§ 2. Контроль за использованием средств фонда содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливаются правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры. В 2007 г. на основании Закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ в Российской Федерации была создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Целями деятельности Фонда являются:

- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом;

- внедрение ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

- осуществление информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- содействие в подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанных целей Фонд на безвозмездной основе осуществляет следующие функции:

1) рассматривает представленные субъектами РФ заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным Законом;

3) принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок;

4) осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами РФ заявок и прилагаемых к заявкам документов.

Имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации в общей сумме 481655193000 руб. Формирование имущества Фонда за счет дополнительных имущественных взносов Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ. Имущество Фонда принадлежит ему на праве собственности и используется для выполнения его функций.

Финансово-хозяйственная деятельность Фонда является предметом финансового контроля, осуществляемого уполномоченными органами финансового контроля. В соответствии с Законом о Счетной палате этот орган осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных корпораций с использованием следующих методов осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности: проверка, ревизия, анализ, обследование, мониторинг.

Проверка применяется в целях документального исследования отдельных действий (операций) или определенного направления финансовой деятельности объекта аудита (контроля), указанных в решении о проведении проверки, за определенный период.

Ревизия применяется в целях комплексной проверки деятельности объекта аудита (контроля), которая выражается в документальной и фактической проверке законности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бухгалтерской (финансовой) и бюджетной отчетности.

Результаты проверки и ревизии оформляются актом.

Анализ проводится в целях исследования отдельных сторон, свойств, составных частей предмета и деятельности объекта аудита (контроля) и систематизации результатов исследования.

Обследование применяется в целях проведения анализа и оценки состояния определенной сферы предмета и деятельности объекта аудита (контроля).

Результаты анализа и обследования оформляются в виде заключения.

Мониторинг применяется в целях сбора и анализа информации о предмете и деятельности объекта аудита (контроля) на системной и регулярной основе.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования и исполнения доходов и расходов федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Экспертно-аналитическая деятельность осуществляется посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий по актуальным проблемам финансовой системы РФ, формирования и исполнения федерального бюджета, а также путем исследования причин и последствий нарушений и недостатков, выявленных по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий.

Средства Фонда, направленные на выполнение основных функций Фонда, являются предметом финансового контроля и приравниваются к межбюджетным трансфертам, предоставляемым из федерального бюджета. Использование указанных средств Фонда проверяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (далее - уполномоченный орган).

Деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

Уполномоченный орган при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере проводит контроль за использованием:

а) средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта РФ и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

б) специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Порядок проведения контрольных мероприятий в Фонде является аналогичным порядку проведения в иных подконтрольных субъектах и заключается в следующем.

Порядок проведения обследования. Осуществляются анализ и оценка состояния сферы деятельности объекта контроля, определенной приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа). Обследование (за исключением обследования, проводимого в рамках камеральных и выездных проверок, ревизий) осуществляется в порядке и сроки, которые установлены для выездных проверок (ревизий).

При обследовании могут проводиться исследования и экспертизы с использованием фото-, видео- и аудиотехники, а также иных видов техники и приборов, в том числе измерительных приборов.

По результатам обследования оформляется заключение, которое подписывается должностным лицом уполномоченного органа не позднее последнего дня срока проведения обследования. Заключение в течение 3 рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля. Заключение и иные материалы обследования подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания заключения.

По итогам рассмотрения заключения, подготовленного по результатам проведения обследования, руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) может назначить проведение внеплановой выездной проверки (ревизии).

Порядок проведения камеральной проверки. Камеральная проверка проводится по месту нахождения уполномоченного органа (ее территориального органа), в том числе на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по запросам уполномоченного органа (ее территориального органа), а также информации, документов и материалов, полученных в ходе встречных проверок. Камеральная проверка проводится должностным лицом в течение 30 рабочих дней со дня получения от объекта контроля информации, документов и материалов, представленных по запросу уполномоченного органа (ее территориального органа).

При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды с даты отправки запроса уполномоченного органа (ее территориального органа) до даты представления информации, документов и материалов объектом проверки, а также период, в течение которого проводится встречная проверка и (или) обследование. Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы может назначить проведение обследования. По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам камеральной проверки.

По результатам камеральной проверки оформляется акт, который подписывается должностным лицом, проводящим проверку, не позднее последнего дня проведения камеральной проверки. Акт камеральной проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю подконтрольного субъекта (объекта контроля). Объект контроля вправе представить возражения в письменной форме на акт, оформленный по результатам камеральной проверки, в течение 10 рабочих дней со дня получения акта. Возражения (в письменной форме) объекта контроля приобщаются к материалам проверки.

