!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Главной особенностью интеграционного регулирования в Европейском союзе вопросов мирного использования атомной энергии является то, что такие отношения закрепляются Договором о создании Евратома. Несмотря на частные обращения по пересмотру другого учредительного договора ЕС

— Договора об учреждении экономического сообщества, — Договор о Евратоме каждый раз подтверждается вновь в качестве обособленного учредительного договора. По мнению профессора М. Шмидта-Пройса, этот Договор носит специальный характер иявляетсясамостоятельным документом, содержащим окончательное регулирование вопросов в соответствующей сфере 98 . В этой связи Р.А. Курбанов и С.Н. Бабурин отмечают, что «сам Европейский союз не обладает предприятиямиатомнойпромышленностииатомнойэнергии»99. Такиеобъекты располагаются подюрисдикциями национальных государств — членов ЕС.

Ключевым нормативным актом ЕС в области обеспечения ядерной безопасности является Директива 2009/71 Euratom от 25.06.2009, которая распространяется на всех членов ЕС. Ее главная задача — установить единые стандарты

98Schmidt-Preuss, in: Sacker (Hrsg.), Handbuch zum deutch-russischen Energierecht, 2010. Гл. 8, Ч. 1. П. 89.

99Курбанов Р. А., Бабурин С. Н. Правовое регулирование атомной энергетики в ЕС // Международное право и международные организации. — 2012. — №

3.— С. 101.

–91 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

эксплуатационной безопасности в сфере ядерной безопасности, а также применить систему унифицированного контроля в отношении ядерных объектов. По мнению Р. А. Курбанова и С. Н. Бабурина, «эта директива является этапом в строительстве общего пространства ядерной безопасности, которое было задумано Европейским советом еще в 2007 году, что выразилось в создании Европейской группы регуляторов сферы атомной энергии100.

Эколого-правовое регулирование Франции обладает рядом особенностей. По мнению В.Т. Калиниченко, немногие государства могут похвастаться таким богатым и передовым законодательством в области правового регулирования окружающей среды101. Правовая система Франции, основанная на положениях Конституции Франции 1958 года и преамбуле Конституции 1946 года, ставит в этот ряд Хартию окружающей среды 2004 года102 , которая является неотъемлемой частью конституционно-правового порядка Франции. Статьей 1 Хартии провозглашено ключевое положение: «Каждый имеет право жить в сбалансированной и уважающей здоровье окружающей среде». Во Франции действует Экологический кодекс, который

100Там же. С. 103.

101Калиниченко В. Т. Экологический кодекс Франции // Экологическое право.

— 2006. — № 6.

102Journal officiel de la République française, 2 mars 2005, texte 2.

–92 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

представляет собой результат кодификации более 40 законодательных актов, принятых до 2000 года103.

Этот процесс был инициирован в 1996 году, однако сложность и неоднозначность разрабатываемых проектов кодекса не позволили завершить работу раньше 2000 года, когда вступил в силу Ордонанс 2000-914 от 18.09. 2000 «О принятии Экологического кодекса», получивший силу закона 2003-591 от 02.07.2004. Экологический кодекс Франции включает в себя две части, которые можно обозначить как Общую (Partie legislative) и Особенную (Partie reglementaire). Части состоят из книг, разделов, глав, секций, подсекций, параграфов, в которые объединены статьи. Книги Общей части, посвященные положениям об общих принципах правового регулирования охраныокружающейсреды, корреспондируютсоответствующие книги в Особенной части, где рассматриваются механизмы реализации закрепленных в первой части правомочий.

Нормы, касающиеся правового обеспечения ядерной безопасности, содержатся в различных статьях настоящего Кодекса. Продолжая закрепленное в статье 7 Хартии 2004 года право каждого получать доступ к имеющейся у властей информации об окружающей среде и участвовать в подготовке

103Code de l’environment, version consolidee au 1 avril 2015. http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006074220 (дата обращения: 20.06.2019).

– 93 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

публичных решений, оказывающих воздействие на окружающую среду, Книга 1 «Общие положения», глава 4 «Другиевидыэкологическойинформации», секция«Положения, касающиеся мероприятий, связанных с ядерной деятельностью» закрепляют право каждого человека, вне зависимости от его гражданства, на получение информации, касающейся использования окружающей среды при использовании атомной энергии, перевозкиядерногоматериала, обращенияснимвиных случаях, хранилищ радиоактивных отходов, в случае, если такая деятельность может оказать эффект на данное лицо104. При этом в статье L125-2 отдельно отмечено, что граждане Франции обладают расширенными правомочиями в отношении информации о ядерной деятельности. К примеру, только граждане обладают правом на получение информации обо всех экологических рисках, которые существуют на территории ядерных объектов, и мерах защиты населения в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций.

