- •Контрольные вопросы для сдачи экзамена
- •1. Понятие товарного рынка и конкуренции. Роль конкуренции в развитии экономики государства.
- •Типология рынков
- •Совершенная (свободная) конкуренция
- •Несовершенная конкуренция
- •Монополия
- •Монополистическая конкуренция
- •Олигополия
- •Монопсония
- •2. Предмет регулирования конкурентного права. Общая характеристика общественных отношений, регулируемых конкурентным правом.
- •Отношения по предупреждению и пресечению монополистической деятельности
- •Отношения по пресечению недобросовестной конкуренции
- •Отношения по предупреждению и пресечению антиконкурентных действий органов власти
- •Отношения по предоставлению государственных и муниципальных преференций
- •Отношения по пресечению антимонопольных нарушений при проведении торгов
- •Отношения по контролю экономической концентрации
- •7. Отношения по привлечению к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства
- •3. Метод правового регулирования отношений, входящих в предмет конкурентного права.
- •4. Понятие и классификация принципов конкурентного права.
- •5.Цели и задачи конкурентного права.
- •6. Понятие источников конкурентного права. Основания классификации источников конкурентного права.
- •7. Конституция Российской Федерации как правовая основа регулирования отношений в сфере защиты конкуренции.
- •8. Международные акты, как источники конкурентного права.
- •9. Федеральный закон «о защите конкуренции», как основной источник антимонопольного законодательства Российской Федерации.
- •Территория, на которую распространяется:
- •На какие отношения распространяется:
- •На каких субъектов распространяется:
- •Глава 5 Закона посвящена полномочиям антимонопольного органа по осуществлению государственного надзора в сфере рекламы и привлечению к ответственности за нарушения законодательства о рекламе
- •Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав:
- •См. Вопрос про гражданскую ответственность (вопрос № 74)
- •11. Сфера действия конкурентного законодательства Российской Федерации.
- •Территория, на которую распространяется:
- •На какие отношения распространяется:
- •На каких субъектов распространяется:
- •13. Значение постановлений высших судебных органов в применении конкурентного законодательства Российской Федерации
- •14. Понятие и общая характеристика субъектов конкурентного права. Виды субъектов конкурентного права.
- •15. Хозяйствующий субъект и его правовой статус. Общая характеристика хозяйствующих субъектов.
- •16. Группа лиц. Основания и порядок образования группы лиц в конкурентном праве.
- •18. Антимонопольный орган как субъект конкурентного права
- •19. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •Порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •20. Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке.
- •Критерии установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке
- •21. Особенности установления доминирующего положения субъектов естественных монополий и лиц, доля которых на товарном рынке превышает более 35%.
- •22. Особенности установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, доля которых на товарном рынке не превышает 35 %.
- •23. Особенности установления доминирующего положения на товарном рынке финансовой организации.
- •24. Коллективное доминирование хозяйствующих субъектов на товарном рынке.
- •25. Порядок и правовые последствия установления доминирующего положения на товарном рынке.
- •Определение временного интервала исследования товарного рынка.
- •Определение продуктовых границ товарного рынка
- •Определение географических границ товарного рынка
- •4.Определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке в качестве продавцов и покупателей.
- •5. Расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на товарном рынке
- •6. Определение уровня концентрации товарного рынка
- •7. Определение барьеров входа на товарный рынок
- •8. Оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке
- •9. Составление аналитического отчета
- •26. Общая характеристика запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •27. Монопольно высокая и монопольно низкая цена как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •28. Отказ (уклонение) от заключения договора и навязывание невыгодных условий хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение.
- •29. Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
- •30. Характеристика иных форм злоупотребления доминирующим положением.
- •31. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
- •32. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
- •33.Общая характеристика антиконкурентных соглашений: основания классификации и виды.
- •34. Картель как наиболее опасная форма антиконкурентного соглашения.
