§ 3. Контроль за использованием специализированными

некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность,

направленную на обеспечение проведения капитального ремонта

общего имущества в многоквартирных домах, средств,

полученных в качестве государственной поддержки,

муниципальной поддержки капитального ремонта, а также

средств, полученных от собственников помещений

в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального

ремонта на счете (счетах) регионального оператора

В 2012 г. в ЖК РФ были внесены изменения, которые возложили на собственников помещений многоквартирных домов обязанность по выплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а на органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления - обязанность по организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общедомового имущества в многоквартирном доме <1>.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7596.

Многоквартирным домом в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 <1>, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к многоквартирному дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в данном доме в соответствии с жилищным законодательством.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 702.

Специфическим признаком многоквартирного дома, отличающим его от индивидуального (одноквартирного), предназначенного для проживания одной семьи, является то, что единый комплекс недвижимого имущества многоквартирного дома состоит условно из двух отдельных частей:

1) помещений, предназначенных для жилых и нежилых целей, которые могут находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований;

2) вторая часть этого комплекса (общее имущество) находится в общей долевой собственности собственников указанных выше помещений.

Состав общего имущества определен ст. 36 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 <1>, Инструкцией по эксплуатации многоквартирного дома, разработанной застройщиком в соответствии с Приказом Минрегионразвития России от 1 июня 2007 г. N 45 <2> и переданной товариществу собственников жилья.

--------------------------------

<1> См.: СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3680.

<2> См.: БНА. 2007. N 46.

С учетом установленной формы в Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома предусматривается полный перечень объектов общего имущества многоквартирного дома, в том числе перечень:

1) помещений общего пользования, их характеристика и площадь;

2) ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, их месторасположение, материалы отделки и облицовки конструкции;

3) ограждающих ненесущих конструкций многоквартирного дома, их месторасположение, материалы отделки и облицовки конструкции;

4) оборудования, находящегося за пределами и внутри помещений многоквартирного дома, их месторасположение, характеристика и функциональное назначение оборудования;

5) объектов общего имущества, в том числе элементов озеленения и благоустройства, расположенных в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, их месторасположение, характеристика и функциональное назначение объекта (элемента);

6) иных объектов (элементов) общего имущества многоквартирного дома, их месторасположение, характеристика и функциональное назначение объекта (элемента), материалы отделки, облицовки объекта (элемента).

Кроме того, в ст. 166 ЖК РФ определен перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В целях реализации требований жилищного законодательства субъект РФ обязан принять региональную программу капитального ремонта зданий, которая должна включать в себя перечень всех многоквартирных домов субъекта РФ, перечень работ по капитальному ремонту, сроки их проведения; создать регионального оператора (региональный фонд капитального ремонта); принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок организации капитального ремонта и минимальный размер взноса на капитальный ремонт, порядок контроля за формированием и расходованием фонда капитального ремонта; обеспечить контроль за деятельностью регионального оператора.

Порядок формирования фонда капитального ремонта региональным оператором и деятельности регионального оператора по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентирован гл. 17 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные ЖК РФ, законом субъекта РФ и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч. 4 ст. 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в одних многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете/счетах регионального оператора, могут быть использованы на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете/счетах этого же регионального оператора.

При этом законом субъекта РФ может быть установлено, что такое использование средств допускается только при условии, если указанные многоквартирные дома расположены на территории определенного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 183 ЖК РФ региональный оператор по запросу предоставляет сведения, содержащие информацию о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, указанным собственникам, а также лицу, ответственному за управление этим многоквартирным домом, и при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом многоквартирном доме лицу, указанному в ч. 3 ст. 164 ЖК РФ (один из собственников помещений или иное лицо, имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме).

Следовательно, и на специальном счете, и на счете регионального оператора ведется учет средств, поступивших на счет в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, отдельно в отношении каждого многоквартирного дома, а также в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 181 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта РФ.

Региональный оператор не вправе создавать филиалы и открывать представительства, а также создавать коммерческие и некоммерческие организации, участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и некоммерческих организаций.

