75. Административная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

Административная ответственность представляет собой обязанность юридического лица и (или) физического лица нести административное наказание за совершение административного правонарушения.

Все виды административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства, можно разделить на две группы:

1) связанные с непосредственным нарушением антимонопольных требований, устанавливающих запреты на антиконкурентное поведение соответствующих субъектов (ст. 14.9, 14.31 — 14.33, 14.40);

2) связанные с нарушением норм антимонопольного законодательства, обеспечивающих реализацию контрольно-надзорных функций антимонопольных органов в сфере зашиты конкуренции (ст. 19.5 и 19.8).

! Основанием для привлечения к административной ответственности по указанным статьям Кодекса является нарушение норм материального права, закрепленных в Федеральном законе «О защите конкуренции», а также в других федеральных законах, предусматривающих антимонопольные требования и являющихся частью антимонопольного законодательства.

1. Административные правонарушения, связанные с непосредственным нарушением антимонопольных требований, устанавливающих запреты на антиконкурентное поведение соответствующих субъектов

   А) Административная ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления за антиконкурентные акты, действия и соглашения

   КоАП РФ Статья 14.9. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления

1. Действия (бездействие) должностных лиц ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМС, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влекут дисквалификацию на срок до трех лет.

 Основанием административной ответственности является совершение указанными должностными лицами следующих действий, запрещенных антимонопольным законодательством:

— принятие актов и (или) осуществление действий (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

— предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных Федеральным законом «О защите конкуренции»;

— наделение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

— совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора;

— действия при проведении торгов (запрос котировок цен на товары), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

— заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров;

— отбор без проведения открытого конкурса или открытого аукциона финансовых организаций для оказания предусмотренных Федеральным законом «О защите конкуренции» финансовых услуг

Б) Административная ответственность за злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением

Статья 14.31 предусматривает административную ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.

Основанием для привлечения хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, к административной ответственности служит злоупотребление им своим доминирующим положением в одной из форм, предусмотренных ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

В КоАП РФ дифференцированы размеры административной ответственности, предусмотренной за злоупотребление доминирующим положением, в зависимости от последствий такого злоупотребления, вида хозяйствующего субъекта, совершившего административное правонарушение и особенностей установления доминирующего положения.

Так, если в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением происходит ущемление интересов других лиц, а результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, то на юридических лиц может быть наложен административный штраф в размере от 300 тыс. до 1 млн. руб.; на должностных лиц — в размере от 15 тыс. до 20 тыс. руб.

Если в результате злоупотребления доминирующим положением происходит или может произойти недопущение, ограничение или устранение конкуренции, то должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалифицированы на срок до трех лет, а юридические лица могут быть привлечены к ответственности в виде «оборотного» штрафа.

+ за злоупотребление доминирующим положением субъекты естественных монополий (юридические лица) всегда отвечают «оборотным» штрафом

! по 14.31 оборотный штраф: от 1 % до 15 % размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 % совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от 0,3 до 3 % размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более 1/50 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

! Для расчета «оборотного» административного штрафа используется сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров в предшествующем календарном году.

В) Административная ответственность за антиконкурентные соглашения и согласованные действия

Статья 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за антиконкурентные соглашения и антиконкурентные согласованные действия, а также за координацию экономической деятельности.

Основанием наступления административной ответственности по данной статье является совершение альтернативно или в совокупности действий, выражающихся в заключении картельного соглашения, запрещенного «вертикального» соглашения, иного антиконкурентного соглашения, в том числе с участием органов власти, а равно в осуществлении координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов или в осуществлении согласованных действий хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию.

Положения ст. 14.32 КоАП РФ дифференцируют ответственность хозяйствующих субъектов и должностных лиц органов власти.

В частности, хозяйствующие субъекты, участвующие в антиконкурентных соглашениях (согласованных действиях), запрещенных ФЗ «О защите конкуренции», несут административную ответственность по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, а должностные органы власти за нарушение ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции» отвечают по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

! Ответственность установлена в виде оборотного штрафа (для должностных лиц)

+ Административная ответственность установлена и за координацию экономической деятельности, недопустимую в соответствии с антимонопольным законодательством: для должностных лиц штраф в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификация на срок до трех лет; для юридических лиц — от 1 млн. до 5 млн. руб.

+ примечание к статье 14.32 КоАП РФ:

• Освобождение от ответственности:

Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством РФ), добровольно заявившее в ФАС или его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения либо об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным РФ согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 - 4, 6 и 7 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:

• на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;

• лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;

• представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.

!Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.

