинностей решался в течение 2-х лет. Этот период помещики должны были составлять уставные грамоты, определявшие поземельные отношения. Грамоты утверждались мировыми посредниками, которые назначались Сенатом из местных потомственных дворян по представлению губернатора и предводителя дворянства.

Если крестьянин не хотел оставаться на земле, отказаться от своего надела он мог только через 9 лет (ст. 39). После 1881 г. выкуп земли в собственность стал обязательным.