В случае выбора собственниками способа формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора последний ведет учет средств, поступивших на счет, отдельно в отношении средств каждого собственника. Региональный оператор также по запросу предоставляет сведения собственникам, содержащие информацию о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в доме.

Региональный оператор ведет учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Такой учет ведется отдельно в отношении средств каждого собственника помещений в многоквартирном доме. Ведение такого учета может осуществляться в электронной форме.

Система учета фондов капитального ремонта включает в себя информацию:

1) о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт каждым собственником помещения в многоквартирном доме, о задолженности по их оплате, а также о размере уплаченных пеней;

2) размере средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе о размере предоставленной рассрочки оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) размере задолженности за оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

4) кредитах, займах, привлеченных региональным оператором в целях финансирования услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе с указанием процентной ставки, под которую они привлекались, а также о погашении таких кредитов, займов.

ЖК РФ предусмотрено, что средства, полученные региональным оператором от собственников помещений, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками, формирующими фонд капитального ремонта на его счете, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта.

Жилищным законодательством установлена обязанность по осуществлению контроля за соответствием деятельности регионального оператора уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Функции по осуществлению контроля за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений, установлены ЖК РФ и возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (далее - уполномоченный орган).

В целях реализации контроля за деятельностью региональных операторов данный уполномоченный орган:

1) осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

2) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ.

На органы государственного финансового контроля субъектов РФ и органы муниципального финансового контроля муниципальных образований, Счетную палату РФ, контрольно-счетные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с ЖК РФ также возложены функции по осуществлению финансового контроля за использованием региональным оператором средств соответствующих бюджетов. Помимо этого, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность регионального оператора подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отбираемой субъектом РФ на конкурсной основе.

Контроль за использованием денежных средств региональным оператором, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Предметом государственного контроля в данном случае является соблюдение объектами контроля законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок использования региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Организация контрольного мероприятия включает следующие этапы, каждый из которых характеризуется выполнением определенных задач:

- подготовительный этап - назначение контрольного мероприятия, оформление приказа, удостоверения, запросов и т.д., изучение соответствующих правовых актов;

- проведение контрольного мероприятия - осуществление контрольного мероприятия в отношении использования региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, в ходе которых осуществляется сбор и обработка информации об использовании средств региональным оператором, проведение контрольных замеров, осмотров, экспертизы выполненных работ по капитальному ремонту, получение пояснений (в письменной форме) должностных лиц, проведение встречных проверок, оформление результатов контрольного мероприятия;

- реализация результатов проверки - при установлении нарушений в использовании средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, объектам контроля выдаются представления или предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ.

Контрольные действия проводятся по документальному и фактическому изучению финансовых и хозяйственных операций, совершенных региональным оператором в проверяемый период.

Контрольные действия по документальному изучению осуществляются по финансовым, бухгалтерским, отчетным и иным документам регионального оператора, в том числе путем проведения анализа и оценки полученной из них информации.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и т.п.

При проведении контрольных действий должностные лица уполномоченного органа (его территориального органа) имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения проверки;

2) при осуществлении проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и удостоверения о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают региональные операторы, требовать предъявления результатов выполненных работ, оказанных услуг;

3) проводить экспертизы, необходимые для проведения проверки, и (или) привлекать независимых экспертов для проведения таких экспертиз;

4) осуществлять иные действия, предусмотренные Правилами и Административным регламентом уполномоченного органа.

Уполномоченный орган проводит проверки по следующим вопросам.

1. Проверка соблюдения региональным оператором правовых актов субъекта РФ, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ. Целью данного контрольного мероприятия является проверка наличия:

- региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ст. 168 ЖК РФ), и соответствия ее требований законодательству РФ;

- краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных органами государственной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ.

Органами государственной власти субъекта РФ в соответствии со ст. 167 ЖК РФ должны быть приняты правовые акты, направленные на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта РФ. Данными актами:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) определяется порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора;

4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе на предоставление гарантий, поручительств по кредитам или займам, в случае, если соответствующие средства на реализацию указанной поддержки предусмотрены законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ;

5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам;

6) определяется порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с ч. 7 ст. 177 и ст. 183 ЖК РФ, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений;

7) предусматривается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных ЖК РФ;

8) устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и за обеспечением сохранности этих средств.