Особое значение для эколого-правового регулирования обеспечения ядерной безопасности во Франции имеют нормы, включенные в книгу V «Недопущение загрязнений, рисков и иных вредных воздействий на окружающую среду» Ордонансом 2012-6 от05.01.2012, которыйимплементировалмеждународные

104 Code de l’environment. Livre Ier. Chapitre V: Autres modes d’information, Section 2: Disposotions propres aux activités nucléaires. Articles L125-1 a L125-9.

– 94 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

постфукусимские требования по ядерной безопасности в национальное законодательство Франции. В разделе IX — «Ядерная безопасность и наземные ядерные установки» — закреплены основные положения, касающиеся обеспечения ядерной безопасности при использовании атомной энергии. В соответствиисостатьейL591-1, «ядернаябезопасностьвключает всебямерыпофизическойядернойбезопасности, радиационной безопасности населения, недопущению и предотвращению любых противоправных актов, а также иных средств, обеспечивающих безаварийную эксплуатацию ядерных объектов» 105 . Указанный раздел также содержит положения, касающиеся органов в области ядерной безопасности, их правового положения и полномочия, правовой статус ядерных установок, пунктовхраненияядерныхирадиоактивных отходов, порядок транспортировки ядерных и радиоактивных материалов, гражданской ответственности за ядерный ущерб.

При этом долгое время во Франции отсутствовало специальноерегулирование вобластиобеспечениябезопасности использования атомной энергии. Так, в 2006 году были приняты два законодательных акта в области ядерной безопасности. Первый из них — Закон от 13.06.2006, касающийся

105 Code de l’environment. Livre V: Prevention des pollutions, des risques et des nuisances. Chapitre V: Dispositions generales relatives a la securite nucleaire. Cree par Ordonnance 2012-6 du 5 janvier 2012.

– 95 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

использования ядерных материалов и обеспечения безопасности в области ядерной энергии (Закон TSN)106. По мнению П. М. Леже и Л. Грамматико, «Закон 2006-686 стал результатом долгого процесса, начатого еще в начале 90-х годах прошлого столетия, которому удалось создать французскую правовую систему в области ядерного права, соответствующую международным стандартам»107.

В дополнение к указанному закону 28 июня 2006 года был принятзаконодательныйакт, регулирующийпорядокобращения с ядерными и радиоактивными отходами. Закон утвердил национальный план управления такими материалами и радиоактивными отходами, а также закрепил программу научных исследований в этой области108.

Закон TSN установил законодательную базу системы обеспечения безопасности (включая меры по предотвращению аварий) на атомных станциях, а также определил границы

106Loi n 2006-686 du 13 juin 2006 relative a la transparence et la securite en matiere nucleaire.

Интернет-ресурс: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006053843 &dateTexte=20081107 (дата обращения: 20.06.2019).

107Leger P. M., Grammatico M. La loi relative a la transparence et la securite en matiere nucleaire: quelles evolution pour le droit nucleaire francaise? // Bulletin de droit nucleaire. n°77 (2006/1). — P. 7

108Loi n° 2006-739 du 28 juin 2006 de programme relative à la gestion durable des matières et déchets radioactifs .

Интернет-ресурс: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000240700 (дата обращения: 18.06.2019).

–96 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ответственности операторов АЭС путем использования в области правового регулирования мирного использования атомной энергии во Франции принципа осмотрительности (principe de précaution). Закон также устанавливает процедуры публичного раскрытия информации в области «мирного атома»

ипроведения общественных слушаний109.

