48. Компетенция Европейского союза: общая характеристика.

Компетенция Европейского Союза, впрочем, как и компетенция иной организации, должностного лица или органа обычно представляет собой единство полномочий и предметов ведения. Последними из перечисленных выше являются некоторые вопросы и сферы общественной жизни, по которым Европейский Союз имеет право принимать решения. Полномочия же являются обязанности и права Союза в подведомственным ему определённых сферах общественной жизни. Компетенция считается важнейшей характеристикой правового статуса Европейского Союза в качестве наднациональной интеграционной организации. Именно в фактических рамках компетенции ЕС, а также его институты издают различные акты по так называемым вопросам функционирования общего рынка (внутреннего) ЕС, валютного и экономического союза, включая вместе с тем единую валюту, а также создание пространства свободы, правосудия и безопасности, а также иных аспектов внешней и внутренней политики.

По сути, компетенция Европейского Союза – властная (так называемая компетенция публичной власти), ведь она включает в себя различные полномочия на издание различных актов индивидуального и нормативного характера, которые обладают обязательной юридической силой на всей территории ЕС.

Осуществляемые Европейским Союзом прерогативы появились из-за добровольного позволения государств-членов уступить собственными суверенными правами в различных областях. По собственному происхождению данная компетенция ЕС – делегированная и производная, так как она получена от государств-членов.

По данному признаку, возведённому Лиссабонским договором в разряд принципа «наделения компетенцией» исходит следующее: за государствами-членами должна сохраняться так называемая остаточная компетенция, то есть все полномочия принятия решений по вопросам, которые не относятся к компетенции самого Европейского Союза. При этом, учреждения, органы и институты ЕС имеют право действовать лишь тогда, когда описанная компетенция предусматривалась ранее в учредительных документах.

Такие учредительные документы Союза содержат «лазейки-статьи», которые позволяют европейским институтам издавать различные обязательные акты по тем вопросам, что не были прямо отнесены к ведению Европейского Союза, однако являются важными для нормальной работы единого рынка ЕС или для расширения его интеграционных целей.

49. Внутренняя компетенция Европейского союза.

Внутренняя (внутриполитическая) компетенция Европейского Союза – это компетенция, предметом которой являются общественные отношения, складывающиеся внутри ЕС.

В рамках своей внутренней компетенции ЕС может регулировать как отношения, затрагивающие несколько государств-членов (например, в контексте свободы передвижения товаров на едином внутреннем рынке ЕС), так и отношения, которые складываются внутри одного-единственного государства-члена (например, в контексте мероприятий ЕС по охране окружающей среды или защите потребителей).

Во внутреннюю компетенцию ЕС также включаются отношения, возникающие при пересечении людьми, товарами, капиталами внешних границ ЕС, т.е. границ государств-членов со странами, не входящими в ЕС (третьими странами). Например, к внутренней компетенции ЕС относятся такие направления деятельности Союза, как общая визовая, иммиграционная политика и политика предоставления убежища, предметом которых являются условия въезда и пребывания в ЕС граждан третьих стран. Аналогичным образом, установление таможенных пошлин и сельскохозяйственных сборов на товары, ввозимые на единую таможенную территорию ЕС или вывозимые с этой территории, также является вопросом внутренней компетенции ЕС.

Напротив, когда Союз в качестве субъекта международного права вступает во взаимосвязи с третьими странами или международными организациями, то подобные отношения международно-правового характера выступают объектом его внешней компетенции.

Основным источником полномочий институтов ЕС в рамках внутренней компетенции выступает часть третья "Внутренняя политика и деятельность Союза" ДФЕС, насчитывающая 24 раздела по различным сферам внутренней компетенции.

Некоторые полномочия в области внутренней компетенции также закрепляются в других частях ДФЕС, а полномочия по регулированию использования ядерной энергии, осуществляемые институтами ЕС в рамках Европейского сообщества по атомной энергии, – в Договоре о Евратоме (раздел II "Положения по содействию прогрессу в области ядерной энергии").