2. Наличие открытых у регионального оператора счетов, на которых аккумулируются средства фонда капитального ремонта в российских кредитных организациях, в финансовых органах субъекта РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ региональный оператор осуществляет открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета.

В ходе проведения контрольных мероприятий проверяются: достоверность, законность банковских операций, наличие оправдательных документов и их соответствие банковским выпискам и данным бухгалтерского учета; соответствие остатков денежных средств на счетах данным бухгалтерского учета.

Особое внимание уполномоченного органа и территориальных органов направлено на изучение случаев размещения средств во вклады коммерческих банков, депозиты, выдачи ссуд, незаконного перечисления средств сторонним организациям на оказание финансовой помощи и другие цели, не предусмотренные законодательством, а также при отсутствии оправдательных документов. По фактам, вызывающим сомнения в достоверности произведенных расходов, контрольные органы вправе проводить встречные проверки в организациях.

3. Соответствие многоквартирных домов, на капитальный ремонт которых произведено расходование средств фонда капитального ремонта, многоквартирным домам, включенным в региональную программу капитального ремонта, соблюдение очередности проведения капитального ремонта. В ходе данного контрольного мероприятия должностные лица уполномоченного органа проверяют наличие многоквартирных домов, на капитальный ремонт которых в проверяемом периоде расходовались средства фонда капитального ремонта, средства государственных субсидий и субсидий местных бюджетов в региональной программе капитального ремонта, а также соблюдение очередности проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

При выявлении оплаты капитального ремонта многоквартирного дома, не входящего в региональную программу, проверяющие обязаны взять пояснения с должностных лиц о причинах оплаты данного капитального ремонта.

4. Соблюдение региональным оператором объема и сроков выполнения работ, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в объеме и сроки, предусмотренные региональной программой.

Региональная программа капитального ремонта включает в себя в том числе перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (ч. 2 ст. 168 ЖК РФ) и актуализируется минимум один раз в год (ч. 5 ст. 168 ЖК РФ), но при этом в нее нельзя вносить изменения следующего характера (ч. 4 ст. 168 ЖК РФ):

- переносить установленные сроки капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период;

- сокращать перечень планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Оба варианта возможны только тогда, когда собственники принимают соответствующее решение (о переносе сроков или сокращении перечня).

Предметом проверки является соблюдение региональным оператором объемов и сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов, предусмотренных региональной программой капитального ремонта. Выявляются причины неисполнения региональным оператором указанных объемов и сроков.

5. Соблюдение региональным оператором требований к обеспечению финансовой устойчивости деятельности. Требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора устанавливаются ст. 185 ЖК РФ и законом субъекта РФ.

Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем), определяется как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год. При этом размер указанной доли предусмотрен законом субъекта РФ.

Дополнительные требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности регионального оператора могут устанавливаться законом субъекта РФ.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона Московской области от 1 июля 2013 г. N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" <1> объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы, определяется как доля от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и не может быть более 80%.

--------------------------------

<1> Ежедневные новости. Подмосковье. 2013. N 121.

В первый год реализации региональной программы региональный оператор вправе направить на ее финансирование не более 80% объема взносов, планируемых к поступлению на счет, счета регионального оператора в первый год реализации региональной программы.

6. Проверка наличия договоров о формировании фонда капитального ремонта и организации проведения капитального ремонта между региональным оператором и собственниками помещений многоквартирного дома. Собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обязаны заключить с региональным оператором договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса РФ. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в этом многоквартирном доме, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в этом многоквартирном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе при недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных от платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Проверке должностными лицами уполномоченного органа подлежат договоры о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, заключенные собственниками помещений, отремонтированных в проверяемом периоде, с региональным оператором.

Согласно ч. 5 ст. 178 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств, вытекающих из договоров, заключенных с собственниками, подлежат возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством.