- •35. Вертикальные соглашения: особенности квалификации и критерии допустимости. Запреты в отношении вертикальных соглашений.
- •36. Иные соглашения, ограничивающие конкуренцию на товарном рынке.
- •37. Согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.
- •38. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
- •Критерии допустимости соглашений и согласованных действий
- •39. Особенности контроля ограничивающих конкуренцию соглашений.
- •40. Понятие и признаки недобросовестной конкуренции
- •Некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами
- •45. Введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности как форма недобросовестной конкуренции.
- •47. Недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением исключительных прав.
- •48. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти.
- •49. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия с участием органов государственной и муниципальной власти
- •50. Государственные и муниципальные преференции: порядок предоставления и правовые последствия нарушения установленного порядка предоставления преференций.
- •51. Понятие торгов и случаи обязательного проведения торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
- •52. Антимонопольные требования, предъявляемые к торгам и запросам котировок цен на товары.
- •53. Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
- •54. Особенности заключения договоров с финансовыми организациями.
- •55. Особенности закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц.
- •56. Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
- •57. Правовые последствия нарушения антимонопольных требований к торгам.
- •1. Формы антиконкурентных действий на торгах по фз «о защите конкуренции» (перечень открытый) (! Антимонопольные требования!):
- •2.Гк рф Статья 449. Основания и последствия признания торгов недействительными
- •Перечень норм КоАп рф, устанавливающих административную ответственность за нарушение антимонопольных требований к торгам
- •58. Понятие экономической концентрации. Сфера применения антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий) экономической концентрации.
- •59. Создание и реорганизация коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.
- •Первая категория условий (финансовые показатели)
- •Вторая категория условий (содержание и форма действий и сделки)
- •60. Сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций с предварительного согласия антимонопольного органа.
- •Первая категория условий
- •Вторая категория условий
- •61. Особенности контроля экономической концентрации сделок с акциями финансовых организаций.
- •62. Особенности контроля за сделками и инвестициями субъекта естественной монополии.
- •63. Уведомительный контроль сделок (действий) экономической концентрации (?)
- •64. Порядок подачи и рассмотрения ходатайств и уведомлений о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю.
- •Антимонопольный орган рассматривает ходатайство в течение 30 дней с даты его получения и по истечении этого срока обязан сообщить заявителю о принятом решении с указанием мотивов его принятия
- •65. Правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.
- •66. Полномочия антимонопольного органа в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства
- •67. Проведение антимонопольными органами проверок соблюдения антимонопольного законодательства.
- •68. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.
- •69. Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства.
- •70. Предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и контроль их исполнения.
- •71. Предписания о перечислении в государственный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
- •72. Порядок обжалования решений и предписаний антимонопольных органов
- •73. Понятие ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
- •74. Гражданско-правовая ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •75. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •76. Уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.
- •Часть 2 ст. 178 предусматривает квалифицированные составы указанного деяния:
- •77. Международные договоры в рамках Евразийского экономического союза в сфере защиты конкуренции.
31. Критерии допустимости действий хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарном рынке.
Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Исходя из данного легального определения, можно выделить следующие существенные признаки доминирующего положения:
возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке:
хозяйствующий субъект имеет такую рыночную власть, которая позволяет ему самостоятельно определять условия обращения на рынке товара и устранять конкуренцию
2) возможность устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов;
3) возможность затруднять доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По общему правилу запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Но!
Действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, сделки, иные действия, а также соглашения о совместной деятельности, заключенные между хозяйствующими субъектами-конкурентами, мб признаны допустимыми, если такими действиями (бездействием), соглашениями и согласованными действиями, сделками, иными действиями:
А) не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке,
Б) не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок, иных действий,
В) а также если их результатом является или может являться:
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
+ Правительство РФ вправе определять случаи допустимости соглашений
!!! (+ см. вопрос 38)
32. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.
