58. Понятие экономической концентрации. Сфера применения антимонопольного законодательства в отношении сделок (действий) экономической концентрации.

В соответствии с легальным определением, приведенным в ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции»:

под экономической концентрацией понимаются сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

• Из данного определения следует, что экономическая концентрация может осуществляться в двух формах:

1. путем осуществления действий (реорганизации или создания коммерческих организаций),

2. посредством заключения сделок.

• не любые действия или сделки хозяйствующих субъектов могут считаться экономической концентрацией;

определяющим является то воздействие на состояние конкурентной среды на конкретном товарном рынке, которое такие действия или сделки оказывают

В более широком смысле экономическая концентрация может рассматриваться как определенный процесс, который предполагает изменение состояния конкурентной среды на товарном рынке и наличие причинно-следственной связи между таким изменением и действиями хозяйствующего субъекта или его сделками.

«Объект экономической концентрации» - лицо, чьи акции (доли), активы, основные производственные средства и (или) нематериальные активы приобретаются или вносятся в уставный капитал, и (или) лицо, права в отношении которого приобретаются (лицо, в отношении которого осуществляется экономическая концентрация)

Под субъектами экономической концентрации далее будут пониматься лица, намеревающиеся совершить действия или заключить сделки, способные оказать влияние на состояние конкурентной среды.

! при осуществлении экономической концентрации в форме реорганизации (слияния или присоединения) субъекты и объекты экономической концентрации фактически совпадают\

Экономическая концентрация предполагает такое изменение структуры прав собственности или управления объектом экономической концентрации или его имуществом, которое может привести к изменению производственного потенциала отдельных хозяйствующих субъектов.

Изменение состояния конкурентной среды может производиться различными путями:

1. два предприятия могут объединить свои активы, осуществив слияние или присоединение

2. хозяйствующий субъект может увеличить свои активы путем приобретения имущественного комплекса — основных производственных средств и (или) нематериальных активов на основании договора купли-продажи

3. хозяйствующий субъект может приобрести права распоряжения определенным количеством голосов на общем собрании участников хозяйственного общества или иным образом влиять на принимаемые таким обществом решения

! экономическая концентрация приводит к изменению рыночного потенциала отдельных хозяйствующих субъектов (усилению одних и ослаблению других) или к снижению количества независимо действующих производственных объектов

+ может привести к сосредоточению в одних руках контроля всех предприятий на рынке

Экономическая концентрация как показатель состояния рынка:

• Для оценки уровня концентрации может применяться несколько показателей, в том числе коэффициент рыночной концентрации, индекс Герфиндаля — Гиршмана, индекс Линда (?)

(В целом данные показатели основываются на оценке уровня концентрации, исходя из соотношения долей нескольких наиболее крупных хозяйствующих субъектов, присутствующих на товарном рынке.)

• На основании оценки уровня концентрации рынок может быть признан:

- высококонцентрированным,

- умеренно концентрированным

- низкоконцентрированным

Высокий уровень концентрации:

• предполагает сосредоточение производственных активов в руках незначительного количества хозяйствующих субъектов,

• сам по себе высокий уровень концентрации на рынке не является признаком монополизации рынка или нарушения конкурентного законодательства

Под осуществлением контроля экономической концентрации понимается выполнение ФАС государственной функции по рассмотрению ходатайств о даче предварительного согласия на создание и реорганизацию коммерческих организаций, совершение сделок с акциями (долями) и имуществом коммерческих организаций, если эти действия или сделки могут привести к изменению рыночного потенциала отдельных хозяйствующих субъектов или уменьшению количества независимых хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, а также по рассмотрению уведомлений о совершении указанных действий или сделок.

При определенных условиях хозяйствующие субъекты и иные лица (стороны сделок, участники реорганизации или учредители коммерческой организации) обязаны:

1) предварительно (ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ) получить согласие антимонопольного органа на создание (реорганизацию) коммерческой организации, совершение сделок с ее акциями (долями) или ее имуществом или

2) уведомить (УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ) антимонопольный орган о таких действиях или сделках, а антимонопольный орган в пределах своей компетенции рассмотрит указанные ходатайства и уведомления.

(нарушение данного порядка является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности и признания сделок недействительными)

ФЗ «О защите конкуренции» определяет условия, при которых действия или сделки хозяйствующих субъектов подлежат антимонопольному контролю.

Такие условия можно разделить на две группы:

1) относящиеся к финансовым показателям деятельности субъектов и объекта экономической концентрации;

2) относящиеся к форме и содержанию совершаемого действия или сделки.

Сфера антимонопольного контроля

(Сфера применения антимонопольного законодательства):

1. действия и сделки в отношении активов российских финансовых организаций и находящихся на территории РФ основных производственных средств или нематериальных активов либо в отношении голосующих акций, долей, прав российских коммерческих и некоммерческих организаций

2. сделки, которые осуществляются за пределами Российской Федерации:

• порядок контроля применяется в отношении иностранных лиц и (или) организаций, осуществляющих поставки товаров на территорию РФ на сумму более 1 млрд. руб. в течение года, предшествующего дате осуществления сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю

• предварительное согласие ФАС требуется на приобретение более 50% голосующих акций (долей) юридического лица, учрежденного за пределами территории РФ, либо иных прав, позволяющих определять условия осуществления таким юридическим лицом предпринимательской деятельности или осуществлять функции его исполнительного органа

! иностранные граждане или организации, которые не владеют и не распоряжаются активами российских компаний и не осуществляют поставок на территорию РФ товаров на сумму более 1 млрд. руб., не подпадают под сферу действия Федерального закона «О защите конкуренции».