7. Проверка целевого использования региональным оператором средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора, средств государственной, муниципальной поддержки. Средства, полученные региональным оператором от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счетах регионального оператора, могут использоваться только для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в этих многоквартирных домах. Использование указанных средств на иные цели, в том числе на оплату административно-хозяйственных расходов регионального оператора, не допускается (ч. 3 ст. 179 ЖК РФ). В ходе контрольного мероприятия может быть выявлено расходование региональным оператором средств фонда капитального ремонта на текущий ремонт или реконструкцию.

Положениями ч. 1 ст. 174 ЖК РФ определены направления расходования накапливаемых в фонде капитального ремонта средств:

- оплата услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (основное);

- финансирование разработки проектной документации;

- оплата услуг по строительному контролю;

- погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты услуг и работ, связанных с проведением капитального ремонта;

- уплата процентов за пользование такими кредитами, займами; оплата расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, повторим, определен ст. 166 ЖК РФ и включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Нормативным правовым актом субъекта РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, по устройству выходов на кровлю, по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, часть фонда капитального ремонта, сформированная за счет данного превышения, по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может использоваться на финансирование любых услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

8. Проверка расчетов с подрядными организациями по оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту. В соответствии с ч. 1 ст. 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки выполненных работ. Такой акт должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в нем) (ч. 2 ст. 190 ЖК РФ).

Региональный оператор может уплачивать в качестве аванса не более 30% стоимости соответствующего вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работ по разработке проектной документации или отдельных видов работ по капитальному ремонту общего имущества в нем (ч. 3 ст. 190 ЖК РФ).

Размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта РФ.

Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в ч. 1 ст. 166 ЖК РФ и нормативном правовом акте субъекта РФ, принятом в соответствии с ч. 2 ст. 166 ЖК РФ, осуществляются за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт (ч. 4 ст. 190 ЖК РФ).

При проведении контрольного мероприятия проверяют:

- достоверность расчетно-платежных операций, наличие авансовых платежей, не предусмотренных условиями заключенных договоров;

- аналитический учет расчетов с подрядчиками. Осуществляется анализ дебиторской и кредиторской задолженности на отчетные даты по средствам фонда капитального ремонта, устанавливаются причины, сроки и законность ее образования. Принимаются меры по взысканию дебиторской задолженности, в том числе просроченной;

- отражение в бухгалтерском учете и отчетности неисполненных обязательств;

- принятие необходимых мер по погашению дебиторской и кредиторской задолженностей;

- наличие случаев списания денежных средств при отсутствии оправдательных документов (актов выполненных работ, заключенных договоров, выставленных счетов);

- полноту и достоверность отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете;

- наличие проектной документации на ремонтно-строительные работы (если проектная документация необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

- правильность заключения контрактов (договоров) подряда между заказчиком и подрядчиком с указанием формы расчетов за выполненные работы. Контролеры проверяют соответствие заключенных контрактов (договоров) действующему законодательству;

- соблюдение установленных сроков выполнения ремонтных работ согласно утвержденному графику;

- наличие многоквартирных домов, в которых ремонтные работы приостановлены из-за отсутствия финансирования;

- достоверность документов, по которым производились перечисления средств (акты о приемке выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, предъявленные счета-фактуры и т.д.). Особое внимание должностные лица уполномоченного органа обращают на правильность применения норм, расценок, строительных коэффициентов и индексов, проверяют соответствие их действующим нормативным документам, стоимость материальных ресурсов (материалов, оборудования, машин и механизмов);

- наличие случаев оплаты завышенных объемов ремонтных работ. При невыполнении обязательств со стороны подрядных организаций необходимо отразить, в какой мере реализованы предусмотренные в контрактах (договорах) санкции по имущественной ответственности сторон.

В ходе проведения контрольного мероприятия должностные лица уполномоченного органа проводят контрольные обмеры объемов работ, указанных в актах выполненных работ, с обязательным созданием комиссии, в которую входят представители подрядчика и заказчика <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Методические рекомендации Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (письмо от 10 июля 2012 г. N 43-01-04-25/2907) // СПС "КонсультантПлюс".

