!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

технологии оценки опасности, ни инструментов для управления урбанизационными процессами55.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» прямо закреплено, что настоящий Закон направлен на предотвращение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности аварий на таких объектах к локализации и ликвидации возможных последствий.

Экологические риски становятся предметом рассмотрения Законом при подготовке обоснования безопасности опасного производственного объекта и декларации промышленной безопасности, где анализируются оценка риска аварии и связанные с ней угрозы. Требования Федерального закона № 116-ФЗ являются обязательными для любой деятельности, связанной с обеспечением опасных производственных объектов, если иное не закреплено специальными законодательными актами.

В порядке статьи 3 Федерального закона требования промышленной безопасности для объектов ядерноэнергетического комплекса устанавливаются отдельно — Федеральным законом «Об использовании атомной энергии»

55 Рыбаков М. А. Проблемы правового регулирования экологических рисков // Современное право. — 2015. —№ 2.

– 41 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

ифедеральными нормами и правилами в области обеспечения ядерной безопасности56.

Отдельных аспектов правового регулирования экологических рисков касается и Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»57. В статье 3 установлено, что такие специальные экологические программы разрабатываются и применяются для общего снижения риска воздействия радиации и улучшения экологической ситуации на радиационно загрязненных участках территории путем проведения мероприятий по реабилитации таких участков, утилизации или ликвидации выведенных из эксплуатации радиационно опасных объектов.

Кроме того, зависимость атомной энергетики и климата не только не линейна, но и взаимная. Например, АЭС серьезно страдают от глобального потепления, так как меняется объем

итемпература воды в соседних со станциями водоемах, что влияет на доступность воды для охлаждения. В связи с этим приходится искать альтернативные решения: повторно использовать сточные воды, регенерацию испаренной воды, устанавливать системы сухого охлаждения. Иными словами,

АЭС будущего уже будут учитывать подобные изменения,

56СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.

57СЗ РФ. — 2001. — № 29. — Ст. 2947.

–42 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

однако прошлые климатические события все быстрее становятся неподходящей основной для прогнозирования будущих событий58.

Ядерная авария и ядерный риск

Нормальная (надлежащая) эксплуатация и использование объектов ядерной энергетики — это задача, пронизывающая все сферы деятельности в области использования атомной энергии. Однако для определения сущностной характеристики надлежащей эксплуатации необходимо понимать, чтó в ядерной энергетике понимается под аварией.

Национальное законодательство, а также ведомственные нормативные акты насчитывают 32 различных определения «аварии», в том числе ядерной и радиационной59.

Статья 1 Федерального закона № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» называет радиационную аварию «потерей управления источником ионизирующего излучения, вызванной неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели

58Adapting the energy sector to climate change. International Atomic Energy Agency. Vienna, 2019. Интернет-ресурс: wwwpub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1847_web.pdf (дата обращения 09.01.2020).

59Термины и определения по ядерной и радиационной безопасности. Глоссарий: 2-е изд., доп. и перераб. — М.: НТЦ ЯРБ, 2004. — С. 9–18.

–43 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды»60.

Ядерной аварией в порядке, предусмотренном НП-001-1561, называется авария, связанная с повреждением твэлов, превышающим установленные пределы безопасной эксплуатации, и/или облучением персонала, превышающим разрешенные пределы, вызванная:

–нарушением контроля и управления цепной ядерной реакцией деления в активной зоне реактора;

–возникновением критичности при перегрузке, транспортировании и хранении твэлов.

Стоит отметить, что, несмотря на столь разнообразные подходы к определению аварии, в каждом из них содержится общее положение — аварией будет являться только такое событие, которое связанно с радиационными последствиями.

Определение, данное радиационной аварии Федеральным законом № 3-ФЗ, также подчеркивает, что причиной такой аварии в первую очередь являются нарушения в работе оборудования в процессе оперативной эксплуатации атомных станций, ненадлежащего использования ядерного материала,

повлекшие за собой негативные радиационные последствия.

60СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 141.

61Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. НП-001-15. Утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2015 №522.

–44 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

Таким образом, ядерной аварией можно назвать нарушение эксплуатации атомной станции, при котором произошел выход радиоактивных веществ и/или ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации границы в количествах, превышающих установленные пределы безопасной эксплуатации.

Вместе с тем международное право содержит также определение такого события, как «ядерный инцидент».

В соответствии с Международной Конвенцией об ответственности операторов ядерных судов, ядерный инцидент означает любое происшествие или любую серию происшествий одного и того же происхождения, вызвавшие ядерный ущерб. Аналогичное определение содержится и в Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб. Исчерпывающиеся определение, что считать ядерным ущербом, также находится в Венской конвенции. Всё вышеуказанное позволяет сделать вывод, что для минимизации расхожденийвопределениидляцелейоперативноговозмещения вреда в международно-правовых нормах используется более широкое толкование ядерной аварии.

Понятие аварии тесно взаимосвязано с определением того, что называетсяядернымриском. Вобластиобеспеченияядерной безопасности под ядерным риском принято понимать вероятностьвоздействияизлученияназдоровьечеловекаилиего

– 45 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

потомков. Его значение равно произведению вероятности облучения при данной мощности годовой дозы и вероятности воздействия на здоровье человека, вытекающего из этой годовой дозы62.

Ядерный риск — это многозначная величина, выражающая угрозу, опасность или возможность возникновения вредных или поражающих воздействий в результате действительного или потенциального облучения. Она связана с такими величинами, как вероятность возникновения конкретных пагубных последствий, а также масштаб и характер таких последствий.

