!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

1.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ

Проблема ядерной безопасности является лишь вершиной айсберга, которая высвечивает более сложную систему самозащиты человечества от самого себя 11 . Исследователи отмечают, что «опыт чернобыльской аварии четко продемонстрировал, что социальные последствия оказались несоизмеримо бóльшими, чем последствия, связанные с ущербом для здоровья и жизни людей из-за облучения»12.

События на Японских островах и Чернобыльская катастрофа называются проблемой номер один современного социально-исторического бытия13.

АвторитетныйжурналTIME отметил, чтоядернаяаварияна АЭС «Фукусима Даийчи» не просто нанесла существенный вред атомной энергетике всего мира, но и обнажила глубокие трещины японского общества14. Стоит отметить, что японская станция выдержала сейсмическое воздействие, что подтвердило высокую степень устойчивости объектов атомной энергетики,

11Ядерная безопасность: социогуманитарные структуры. С. 22.

12Сидоренко В. А. Регулировать области высоких технологий. Чернобыль, Фукусима… // Ежемесячный журнал атомной энергетики России

«Росэнергоатом». — 2011. — № 5. — С. 12.

13Мотрошилова Н. В. Чернобыль, Фукусима — что дальше? Философский репортаж из Германии // Философские науки. — М., 2011. — № 6. — С. 5.

14Time, The World’s Most Dangerous Room. — 2014. — Sept, 1st. — P. 16.

–11 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

но последующее после сейсмотолчка цунами, превысившее по своему масштабу заложенное в проектное решение, вывело из строя системы аварийного теплоотвода.

Как пишет М.С. Лизикова, аварии на АЭС послужили своебразным «индикатором» эффективности системы международногорегулированияядернойбезопасности, однимиз элементов которой является международно-правовой режим реагирования в случае ядерных аварий15.

Поэтому решение проблем безопасности атомной энергетики является задачей мирового уровня16.

Вместе с тем, несмотря на глубокую проработанность технических аспектов ядерной безопасности, понятие ядерной безопасности остается крайне неразработанной в правовой доктрине.

Выяснение концепции ядерной безопасности невозможно без обращения к технической стороне вопроса. Ядерная безопасность тесно связана с осуществлением трех фундаментальных технических функций17:

15Лизикова М.С. Международно-правовой режим реагирования в случае ядерных аварий // Вестник Университета имени О.Е.Кутафина. — 2019. —

№1. — С. 157.

16Грищенко А. И. Правовое регулирование развития и обеспечения безопасности атомной энергетики: российская инициатива // Энергетическое

право. — 2011. — № 2. — С. 29.

17Сидоренко В. А. Стратегия и пути. Безопасность использования атомной энергии. Основные понятия и цели // Росэнергоатом. — 2012. — № 3. — С. 5–

–12 –

1.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ

–удержание под контролем цепной реакции деления;

–отвод тепла, выделяющегося в процессах деления ядерного топлива и излучения образовавшихся радиоактивных веществ;

–удержание радиоактивных веществ в пределах соответствующих барьеров.

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» относится к термину «ядерная безопасность» неоднозначно. Среди основных принципов и задач правового регулирования в области использования атомной энергии (статья 2 Федерального закона) называется «обеспечение безопасности при использовании атомной энергии — защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности». Фактически законодатель, используя термин «безопасность» в данном контексте, сводит ее к обеспечению радиационной безопасности.

В абзаце 5 статьи 4 указанного Федерального закона речь идет о ядерной безопасности как виде деятельности в области использованияатомнойэнергии. Подтверждениемтомуявляется особенность юридической техники абзаца 6 указанной статьи, где законодатель раскрыл отдельные виды безопасности, назвав при этом контроль за обеспечением ядерной, радиационной,

технической и пожарной безопасности ядерных установок,

радиационных источников и пунктов хранения, обозначив все перечисленные виды безопасности общим термином

– 13 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

«безопасность» вконтекстеегоиспользованияМеждународным агентством по атомной энергии.

Подтверждением такого вывода может служить определение, содержащееся в основополагающем нормативном документе, касающемся обеспечения безопасности АЭС.

Обновленные в 2017 году общие положения обеспечения безопасности атомных станций НП-001-15 устанавливают, что безопасность атомной станции достигается за счет качественного проектирования, конструирования и изготовления оборудования, размещения, сооружения и эксплуатации атомной станции посредством соблюдения федеральных законов, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, формирования и поддержания культуры безопасности, учета опыта эксплуатации и современного уровня развития науки, техники и производства18.

Есть мнение, что отсутствие термина «ядерная безопасность» в указанных статьях Закона может быть объяснено тем, что в публикациях МАГАТЭ, используемых национальными законодателями, термин «ядерная безопасность» обычно употребляется в сокращенном виде просто как «безопасность».