Возможно привлечение независимых экспертов для проведения необходимых экспертиз.

Контроль за использованием денежных средств региональным оператором, осуществляемый органами внешнего финансового контроля. Контроль за использованием средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований. В качестве примера реализации контрольных полномочий в отношении региональных операторов рассмотрим практику контрольно-счетных органов субъектов РФ.

Среди источников правового регулирования деятельности контрольно-счетных органов по контролю за использованием региональным оператором средств бюджетов субъектов РФ можно отметить следующие региональные нормативные правовые акты: Закон Ульяновской области от 5 июля 2013 г. N 108-30 "О регулировании некоторых вопросов в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области" <1>; Закон Московской области от 1 июля 2013 г. N 66/2013-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" и др.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Так, в соответствии со ст. 8 Закона Московской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области" контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и за обеспечением сохранности этих средств осуществляется уполномоченным органом путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Проверки деятельности владельца специального счета и регионального оператора проводятся уполномоченным органом в соответствии с ежегодным планом проведения проверок. Внеплановые проверки могут проводиться на основании заявлений, поступивших от правоохранительных органов, или решения попечительского совета регионального оператора. Внеплановые проверки проводятся в порядке, установленном для проведения плановых проверок.

Решение о проведении плановой проверки принимается уполномоченным органом и в течение трех календарных дней направляется владельцу специального счета или региональному оператору. К решению о проведении проверки прилагается программа проведения проверки, содержащая перечень вопросов, являющихся предметом проверки, состав лиц, уполномоченных на проведение проверки, и сроки проведения проверки.

По результатам проверки оформляется акт в письменной форме, в котором отражаются вопросы, являвшиеся предметом проверки, описываются выявленные нарушения и причины их совершения (по мнению уполномоченного органа), даются предложения о мерах, которые должны быть предприняты в целях устранения и предотвращения нарушений, в том числе в части привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях.

Акт проверки направляется владельцу специального счета или региональному оператору не позднее 10 дней со дня ее окончания и подлежит рассмотрению последним в течение 20 дней с участием представителя уполномоченного органа из состава лиц, проводивших проверку. В случае выявления в ходе проверки обстоятельств, содержащих признаки уголовного преступления, акт проверки направляется в правоохранительные органы согласно их компетенции не позднее 10 дней со дня подписания акта проверки.

Главные распорядители средств соответствующих бюджетов, органы государственного финансового контроля Московской области и органы муниципального финансового контроля муниципальных образований Московской области, Контрольно-счетная палата Московской области, Министерство финансов Московской области и финансовые органы муниципальных образований Московской области осуществляют финансовый контроль за использованием региональным оператором средств соответствующих бюджетов в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

Сведения, предоставляемые владельцем специального счета и региональным оператором, направляются лицу, обратившемуся с соответствующим запросом, в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса. Запрашиваемая информация направляется любым доступным способом, позволяющим обеспечить подтверждение ее получения адресатом.

Детализация положений регионального законодательства о контроле за использованием региональными операторами средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется на подзаконном уровне. В качестве примеров можно привести следующие нормативные правовые акты:

- Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 17 октября 2013 г. N 368 "Об утверждении порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, и обеспечением сохранности этих средств" <1>;

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

- Постановление правительства Санкт-Петербурга от 21 декабря 2013 г. N 1019 "О порядке осуществления контроля за целевым расходованием владельцем специального счета денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств" <1>;

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

- Постановление правительства Новосибирской области от 3 февраля 2014 г. 39-п "Об установлении Порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме";

- Постановление правительства Калининградской области от 15 мая 2014 г. N 281 "Об установлении порядка осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств" <1>.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Контроль осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований жилищного законодательства об использовании средств фондов капитального ремонта.

В соответствии с п. 2 Порядка осуществления контроля за целевым расходованием владельцем специального счета денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств, утвержденного Постановлением правительства Санкт-Петербурга, предметом контроля является целевое расходование денежных средств юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими право распоряжаться денежными средствами в соответствии с законодательством, и обеспечение сохранности денежных средств владельцами специального счета.

