§ 5. Обеспечение условий эффективности

уголовно-правовой политики

Уголовная политика, как и государственная политика борьбы с преступностью в целом, выражается в трех основных формах:

1) в правотворчестве;

2) правоприменении;

3) развитии правосознания и правовой культуры населения.

Выделение этих трех форм уголовно-правового воздействия на общественные условия влияния государства на обеспечение законности и правопорядка не означает их обособленности, автономности. В реальной жизни они связаны между собой и реализуются во взаимодействии. Так, эффективность уголовного закона можно определить только в процессе его применения, в том числе с учетом его влияния на правосознание населения. Деятельность правоохранительных органов только тогда достигает стоящих перед ними целей, когда уголовный закон будет социально обусловлен и общественное сознание воспримет этот закон как безусловную социальную потребность.

Практика применения уголовного закона предоставляет необходимые основания для его последующего совершенствования. А учет уровня общественного сознания является одним из необходимых социально-психологических условий требований обоснованности принятия уголовного закона. Но центральное место в утверждении уголовной политики занимает правотворчество. Уголовное правотворчество следует понимать как постоянный процесс разработки и нормативного закрепления отражающих волю общества правил поведения и взаимоотношений в целях урегулирования общественных отношений, имеющих свою специфику, обусловленную предметом и методом регулирования.

В частности, непосредственной целью уголовного правотворчества является создание такого уголовного закона, который максимально отражает состояние и потребности и был бы способен эффективно воздействовать на регулирование общественных отношений.

Эффективность уголовно-правовой политики Российской Федерации определяется уровнем защищенности личности, общества, государства от угроз, связанных с преступностью, а также качеством восстановленных нарушенных преступлением частных и публичных интересов.

Состояние эффективности уголовно-правовой политики постоянно обсуждается многими авторами, предлагающими различные критерии для измерения результативности действующих преобразований в сфере уголовно-правового противодействия преступности и возможных в будущем мер по формированию новых законодательных и организационных конструкций. Так, профессора М.М. Бабаев и Ю.Е. Пудовочкин считают, что эффективность уголовно-правовой политики должна оцениваться на основе комплекса данных, отражающих:

- соотношение объема преступности, установленного на основании регулярных виктимологических опросов, с данными правоохранительных органов о числе зарегистрированных и расследованных преступлений, позволяющих реально оценить уровень преступности в стране и результативность официального контроля над криминологической ситуацией;

- качество работы Федерального Собрания РФ и Правительства РФ в части своевременного, обоснованного и результативного реагирования на угрозы криминологической безопасности, определяемое на основании опросов общественного мнения и экспертных оценок;

- результативность судебной практики рассмотрения уголовных дел на основании сведений о соблюдении разумных сроков рассмотрения уголовных дел, изменении или отмене решений о квалификации преступлений, практики назначения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, качества и сроках исполнения вступивших в законную силу приговоров судов;

- соотношения масштабов причиненного преступлением вреда с сопоставимыми данными о компенсационных выплатах потерпевшим от преступлений;

- общественную оценку уровня криминологической безопасности, а равно эффективности и достаточности мер уголовно-правового реагирования на криминальные угрозы, определяемые на основании данных регулярных социологических опросов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бабаев М., Пудовочкин Ю. Указ. соч. С. 10 - 12; Долгих Т.Н. Декриминализация. Понятие, основания и последствия принятия нового уголовного закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, взаимосвязанными задачами уголовно-правовой политики является решение задач обеспечения адекватности уголовного законодательства актуальным криминальным угрозам и прогнозирования ведущих тенденций в развитии преступности; создать условия для качественного реального улучшения состояния преступности в первую очередь путем снижения объема и уровня организованной рецидивной, террористической и насильственной преступности; добиться полного соответствия уголовного и уголовно-процессуального законодательства и практики его применения современным конституционным и международно-правовым стандартам прав человека; реально гарантировать права и законные интересы лиц, потерпевших от преступления, обеспечив их безопасность, доступ к правосудию, справедливый суд и компенсацию причиненного преступлением вреда; преобразовать систему реализации уголовно-правовых последствий совершения преступления с учетом необходимости решения карательных, восстановительных, социальных задач.

Следует признать, что круг активно обсуждаемых в настоящее время различных идей реформирования кодифицированного антикриминального законодательства весьма обширный. В этой связи у законотворческих органов и экспертного сообщества возникает общая возможность и ответственность не только за объективный отбор отвечающих целям перспективной уголовной политики идей и предложений, но и за определение оптимальности способов их реализации, а также за прогнозирование последствий их реализации.

Наше внимание привлекли следующие идеи и их возможная реализация:

1) создание большого Уголовного кодекса, Особенная часть которого будет содержать наиболее целесообразную с криминологической и криминалистической точек зрения дифференциацию составов преступлений по способам, орудиям их совершения, статусу лиц, совершивших общественно опасные деяния (подобное известно истории российского уголовного права - в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. было более 2 000 статей);

2) кодекс уголовных проступков может быть включен в структуру единого кодифицированного акта, что упростит депенализацию наиболее распространенных видов преступлений против собственности;

3) законодательное определение в рамках отдельной главы Общей части УК РФ группы основных оценочных понятий, содержащихся в Кодексе;

4) закрепление в УК РФ общих и специальных правил квалификации преступлений;

5) в разделе о наказаниях поддерживается идея переноса в Общую часть всех норм о санкциях, закрепленных ныне в статьях Особенной части УК РФ; производство замены относительно определенных санкций с множеством альтернативных наказаний абсолютно определенными с единственной альтернативой;

6) идея возвращения в систему наказаний конфискации всего имущества (за исключением жизнеобеспечивающего минимума), принадлежащего лицу, совершившему преступление, вне зависимости от связи этого имущества с доказанным преступлением <1>.

--------------------------------

<1> См.: Максимов С.А. Современная новая уголовная политика Российской Федерации // СПС "КонсультантПлюс".

Ожидаемым результатом осуществления вышеизложенных мероприятий должно стать создание современной теоретической и прикладной основы для дальнейшей качественной модернизации уголовного законодательства, совершенствования практики его применения в соответствии с международными и конституционно-правовыми стандартами.