18 Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. НП-001-15. Утверждены приказом Ростехнадзора от 17.12.2015 №522

– 14 –

1. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ

Как следует из введения к Глоссарию МАГАТЭ по

Таким образом, в абзаце 5 статьи 4 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» речь идет о ядерной безопасности как виде деятельности в области использования атомной энергии.

Поэтому авторским определением ядерной безопасности может являться состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности отпотенциальныхрисковиугрозядерныхаварий, которыемогут возникнуть на объектах ядерно-энергетического комплекса, достигаемое посредством обеспечения надлежащих условий их функционирования (эксплуатации), а также направленное на смягчение последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера в результате таких аварий.

– 15 –

2. СТРУКТУРА ПОНЯТИЯ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Ядернаябезопасность— понятиекомплексноеисистемное, состоящее из нескольких связанных между собой структурных элементов. Исходя из этого, можно сделать вывод, что для целей настоящего исследования современная ядерная безопасность представляет собой двухзвенную структуру, состоящую из следующих элементов:

–операционная ядерная безопасность (ОЯБ);

–физическая ядерная защищенность (ФЯЗ)19.

Операционная ядерная безопасность (ОЯБ) может пониматься как состояние защищенности объектов ядерноэнергетического комплекса путем создания и поддержания на них эффективных средств защиты от радиационной

19 Обеспечение ядерной безопасности носит и военный характер. Причем, если вопросы обеспечения военной ядерной безопасности по причине глобального беспокойства возможного использования ядерного оружия активно изучаются юридической наукой и не рассматриваются в данной монографии, то операционная ядерная безопасность и физическая ядерная безопасность остаются за пределами российского правового фокуса и требуют детального изучения (прим.автора).

– 16 –

2.СТРУКТУРА ПОНЯТИЯ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Внормативном смысле под системой обеспечения ОЯБ следует понимать систему международно-правовых и национальных норм и правил, направленных на обеспечение безопасного функционирования ядерных установок, а также реагирования и помощи в случае ядерных аварий.

Иными словами, ОЯБ отвечает на вопрос, каким образом обеспечить надлежащее технологическое использование ядерных материалов и ядерных установок, то есть такое использование, которое защитит людей и окружающую среду от радиационных рисков. Так, Глоссарий МАГАТЭ по вопросам безопасности определяет главную цель безопасности подобного вида как «достижение надлежащих условий эксплуатации, предотвращение аварий или смягчение последствий аварии, благодаря чему обеспечивается защита работников, населения и окружающей среды от чрезмерной радиационной опасности»20. ОЯБ также относится к инженерным средствам недопущения или реагирования на ядерные инциденты. Система глубокоэшелонированной защиты, применяемая на атомных станциях, представляет собой систему различных уровней видов оборудования и процедур, предназначенную для предотвращения эскалации ожидаемых при эксплуатации событий и поддержания эффективности физических барьеров,

20 IAEA Safety Glossary. Terminology Used in Nuclear Safety and Radiation Protection, 2007 ed.

– 17 –

2. СТРУКТУРА ПОНЯТИЯ ЯДЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

их защите, призванным предотвратить несанкционированный доступ к делящемуся материалу или его изъятие, саботаж в отношении гарантий, как, например, предусмотренные в Конвенции по физической защите ядерного материала

1979 года.

Стоит отметить, что современная правовая наука обращает свое внимание на обозначенные вопросы физической защиты ядерного материала. Так, Л.Ч. Абаев и А.С. Олейник называют систему физической защиты (СФЗ) ядерно опасных объектов «совокупностью правовых норм, организационных мер и инженерно-технических решений, направленных на защиту жизненно важных интересов и ресурсов предприятия (объекта) от угроз, источниками которых являются злоумышленные (несанкционированные) действия физических лицнарушителей»21.

21 Абаев Л. Ч., Олейник А. С. Антитеррористическая защита ядерно опасных объектов Российской Федерации: опыт и технологии. Сб. материалов / Российский институт стратегических исследований. — М., 2011. — С. 175.

– 19 –

3. ЯДЕРНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Важность и значение ядерно-энергетического комплекса Российской Федерации требуют надлежащего правового регулирования и создания средств и систем, которые могут обеспечить его безопасное экологическое использование. Кроме того, необходимо адаптировать технологически насыщенную терминологию ядерно-энергетического комплекса кусловиямсовременногоправопорядка22, особенноучитываято, что легальное определение ядерно-энергетического комплекса в России в настоящий момент отсутствует.

Дополнительные вопросы правовой охраны и рационального использования природных ресурсов в топливноэнергетическом комплексе (ТЭК) также обуславливаются ростоммасштабовпотребленияприродныхресурсов, количества их добычи, заготовок, промышленного использования и экспорта при реализации проектов в сфере энергетики, острой необходимостью решения первоочередных задач сохранения природных ресурсов при одновременном создании условий

22 Жаворонкова Н. Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дисс. …

докт. юрид. н. — М., 2007. — С. 24.

– 20 –