ВЗаконе от 28.06.2006 дается перечень необходимых юридических действий, необходимых для обеспечения безопасности использования атомной энергии. Так, определяются основания и порядок санкционирующих и лицензионных мероприятий от разрешения на строительство АЭС до вывода из энергоблоков эксплуатации и демонтажа станции. Для обеспечения надлежащего контроля за безопасностью в области производства атомной энергии в мирных целях Законом создается независимый административный Национальный Орган по ядерной безопасности(l’Autorite de surete nucleaire, ASN, Орган), который является регулирующим органом по смыслу требований Конвенции по ядерной безопасности 1994 года. Придание

подобного статуса ASN означает, что Орган находится вне

109 Bringuier P. Brèves observations sur le principe d'indépendance dans le domaine nucléaire. Environnement, 1er janvier 2011, n° 1, p. 11–12. Henrard O. L'information du public en matière de sécurité nucléaire après la loi du 13 juin 2006 // Actualité juridique droit administratifю— 13 novembre 2006. N° 38. — Pp. 2112– 2118.

– 97 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

административной иерархии, при этом обладая правом принятия нормативных актов в обозначенной сфере регулирования110.

ASN состоит из коллегии в составе 5 человек, из которых трое назначаются Президентом Франции, по одному — председателем каждой палаты французского парламента, мандатом на шестилетний срок. Среди основных функций Органа по ядерной безопасности следует выделить нормотворческую, контрольную и информационнопросветительскую функции. Так, в рамках реализации функции нормотворчества Орган подготавливает от имени правительства проекты постановлений и распоряжений в области технологической ядерной политики. Контрольная функция ASN предполагает инспекции за соблюдением атомными станциями положений о ядерной безопасности в пределах своей компетенции.

В рамках исполнения этой обязанности у Органа существует право проверять каждый энергетический реактор не реже одного раза в 10 лет для вынесения соответствующего решения относительно обеспечения безопасности реакторной установки. Наконец, информационная функция предполагает

110 Gelard M. P. Les autorites administratives independantes: evolution d’un object juridique nin identifie. Rapport de l’Office parlamentaire d’evalution de la legislation, Assemblee Nationale et Senat, tome 1. — 15 juin 2006. Интернетресурс: http://www.senat.fr/rap/r05-404-1/r05-404-1.html (дата обращения: 15.06.2019).

– 98 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

обязанность по оповещению общественности об аварийных и чрезвычайных ситуациях (статья 29 Закона от 13.06.2006)111.

Помимо указанных органов, во Франции существуют и другие государственно-общественные объединения, занимающиеся вопросами ядерной безопасности. Отдельно стоит отметить Комиссариат по атомной энергии и альтернативным источникам энергии (CEA). Данный орган был образован в 1945 году и призван заниматься всеми видами исследованийвобластиатомнойэнергетики— какгражданской, так и военной. Также в Республике действует Институт радиационной защиты и ядерной безопасности (IRSN), который проводит научные исследования и экспертизы радиационного состояния для органов государственной власти112.

В свою очередь, созданное в 1991 году Агентство по управлению радиоактивными отходами берёт под свою ответственность весь спектр вопросов, касающихся радиоактивных отходов во Франции. Высокий комитет по открытости, прозрачности и информации в области ядерной безопасности (Haute-Comité pour la transparence et l’information pour la sécurité nucléaire, HCTISN). Комитет призван

111Jarlier-Clément, Chantal. La loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire-le temps de la maturité pour le droit nucléaire? // Revue juridique de l'économie publique, 1er décembre 2006, №° 637. — Рр. 443–455.

112IRSN site officiel. Интернет-ресурс: http://www.irsn.fr/FR/Pages/Home.aspx

(дата обращения: 16.06.2019).

– 99 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

консолидировать всю информацию в области ядерной безопасности на национальном уровне, по примеру Локальных информационных комитетов (Comités locaux d’information),

которые аккумулируют подобную информацию на местах113. Во Франции компетенцией в области нормотворчества в

сфере использования атомной энергии, а также рядом разрешительных полномочий в области строительства и эксплуатации АЭС также наделено Министерство экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного строительства Франции. В рамках данного министерства существует вспомогательная структура — Миссия ядерной безопасности и радиационной защиты, — призванная обеспечить работу министерства в обозначенной области.

В целом эколого-правовое регулирование Франции в области обеспечения ядерной безопасности основывается на взаимодополняющих подходах национального экологического права к ядерной безопасности. Так, в рамках интегрированного подхода во Франции по средствам кодифицированного Экологического кодекса решаются задачи по правовому регулированию отношений, связанные с обеспечением ядерной безопасности и благоприятной окружающей среды как единого объекта, поскольку в рамках такого подхода появляется

113 HCTISN site officiel. Интернет-ресурс: http://www.hctisn.fr/ (дата обращения: 16.06.2019).

– 100 –