3. Оформление конституционной монархии в России.

17 октября 1905 г. манифестом «Об усовершенствовании государственного порядка» объявлялся переход страны к новому строю — конституционной монархии. 

Манифест провозглашал основные гражданские права и свободы (неприкосновенность личности, свобода совести, слова, собраний, Союзов и др.), предоставил избирательные права широким слоям населения, а также расширял права Государственной думы, объявляя ее органом, ограничивавшим монархическую власть. 

Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 г. и кончая «Основными государственными законами»23 апреля 1906 г. По первоначальному проекту (6 августа 1905 г.) Государственная дума предполагалась как «законосовещательное установление», избираемое на основе цензового представительства от трех курий. 

Обострение политической ситуации вскоре потребовало пересмотра проекта. 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, издается указ «Об изменении положения о выборах в Государственную думу», которым значительно расширяется круг избирателей. Практически все мужское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право выборов не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных категорий (курий). Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. 

Землевладельцы с полным земельным цензом (150 десятин) непосредственно участвовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщиков от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездный съезд по одному на каждый полный ценз. 

Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернские избирательные собрания, крупные города имели собственные избирательные собрания, наравне с губернскими. 

Крестьянские выборы были четырехступенчатыми: сначала выбирали представителей на волостной сход, затем — на уездный съезд уполномоченных от волостей,»на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собрание. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на избирательное собрание губерний или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. 

3. Государственная Дума дореволюционной России в начале XX века.

Законодательство о выборах в Государственную думу

В Манифесте 17 октября давалось обещание изменить порядок выборов в Государственную думу. В ноябре 1905 г. в Совете министров обсуждался проект избирательного закона, боль-шинство высказывалось за сохранение куриальной системы и двухступенчатой системы вы-боров. Было отклонено предложение об особом представительстве рабочих.

Но уже 11 декабря 1905 г., после разгрома вооруженного восстания в Москве, был издан Указ «Об изменении положения о вы􏰀 борах в Государственную думу», которым значи-тельно расширялся круг избирателей.

Выборы не были прямыми, и для избирателей разных категорий (курий) устанавливалось неравное представительство.

Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представителей на во-лостной сход, затем выбирали уездный съезд уполномоченных от волостей, на съезде изби-рались выборщики в губернское избирательное собрание.

Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым.

Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выборщики на из-бирательное собрание губерний или крупного города.

Участие в избрании выборщиков представлялось рабочим фабрично􏰀заводской, горной и горнозаводской промышленности, где было не менее пятидесяти рабочих мужского пола. К ним причислялись и железнодорожные мастерские с указанным количеством рабочих. По-ложение о выборах предусматривало, что уполномоченные избирались рабочими по следу-ющему расчету: в предприятиях с общим числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 – од-ного уполномоченного, в предприятиях свыше 1000 рабочих – один уполномоченный на каждую полную тысячу. Таким образом, власть отдавала преимущество мелким и средним предприятиям, где влияние радикальных партий было меньше.

Тем не менее при всех ограничениях – практически все мужское население страны в воз-расте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, поденных рабочих и части кочевников, полу-чило избирательные права.

Высшие органы власти и управления

20 февраля 1906 г. вышел акт «Учреждение Государственной думы», в котором определя-лась ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложе-ний, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждений акционерных обществ.

Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сена􏰀 том, Дума могла распускаться досрочно решением императора.

С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет.

Одновременно с «Учреждением» принимается новое Положение о Государственном Совете, который был реформирован и стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и, лишь в случае принятия их Советом, представляться на утверждение императора. Фактически это учреждение становилось фильтром для просеивания неугодных самодержавию законопроектов.

Обеим палатам предоставлялось право обращаться к министрам с запросами по поводу «таких, последовавших с их стороны или подведомственных им лиц установлений и действий, кои представляются незакономерными».

Новеллы актов 20 февраля практически без изменений были включены затем в Основные законы империи. Царизм окончательно определился в вопросе о том, как будут отныне вы-глядеть высшие органы власти и управления.

Первая Дума

Дума начала свою работу 27 апреля 1906 г. и сразу продемонстрировала свою оппозиционность правительству.

Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсуждении аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и трудовиков дают крестьянам лишь небольшую прирезку земли, но неизбежное при этом разрушение культурных (помещичьих) хозяйств причинит большие убытки экономике.

В июне 1906 г. правительство обратилось к населению с со􏰀 общением по аграрному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчуждения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принципа, требуя отставки правительства.

Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки «незаконности», 8 июля 1906 г. распустило ее. Первая Дума просуществовала 72 дня.

Вторая Дума

Выборы во вторую Думу дали левым партиям еще больший перевес, чем это было в первой Думе. В феврале 1907 г. Дума начала работу, наметились попытки ее сотрудничества с правительством (даже эсеры объявили, что на время деятельности Думы прекращают свою террористическую деятельность).

Глава правительства П.А. Столыпин выступил с изложением на􏰀 правлений своей политики, т. е. с программой будущих реформ.

Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С трудом были прове-дены законопроекты о государственном бюджете и наборе новобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора.

Проведение аграрного закона правительством наталкивалось на жесткую оппозицию и, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Госу-дарственной думы (по Действующему закону состав Думы мог постоянно оставаться ради-кальным и оппозиционным правительству), оно пошло на шаг, который был оценен как «государственный переворот». Дума была распущена, просуществовав 102 дня.

Поводом для роспуска второй Думы послужило спорное дело о сближении думской фрак-ции социал􏰀демократов с «военной организацией РСДРП», которая готовила вооруженное восстание в войсках (3 июня 1907 г.).

Вместе с манифестом о роспуске Думы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательного закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. и ст. 87 Основных законов.

Третья Дума

Новый избирательный закон существенно урезал представительство окраин — Польши, Кавказа, Средней Азии; европейская часть Российской империи избирала 403 члена Думы, азиатская — 15.

Возросло число выборщиков от землевладельческой курии (с 31 до 50%), сократилось от кре-стьянской (с 42 до 22%). Городская курия была разделена на две: в первую входили «цензо-вые элементы» — владельцы недвижимости, избиравшие более половины выборщиков. От-дельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов.

Выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам. Крайне правые и левые по-лучили незначительное число мест. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудни-честве с ней провести ряд важнейших преобразований.

Изменения в составе Государственной Думы Первая Дума: ведущие фракции — кадетская и трудовиков. Вторая Дума: то же плюс уси-ление левой фракции социал􏰀де􏰀

мократов. Третья Дума: равновесие между фракциями «правового цен􏰀

тра», поддерживаемого крайне правыми, и «левого цен􏰀 тра», поддерживаемого левыми фракциями.

Наиболее существенным по􏰀прежнему оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии третьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 г., предостав-лявший крестьянам право, по их желанию, закрепить свои участки общинной полевой земли в личную собственность.