• Смягчающие обстоятельства

1) лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий и (или) получило обязательные для исполнения указания участвовать в них;

2) лицо, совершившее административное правонарушение, не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

• Отягчающие обстоятельства

1) организация лицом, совершившим административное правонарушение, ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;

2) принуждение лицом, совершившим административное правонарушение, иных лиц к совершению административного правонарушения либо к продолжению участия в ограничивающих конкуренцию соглашении или согласованных действиях.

Г) Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию

Статья 14.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недобросовестную конкуренцию.

1. Недобросовестная конкуренция, за исключением недобросовестной конкуренции, связанной с введением в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 12 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

2. Недобросовестная конкуренция, выразившаяся во введении в оборот товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, средств индивидуализации продукции, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — оборотный штраф

2. Административные правонарушения, связанные с нарушением норм антимонопольного законодательства, обеспечивающих реализацию контрольно-надзорных функций антимонопольных органов в сфере зашиты конкуренции

А) Административная ответственность за неисполнение предписания антимонопольного органа

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение предписания антимонопольного органа (ч. 2.2—2.6).

Основанием административной ответственности по данной статье является неисполнение предписания ФАС, выданного на основании статей ФЗ «О защите конкуренции».

! В КоАП РФ дифференцирована административная ответственность за неисполнение предписания антимонопольного органа в зависимости от характера оснований выдачи такого предписания и последствий его неисполнения.

Так,

• неисполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, или выданного при осуществлении контроля за использованием государственной или муниципальной преференции законного решения, предписания антимонопольного органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством РФ действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 18 тыс. до 20 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.;

• невыполнение в установленный срок законного решения, предписания антимонопольного органа о прекращении недобросовестной конкуренции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

Б) Административная ответственность за нарушение порядка представления ходатайств, уведомлений и сведений, предусмотренных антимонопольным законодательством

• Части 3 и 4 ст. 19.8 КоАП РФ предусматривают ответственность за непредставление или нарушение порядка представления ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, а также за представление с такими ходатайствами (уведомлениями) заведомо недостоверных сведений.

Основанием административной ответственности по указанным нормам Кодекса является нарушение порядка совершения сделок (иных действий), который определен гл. 7 ФЗ «О защите конкуренции».

! ответственность в виде наложения штрафа (Не оборотный)

• Часть 5 ст. 19.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в ФАС сведений (информации), определенных антимонопольным законодательством, а равно представление в антимонопольный орган заведомо недостоверных сведений.

Основанием административной ответственности по указанной статье Кодекса является несоблюдение коммерческими и некоммерческими организациями (их должностными лицами), ФОИВ (их должностными лицами), ОГВ субъектов РФ (их должностными лицами), ОМС (их должностными лицами), иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями (их должностными лицами), а также государственными внебюджетными фондами (их должностными лицами), физическими лицами, в том числе ИП, обязанности по представлению документов, объяснений, информации в письменной и устной форме (в том числе информации, составляющей коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде, предусмотренной ст. 25 ФЗ «О защите конкуренции».

! штраф

• Особый вид ответственности предусмотрен ч. 7 и 8 ст. 19.8 КоАП РФ за непредставление антимонопольному органу сведений (информации), необходимых для расчета административного штрафа, либо за представление недостоверных сведений (информации)

Статьей 26.10 КоАП РФ должностному лицу антимонопольного органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, предоставлено право истребовать сведения (информацию), необходимые для расчета административного штрафа.

Применительно к административным делам, связанным с нарушением антимонопольного законодательства, это будут сведения о размере суммы выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сведения о размере суммы расходов правонарушителя на приобретение товара.

Непредставление или несвоевременное представление в антимонопольный орган по его требованию сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц — в размере от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

! Стоит также отметить, что факт противодействия антимонопольному органу со стороны хозяйствующего субъекта в представлении сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, является отягчающим административную ответственность обстоятельством для такого хозяйствующего субъекта

! Порядок и особенности привлечения правонарушителя к административной ответственности

• Поводы к возбуждению дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства

1. К поводам возбуждения ФАС дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.40, ч. 2.1—2.6 ст. 19.5 и ч. 3—5 ст. 19.8 КоАП РФ, относятся:

• непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

• поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения;

• сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

2. Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31 — 14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией ФАС решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства (ч. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ).

! возбуждению дел об административных правонарушениях по названным статьям Кодекса должно обязательно предшествовать возбуждение и рассмотрение комиссией антимонопольного органа дела по признакам нарушения статей ФЗ «О защите конкуренции» в порядке, предусмотренном гл. 9 данного Закона.

! Факт нарушения антимонопольного законодательства фиксируется комиссией ФАС в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

! при отсутствии такого решения дело не может быть возбуждено, в том числе прокурором

• Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

• В КоАП РФ закреплен исчерпывающий перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываемых при определении размера административного штрафа за нарушение антимонопольного законодательства для юридических лиц.

• Виды санкций: Установлены штрафы фиксированные и оборотные + дисквалификация