ФЗ от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ в ФЗ «О защите конкуренции» введена ст. 39.1, которая предусматривает новый оперативный способ реагирования на случай обнаружения потенциального злоупотребления доминирующим положением без возбуждения дела — выдачу предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции»:
целями выдачи предупреждения является пресечение действий (бездействия) доминирующего хозяйствующего субъекта, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Предупреждение выдается в письменной форме и содержит указание на необходимость прекращения действий (бездействия), которые имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения
предупреждение может быть выдано только при выявлении двух форм злоупотребления доминирующим положением:
1) при навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»);
2) при экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (п. 5 ч. 1 ст. 10 этого Закона)
!! ФАС России готовит проект федерального закона, предполагающий распространение института предупреждения и на другие формы злоупотреблений (например, на случаи дискриминации и установления доминирующим хозяйствующим субъектом различных цен на один и тот же товар).
Основанием для выдачи предупреждения является обнаружение антимонопольным органом признаков указанных нарушений
! Способ обнаружения этих признаков не имеет значения:
- это могут быть как жалобы контрагентов хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение,
- так и результаты проверки его деятельности.
! В случае наличия оснований для выдачи предупреждения антимонопольный орган не имеет права возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.
Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства допускается, если соответствующие обстоятельства были выявлены при рассмотрении такого дела и на момент его возбуждения не были известны
Ч. 4 ст. 39.1 ФЗ «О защите конкуренции» определяет требования к содержанию предупреждения, а именно, предупреждение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении
Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее 10 дней.
По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, антимонопольным органом указанный срок может быть продлен.
Антимонопольный орган дб уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
При условии выполнения предупреждения:
- дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается
- и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
- антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства
- и в процессуальной форме установить наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства
Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874 утвержден Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также форма такого предупреждения
+ Кроме того, к средствам предупреждения злоупотреблений доминирующим положением относится механизм, предусмотренный ч. 3 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», — в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением Правительству РФ предоставлены полномочия по утверждению правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.
Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики
Естественные монополии Кроме того, к средствам предупреждения злоупотреблений доминирующим положением относится механизм, предусмотренный ч. 3 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», — в целях предупреждения злоупотреблений доминирующим положением Правительству РФ предоставлены полномочия по утверждению правил недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.
Правила недискриминационного доступа должны содержать: 1) перечень товаров, объектов инфраструктуры, к которым предоставляется недискриминационный доступ; 2) перечень информации, позволяющей обеспечить сопоставление участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации; 3) порядок раскрытия информации, предусмотренной п. 2 этого списка, в том числе о товарах, производимых или реализуемых субъектами естественной монополии, стоимости этих товаров и размере платы за доступ на товарный рынок, возможном объеме производства или реализации этих товаров, о технических и технологических возможностях предоставления этих товаров; 4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественной монополии на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок; 5) условия проведения конкурсных процедур доступа на товарный рынок, на котором осуществляют деятельность субъекты естественной монополии, при наличии экономической, технологической или иной возможности, если иные процедуры доступа на товарный рынок не предусмотрены законодательством РФ; 6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам, производимым субъектами естественной монополии; 7) порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом и (или) реализуемом субъектами естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей; 8) условия доступа на товарный рынок, и (или) к товарам, и (или) к объектам инфраструктуры субъектов естественной монополии, а в установленных случаях требования об осуществлении технологических и (или) технических мероприятий, в том числе при подключении (технологическом присоединении); 9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
На сегодняшний день действуют: - Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2003 г. № 710; - Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг; - Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг; - другие |
Из Разъяснения ФАС № 5 Президиума ФАС России "Оценка допустимости способов ведения бизнеса субъектами, занимающими доминирующее положение на рынке" (утв. протоколом Президиума ФАС России от 24.02.2016 N 4)
Правила торговой практики.
