3. Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Правление Петра I начинается в 1682: после смерти царя Федора Алексеевича, московский Земский собор избрал на царство его братьев - малолетних Петра и Ивана, при регентстве царевны Софьи Алексеевны. После стрелецкого бунта, низложения Софьи, смерти Ивана V, началось единоличное правление Петра I (1696 – 1725 гг.)

Исходным моментом реформации Петра I стала военная реформа. Она осуществлялась по различным направлениям, главными из которых являлись создание флота и регулярной армии. В 1699 г. началось формирование рекрутской системы набора в армию. Рекруты набирались из числа владельческих крестьян, дворовых людей и посадского населения по норме: 1 рекрут с 20 «тяглых» дворов. К 1705 г. было собрано 27 полков; до 1725 г. было проведено 53 рекрутских набора, давших 284 тысячи солдат.

В 1719 г. был введен в действие изданный в 1716 г. Воинский устав, регламентировавший состав и организацию армии. В 1720 г. был принят Морской устав.

Создание армии и флота требовало преобразований в финансовой сфере. В государственном бюджете XVII в. преобладали косвенные налоги. В бюджете петровской России ведущее место заняли прямые налоги. Уже в 1681 г. произошел переход от поземельного обложения, где единицей являлась «соха» (включала некоторое число тяглых дворов в городе или определенное пространство крестьянской пашни в сельской местности), к подворному обложению. В 1718 г. прямой налог был еще более персонифицирован: была введена новая податная единица – «ревизская душа». В результате этой акции, были выделены группы неподатных сословий (дворянства и духовенства) и фактически уравнены в правах различные группы крестьянства (государственные, владельческие, посессионные) и холопы – все родившиеся мужчины, записанные в «ревизские сказки». Кроме подушной подати, было введено множество других прямых налогов: корабельные, рекрутские, драгунские и другие.

Серьезные изменения происходят в промышленности, торговле. В годы петровского правления количество мануфактур выросло более чем в три раза. Были созданы новые промышленные районы: Урал, Петербург. Особенно быстрыми темпами развивались металлургия, текстильная промышленность. Возникали новые отрасли промышленности: судостроение, шелкопрядение, стеклянное и фаянсовое дело, производство бумаги.

В 1722 г. был издан указ о создании ремесленных цехов в русских городах.

Важнейшим направлением реформаторской деятельности Петра I стала кардинальная перестройка деятельности всей правительственной машины, системы центрального и местного управления – на основании принципов коллегиальности, профессионализма, государственного надзора и контроля (см. далее: Государственный строй России в период правления Петра I.).

Перестройка Петра I деятельности правительственной машины основывалось на принципах:

– коллегиальности

– профессионализма

– государственного надзора и контроля

В 1711 г. 22 фев. был утверждён Сенат, сначала он являлся чрезвычайным органом власти, учреждался в качестве регентства на время нахождения царя в турецком походе, однако Сенат стал постоянным и просуществовал до 1917 г.

Сенат являлся коллегиальным учреждением. Сенаторы, коих было 9, первоначально назначался государем. С 1711 г. по 1714 г. решение принимались единогласно, но с указа 1714 г. – большинством голосов.

С учреждением коллегий их президенты вошли в состав Сената, однако данная практика была неудобна, так как президенты-сенаторы контролировали сами себя, и в 1722 г. президенты были выведены из состава Сената за исключением 3-х коллегий: Иностранных дел, Военной и Адмиралтейской.

Организационная структура Сената включала присутствие, где выносились решения и канцелярию, где осуществлялось делопроизводство. Делопроизводство в отличие от Боярской Думы характеризовалось усилением письменности и увеличением формальности.

Для контроля за деятельностью Сената в 1715 г. утверждалась должность генерал-ревизора, которого позже сменил обер-секретарь, готовивший дела к докладу в канцелярии и докладывающий их присутствию. В 1722 г. была учреждена специальная должность генерал-прокурора Сената, призванного по замыслу Петра I обеспечивать связь между верховной властью и центральными органами управления; также он осуществлял контроль за деятельностью Сената. Также жалоба на коллегии и доклад по ним Сенату осуществлял генерал-рекетмейстер. Доклад по делам, касающимся шляхетства, осуществлял генерал-герольдмейстер. Всё, что происходило в присутствии Сената, заносилось в протокол, который подписывался каждым сенатором для исключения «дурости каждого».

Компетенция Сената была очень обширна:

• Сенат был высшим административным учреждением;

• являлся высшей судебной инстанцией

• в отличие от Боярской думы не имел законодательных полномочий, а являлся лишь законосовещательным органом.1

В конце 1717 г. начала складываться система отраслевых органов государственного управления – коллегий по шведскому образцу. Сам термин «коллегия» указывает на отличие от московских приказов: вместо принципа единоначалия в области управления вводится принцип коллегиальности. Структура коллегий была также похожа на структуру Сената: в них входили присутствие и канцелярия. Глава коллегии – президент и помощник президента, который назначался Сенатом. В состав входили и советники, и асессоры. Все члены присутствия были равны между собой и принимали решение большинством голосов.

В состав канцелярии входили секретарь, регистратор, проводник, протоколист и подьячий.

В 1718 г. принят реестр коллегий. Вначале было учреждено 9 коллегии:

1) Иностранных дел

2) Военная коллегия

3)Адмиралтейская коллегия

4) Камер-коллегия – ведала государственными доходами.

5) Штатс-контор-коллегия – ведала государственными расходами.

6) Ревизион-коллегия – составление бюджета, наблюдение за исполнением смет по доходам и расходам.

7) Берг-мануфактур-коллегия – горное дело и промышленность

8) Коммерц-коллегия – торговля

9) Юстиц-коллегия – судебная коллегия

В 1721 г. были учреждены Вотчинная коллегия, заменившая Поместный приказ и Духовная коллегия (в дальнейшем Святейший Правительствующий Синод).

В 1722 г. Берг-мануфактур-коллегия разделена на 2:

1. Берг-коллегия (горное и монетное дело)

2. Мануфактур-коллегия (управления промышленностью)

Деятельность 12 коллегий регламентировалась Регламентом 1720 г.

Отраслевой принцип, свойственный коллегиям не был выполнен до конца: как и приказы они сочетали в себе судебные и административные полномочия.

Создание системы коллегий завершило процесс бюрократизации аппарата, чёткое разграничение ведомственных функций и сфер государственного управления, единой нормы деятельности. Всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.