Важно заметить, что основные принципы обеспечения радиационной безопасности в условиях аварии получают новое звучание. Так, принцип обоснования вмешательства в условиях аварийной ситуации основывается на позиции, что предполагаемое вмешательство должно принести окружающей среде и облучаемым лицам больше пользы, чем вреда, то есть уменьшение ущерба в результате снижения дозы должно быть достаточным, чтобы оправдать вред и стоимость вмешательства. Принцип оптимизации вмешательства в ходе аварии может быть

62 Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующего излучения и безопасного обращения с источниками излучения. Серия изданий МАГАТЭ по безопасности, № 115. Вена, 1997.

Интернет-ресурс: http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/SS-115r- Web/Pub996r_web1.pdf (дата обращения: 11.03.2019).

– 46 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

реализован таким образом, чтобы форма, масштаб и длительность вмешательства были оптимизированы для максимизации чистой пользы от снижения радиационного ущерба за вычетом ущерба, связанного свмешательством. Так, врамкахпринятых Основэкологической политики Госкорпорации «Росатом» устанавливается необходимость следования принципу сочетания экологических, экономическихисоциальныхинтересовгосударстваинаселения в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности с учетом презумпции экологической опасности любой производственной деятельности63.

К примеру, в соответствии с поставленными целями экологической политики горно-обогатительного дивизиона Госкорпорации «Росатом» под управлением ОАО «Атомредметзолото» основной задачей организации являются выявление, идентификация и систематизация возможных отрицательных аспектов деятельности на всех этапах жизненного цикла объектов уранодобывающей промышленности, с целью последующей оценки снижения экологических рисков на локальном, региональном и

63 Основы экологической политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций.Интернет-ресурс: http://www.rosatom.ru/resources/6023d88043512054b812fec5687e4a83/ecopolitik a_rosatoma.pdf (дата обращения: 09.01.2020).

– 47 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

глобальном уровнях и предупреждения аварийных ситуаций64.

Известно, что радиационное воздействие отличается многообразием ситуаций, разновидностей и видов облучения. Среди категорий облучаемых лиц можно выделить персонал, население зон наблюдения радиационно опасных объектов, лиц, проживающих на загрязненных территориях. Несмотря на то, что в мире неоднократно происходили случаи, связанные с большими радиационными выбросами, установлено, что облучение всегда дискретно и может происходить с существенной неравномерностью облучения человека, отдельных его органов65.

Шкала ИНЕС и критерии определения аварий

Первоочередной задачей обеспечения ядерной безопасности является предотвращение аварий на объектах ядерно-энергетического комплекса, поскольку наличие аварий в прошлом математически обуславливает их вероятность в будущем. Однако столь технологически сложный процесс, как использование атомной энергии на объектах атомной

64Экологическая политика ОАО «Атомредметзолото». Интернет-ресурс: http://www.armz.ru/media/File/facts/2014/ecolgy_policy_2014.pdf

(дата обращения: 11.03.2019).

65Заключение Российской научной комиссии по радиологической защите по докладу «Оценка радиационного риска у населения за счет длительного равномерного техногенного облучения в малых дозах».

–48 –

5. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ РИСКОВ

энергетики, неизбежно влечет повышение риска ряда нештатных ситуаций, которые выходят за пределы запланированных, но при этом могут не нести вреда ни окружающейсреде, нижизнииздоровьюперсоналаинаселения. При этом само по себе нарушение эксплуатации с выбросом опасных веществ или излучений не обязательно является признаком аварии.

Таким образом, остаются неясными критерий определения аварии и ее зависимость от потенциальных экологических рисков. Существующая международная шкала ядерных событий ИНЕС призвана сопоставить национальные шкалы событий и привести их к общему правовому знаменателю. Шкала ИНЕС, разработаннаяипринятаяв1990 годуМАГАТЭиАгентствомпо ядерной энергии ОЭСР (АЯЭ ОЭСР) после аварии на Чернобыльской АЭС, стала универсальным механизмом оценки аварии в зависимости от их эксплуатационных и экологических последствий. Шкала представляет собой классификацию всех аварий по 7 уровням, где с уровня 1 по уровень 3 оцениваются ядерные «инциденты», а с 4 по 7 — «аварии».

Особенность и главное удобство построения шкалы ИНЕС заключаются в возрастании степени серьезности события с каждым уровнем примерно в 10 раз, что дает возможность проанализировать возможные экологические риски инцидента или аварии. Помимо обозначенных уровней, ИНЕС также

– 49 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

называет «отклонения» как события, не существенные с точки зрения безопасности, которые классифицируются как случаи ниже шкалы (уровень 0)66.

Применение ИНЕС не ограничивается исключительно объектами ядерно-энергетического комплекса, но распространяется также на любые события, связанные с перевозкой, хранением и использованием радиоактивного материала и источников излучения, утратой или хищением радиоактивных источников.

Построение ИНЕС основано прежде всего на трех областях возможного радиоактивного или ядерного воздействия. Вопервых, учитываются дозы облучения, полученные населением, находящимся в непосредственной близости от места события, а также радиоактивный выброс радиоактивного материала из ядерной установки.

Во-вторых, охватываются события, которые не оказывают прямого воздействия и касаются только произошедшего в пределах ядерных объектах. К такому роду событий относятся радиологические барьеры и радиологический контроль за уровнями излучения в пределах установки.

66 Шкала ИНЕС. Международная шкала ядерных и радиологических последствий. Серия информационных заданий Международного агентства по атомной энергии. Отдел общественной информации. 08-26944/R.

– 50 –