Материалы камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта. По результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) принимает решение:

1) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

2) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

3) о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии).

Порядок проведения выездной проверки (ревизии). Проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и в оформлении акта выездной проверки. Срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля структурными подразделениями центрального аппарата Службы составляет не более 40 рабочих дней, территориальными органами Службы - не более 30 рабочих дней. Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа уполномоченного органа может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы, но не более чем на 10 рабочих дней.

Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа может продлить срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля не более чем на 20 рабочих дней в отношении контрольного мероприятия, проводимого:

1) структурным подразделением центрального аппарата уполномоченного органа, - на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы;

2) территориальным органом уполномоченного органа, - на основании мотивированного обращения заместителя руководителя, руководителя (заместителя руководителя) территориального органа уполномоченного органа.

При воспрепятствовании доступу проверочной (ревизионной) группы на территорию или в помещение объекта контроля, а также по фактам непредставления или несвоевременного представления должностными лицами объекта контроля информации, документов и материалов, запрошенных при проведении выездной проверки (ревизии), руководитель проверочной (ревизионной) группы составляет акт. В случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий руководитель проверочной (ревизионной) группы изымает необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством РФ, оставляет акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах, а в случае обнаружения данных, указывающих на признаки состава преступления, опечатывает кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы.

Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе осуществления контрольных действий в рамках выездной проверки (ревизии) может назначить проведение:

- обследования;

- встречной проверки.

Лица и организации, в отношении которых проводится встречная проверка, обязаны представить по запросу (требованию) должностных лиц, входящих в состав проверочной (ревизионной) группы, информацию, документы и материалы, относящиеся к тематике выездной проверки (ревизии).

Порядок взаимодействия территориальных органов при выполнении поручения о проведении встречной проверки устанавливается уполномоченным органом.

По результатам обследования оформляется заключение, которое прилагается к материалам выездной проверки (ревизии). Контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по объяснениям (в устной и письменной форме), справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся посредством осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю. Проведение и результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами.

Проведение выездной проверки (ревизии) может быть приостановлено руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) на основании мотивированного обращения руководителя проверочной (ревизионной) группы:

1) на период проведения встречной проверки и (или) обследования;

2 при отсутствии бухгалтерского (бюджетного) учета у объекта контроля или при нарушении объектом контроля правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, которое делает невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии), - на период восстановления объектом контроля документов, необходимых для проведения выездной проверки (ревизии), а также приведения объектом контроля в надлежащее состояние документов учета и отчетности;

3) на период организации и проведения экспертиз;

4) на период исполнения запросов, направленных в компетентные государственные органы, в том числе в органы государств - членов Таможенного союза или иностранных государств;

5) в случае непредставления объектом контроля информации, документов и материалов, и (или) представления неполного комплекта истребуемых информации, документов и материалов, и (или) воспрепятствования проведению контрольного мероприятия, и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия;

6) при необходимости обследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля;

7) при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение проверки (ревизии) по причинам, не зависящим от проверочной (ревизионной) группы, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

На время приостановления проведения выездной проверки (ревизии) срок проведения контрольных действий по месту нахождения объекта контроля прерывается, но не более чем на шесть месяцев. Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (его территориального органа), принявший решение о приостановлении проведения выездной проверки (ревизии), в течение 3 рабочих дней со дня его принятия:

1) письменно извещает объект контроля о приостановлении проведения проверки и о причинах приостановления;

2) может принять меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки (ревизии), предусмотренные законодательством РФ и способствующие возобновлению проведения выездной проверки (ревизии).

Руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) в течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки (ревизии):

1) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии);

2) информирует о возобновлении проведения выездной проверки (ревизии) объект контроля.

По результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан в течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий. К акту выездной проверки (ревизии) (кроме акта встречной проверки и заключения, подготовленного по результатам проведения обследования) прилагаются предметы и документы, результаты экспертиз (исследований), фото-, видео- и аудиоматериалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий. Акт выездной проверки (ревизии) в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю объекта контроля.

Объект контроля вправе представить возражения в письменной форме на акт выездной проверки (ревизии) в течение 10 рабочих дней со дня его получения. Возражения (в письменной форме) объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки (ревизии). Акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (ее территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта. По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа (территориального органа) принимает решение:

1) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

2) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

3) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля возражений в письменной форме, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).