При осуществлении контроля за целевым расходованием владельцем специального счета денежных средств и обеспечением их сохранности проверяются:

1) формирование фонда капитального ремонта за счет взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирных домах, процентов, уплаченных собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанностей по уплате взносов на капитальный ремонт, процентов, начисленных за использование денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) соответствие размера средств, направленных на оказание услуг и (или) выполнение работ, финансируемых за счет взносов собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт, размеру предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту в соответствии с ЖК РФ;

3) акты о приемке выполненных работ и (или) оказанных услуг, справки о стоимости выполненных работ и затрат;

4) соответствие объема выполненных работ и (или) оказанных услуг объему, предусмотренному соответствующим договором о выполнении работ и (или) об оказании услуг по капитальному ремонту;

5) операции по перечислению средств фонда капитального ремонта на специальный счет и списание денежных средств со специального счета.

Контроль за целевым расходованием денежных средств и обеспечением их сохранности администрациями районов Санкт-Петербурга осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок владельцев специальных счетов.

Администрации районов Санкт-Петербурга ежегодно до 20 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утверждают план проведения проверок, разработанный и согласованный в соответствии с требованиями федерального законодательства.

План проведения проверок владельцев специальных счетов направляется владельцам специальных счетов в течение пяти рабочих дней с даты его утверждения.

Решение о проведении проверки принимается в соответствии с планом проведения проверок владельцев специальных счетов и должно содержать:

- перечень вопросов, являющихся предметом проверки;

- перечень лиц, уполномоченных на проведение проверки;

- дату начала и срок проведения проверки;

- иные сведения, включение которых в решение о проведении проверки является обязательным в соответствии с федеральным законодательством.

При проведении документарной проверки администрация района Санкт-Петербурга в соответствии с решением о проведении проверки направляет владельцу специального счета запрос о представлении документов, необходимых для проведения документарной проверки, с указанием срока их представления.

Выездные проверки проводятся в случае, если при документарной проверке нет возможности удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах (в организации оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в соответствии объема и качества оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту объектов объемам, предусмотренным договорами об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту объектов, заключенными между владельцем специального счета и подрядной организацией).

При проведении выездной проверки владелец специального счета обязан предоставить лицам, уполномоченным на проведение проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с предметом проверки, обеспечить доступ лиц, уполномоченных на проведение проверки, и экспертов, представителей специализированных организаций, участвующих в выездной проверке, к объекту.

Проверка проводится в срок, указанный в решении о проведении проверки. Решение о продлении срока проверки принимается администрацией района Санкт-Петербурга в следующих случаях:

- непредставление владельцем специального счета документов в сроки, указанные в запросе, или представление их не в полном объеме;

- несвоевременный допуск на объект лиц, уполномоченных на проведение проверки;

- создание препятствий при проведении проверки;

- необходимость проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз.

Решение о продлении срока проверки направляется владельцу специального счета в течение двух рабочих дней с даты принятия такого решения.

Результаты проверки оформляются актом, в котором указываются:

- дата и место составления акта проверки;

- основания проведения проверки;

- лицо, проводившее проверку;

- полное наименование и реквизиты владельца специального счета;

- дата, время, продолжительность и сроки проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя (лица, исполняющего обязанности руководителя) и владельца специального счета с результатами проверки;

- предложения о мерах, которые должны быть предприняты в целях устранения и предотвращения нарушений, в том числе привлечения к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- подписи лица, проводившего проверку.

Акт проверки оформляется в течение пяти рабочих дней после окончания проверки. Акт проверки составляется в двух экземплярах. Один экземпляр вручается руководителю (лицу, исполняющему обязанности руководителя) владельца специального счета под расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки, второй экземпляр хранится в администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с законодательством об архивном деле.

В случае несогласия с актом проверки (полностью или частично) владелец специального счета в течение пяти рабочих дней со дня получения акта проверки представляет в администрацию района Санкт-Петербурга мотивированные возражения (в письменной форме) по акту проверки с приложением подтверждающих документов.