Правила торговой практики представляют собой документ, определяющий основные принципы реализации товара доминирующим на товарном рынке хозяйствующим субъектом. Правила торговой практики и надлежащая их реализация могут являться частью механизма предупреждения нарушения антимонопольного законодательства, касающегося как внутренних процедур деятельности хозяйствующего субъекта, так и его внешнего взаимодействия Принятие хозяйствующими субъектами торговых практик и направление подобных торговых практик в ФАС России носит добровольный характер (по самостоятельной инициативе хозяйствующего субъекта). Если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение направляет в ФАС на рассмотрение утвержденные правила торговой практики, и ФАС подтверждает соответствие положений правил антимонопольному законодательству, то действия хозяйствующего субъекта прямо предусмотренные правилами торговой практики не могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства. В тоже время, в случае, если хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение совершает действия противоречащие Закону о защите конкуренции, то такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции Пример: при рассмотрении заявления на действия доминирующего хозяйствующего субъекта, выразившиеся в отказе в заключении договора, не соответствующем положениям правил торговой практики, утвержденных хозяйствующим субъектом и рассмотренных федеральным антимонопольным органом, такие действия могут быть оценены на предмет нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. ! Хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на товарном рынке, важно: - добросовестно соблюдать правила торговой практики, - не дискриминировать контрагентов, - не злоупотреблять правами при проведении проверок в отношении потенциальных и действующих контрагентов. ! Важно не только наличие самих правил торговой практики, но и их содержание, в том числе:
контрагентов и условий сотрудничества с ними,
! Процесс отбора контрагентов должен быть изложен детально, с раскрытием всех возможных стадий рассмотрения заявок о сотрудничестве (о заключении договора), раскрытием информации о лицах (должностях), которые влияют на принятие решений, принимают решения, входят в комиссию по рассмотрению заявок (при наличии), о предельном сроке рассмотрения таких заявок, о сроках рассмотрения заявок на каждой стадии проверки, о возможности продления сроков проверки на каждой стадии с обоснованием возможных причин. Наличие и соблюдение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, детально изложенного процесса рассмотрения заявок о заключении договоров и заявок (предложений) о покупке товаров значительно снижает антимонопольные риски. Кроме этого, прозрачность взаимодействия с контрагентами также свидетельствует о добропорядочности и открытости хозяйствующего субъекта, и, как следствие, снижает антимонопольные риски, которые выражаются в возможности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Рекомендации при разработке и внедрении правил торговой практики: 1) Правила торговой практики могут предусматривать: - процесс отбора контрагентов (данный процесс должен быть изложен детально, с раскрытием всех возможных стадий рассмотрения заявок о сотрудничестве (о заключении договора), раскрытием информации о лицах (должностях), которые влияют на принятие решений, принимают решения, входят в комиссию по рассмотрению заявок (при наличии), о предельном сроке рассмотрения таких заявок, о сроках рассмотрения заявок на каждой стадии проверки, о возможности продления сроков проверки на каждой стадии с обоснованием возможных причин); - процесс работы с контрагентами, а также коммерческие условия, включающие объемы поставок, ассортимент товаров, условия формирования цены, условия оплаты, условия предоставления скидок и премий; - порядок и исчерпывающий перечень оснований прекращения работы хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение и иные положения; - порядок делопроизводства хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, отражающий указанные процессы работы с контрагентами. 2) При утверждении и реализации правил торговой практики недопустимо создание дискриминационных условий, то есть условий, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, при применении правил торговой практики при отборе потенциальных контрагентов или при работе с действующими контрагентами, а также иное злоупотребление доминирующим положением. 3) Правила торговой практики, разработанные иностранной компанией с учетом международных практик, применяемых на территории РФ в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся резидентами РФ, не должны противоречить требованиям российского законодательства. 4) При внесении хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, изменений в правила торговой практики возможно предусмотреть переходный период вступления измененных положений в силу и надлежащим образом предупредить о таких изменениях контрагентов. 5) Правила торговой практики хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, должны быть опубликованы в открытом доступе для неопределенного круга лиц в телекоммуникационной сети Интернет. |