Администрация района Санкт-Петербурга с участием представителей владельца специального счета рассматривает возражения в течение пяти рабочих дней со дня их представления и принимает решение о внесении изменений в акт проверки или об отказе во внесении изменений в акт проверки.

Установленная ст. 187 ЖК РФ обязанность региональных операторов представлять отчет о целевом расходовании денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора, получает развитие в нормативных правовых актах субъектов РФ. В соответствии с подп. 3 п. 6 Порядка осуществления контроля за обеспечением сохранности денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Новосибирской области, региональный оператор обязан ежеквартально направлять отчет в правительство Новосибирской области по установленной форме.

Оценке подлежат три основных показателя - остатки денежных средств на счете, счетах денежного оператора, поступления и выбытия - на начало и конец отчетного квартала <1>. Показатели "Поступления" и "Выбытие" подлежат детализации в соответствии с утвержденной формой отчета (табл. 1).

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Государственный контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме // Капитальный ремонт в многоквартирных домах: вопросы и ответы. Комментарии и разъяснения экспертов государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Библиотечка "Российской газеты". 2013. С. 21 - 25.

Таблица 1

Показатели
Поступления	Выбытия
Получено взносов на капитальный ремонт от собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора	Направлено на оплату услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и авансов за указанные работы и (или) услуги
Получено процентов в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по уплате взносов на капитальный ремонт от собственников помещений, формирующих фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора	Направлено на погашение кредитов (займов), полученных и использованных для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и авансов за указанные работы и (или) услуги
Получено процентов за пользование денежными средствами по счету, счетам регионального оператора	Направлено на уплату процентов по кредитам (займам), полученным и использованным для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и авансов за указанные работы и (или) услуги
	Направлено на уплату гарантий и поручительств по кредитам (займам), полученным и использованным для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, и авансов за указанные работы и (или) услуги
	Направлено на цели сноса или реконструкции многоквартирных домов
	Направлено собственникам помещений в связи с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков, на которых находятся многоквартирные дома

К нецелевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, относятся:

- направление денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, на мероприятия, не установленные Порядком;

- распоряжение средствами, содержащимися на специальном счете, не уполномоченными на то лицами.

Лица, допустившие нецелевое расходование денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и не обеспечившие сохранность этих средств, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

В случае выявления в ходе проверки обстоятельств, содержащих признаки преступления, акт проверки направляется в правоохранительные органы согласно их компетенции не позднее 10 рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Поскольку процедуры контроля за использованием региональными операторами средств бюджетов бюджетной системы РФ при проведении капитального ремонта многоквартирных домов получили правовую регламентацию в законодательстве субъектов РФ в 2014 г., в настоящее время не сложилась практика деятельности органов внешнего финансового контроля по данному направлению. Выездные проверки по указанному виду контрольной деятельности в большинстве контрольно-счетных органов субъектов РФ запланированы на вторую половину 2015 г. и 2016 г.

Жилищным законодательством предусмотрен довольно жесткий контроль за деятельностью регионального оператора. С одной стороны, контроль за использованием им средств, полученных из федерального бюджета и (или) местного бюджета, проводит Федеральное казначейство, с другой стороны, контроль за эффективностью и целевым характером расходования средств, формирующих фонды капитального ремонта, осуществляют Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.

В настоящее время складывается практика органов финансового контроля по реализации указанных полномочий. После получения первых результатов и оценки соответствия деятельности региональных операторов жилищному и бюджетному законодательству следующим шагом должно стать определение дополнительных путей нормативного правового регулирования, направленного на решение задач органов финансового контроля в данной области.

Представляется, что в ходе реализации контрольных полномочий внешними органами финансового контроля могут быть использованы элементы уже прочно вошедшего в практику аудита эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Предметом деятельности органов финансового контроля может быть не просто проверка документации на предмет целевого использования бюджетных средств, а анализ соответствия результатов деятельности регионального оператора поставленным задачам, оценка эффективности расходования средств фондов капитального ремонта многоквартирных домов, а также подготовка рекомендаций подконтрольному объекту, направленных на устранение нарушений бюджетной дисциплины в будущем и повышение эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ.