!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

ядерного материала. Так, Л. Ч. Абаев и А. С. Олейник называют систему физической защиты (СФЗ) ядерно опасных объектов «совокупностью правовых норм, организационных мер

иинженерно-технических решений, направленных на защиту жизненно важных интересов и ресурсов предприятия (объекта) от угроз, источниками которых являются злоумышленные (несанкционированные) действия физических лицнарушителей»80.

Обсуждение существующей КФЗЯМ невозможно без возможных изменений, которые могут стать поворотной точкой для глобального процесса физической ядерной безопасности. В этой связи существующая Поправка 2005 года к Конвенции о физической защите ядерного материала имеет особую значимость. Она была принята в штаб-квартире МАГАТЭ на Дипломатической конференции 8 июля 2005 года.

Стоит отметить, что название «Поправка» не вполне отражает существо документа — ее текст заключает в себе принципиально новый подход к созданию и обеспечению глобального порядка физической защиты ядерного материала «в целяхадекватногоответамирового сообщества нановыевызовы

иугрозы, исходящие от международного терроризма»81.

80Абаев Л. Ч., Олейник А. С. Указ. соч. С. 175.

81Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Федеральному закону «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала» от 08.07.2008 № 3. 9-

–71 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Содержание Поправки направлено прежде всего на противодействие ядерному терроризму. Об этом свидетельствует новая цель всей Конвенции — достижение и поддержание во всём мире эффективного уровня физической защиты ядерного материала, используемого в мирных целях.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Поправки ответственность за создание, введение и поддержание режима физической защиты внутри государства целиком возлагается на это государство. Данная норма восходит к ключевому положению об исключительной ответственности обладателя соответствующей лицензии за обеспечение безопасности ядерной установки, закрепленной в статье 9 Конвенции о ядерной безопасности 1994 года.

Невоенный характер — ключевая черта принятого текста Поправки. Стоит отметить, что это произошло во многом благодаря четкой переговорной позиции Российской Федерации при согласовании текста Поправки 2005 года82. Так, положения Поправки не могут распространять свое действие на военные

06/860.Интернет-ресурс: http://asozd2.duma.gov.ru/arhiv/a_dz_5.nsf/ByID/50A954D143692509C32574810 03EA3DD/$File/27418498-27425004.doc?OpenElement.(датаобращения: 07.04.2019).

82 О новой редакции Конвенции о физической защите ядерного материала. МИД России. Интернет-ресурс: http://www.mid.ru/ (дата обращения: 20.06.2019).

– 72 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

объекты и не могут подменять собой действующие нормы международного гуманитарного права.

Болеетого, ниодноизсуществующихположенийПоправки не может толковаться как правомерное разрешение применения силы или угрозы силы против ядерного материала или ядерных установок, используемых в мирных целях (подпункт «с» пункта 4 статьи 2) 83.

«Обновленная» Конвенция также значительно усиливает систему мер оперативного реагирования в случае хищения ядерного материала, включающую информационное взаимодействие и оказание международной помощи. По инициативе российской стороны, в текст Поправки был включен механизм для предотвращения саботажа против ядерных установок и ликвидации его возможных последствий. Причем сам саботаж определен в Поправке как преднамеренные действия против ядерного материала или установки, которые могутсоздатьугрозудляздоровьяибезопасностилюдейилидля окружающей среды в результате облучения или выброса радиоактивных веществ.

Поправка вступила в действие 8 мая 2016 года, после того, как число ее подписантов составило две трети от общего числа

83 Vez Carmona M. de L. The International Regime on the Physical Protection of Nuclear Material and the Amendment to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material // Nuclear Law Bulletin. — 2005. — N 76. — P. 33.

– 73 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

государств — участников Конвенции. Интересно, что США иФранция, будучиоднимиизлидеровмировойатомнойотрасли, долгоевремяотказывалисьприсоединитьсякПоправке. Сегодня 123 страны выразили свое согласие принять Поправку к КФЗЯМ84.

В России Федеральный закон о принятии Поправки был принят 22 июля 2008 года85.

Произошедшая в 1986 году авария на Чернобыльской АЭС инициировала международный диалог по вопросу обеспечения глобальной ядерной безопасности. 24–26 сентября 1986 года были приняты Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации и Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии86.

Данные конвенции стали первыми универсальными, обязательными для всех государств-участников элементами глобальной ядерной безопасности. При этом не стоит

84Amendment to the Convention on the Physical Protection of Nuclear Material. Latest status. Интернет-

ресурс: www.iaea.org/publications/conventions/convention-physical-protection- nuclear-material (дата обращения 10.01.2019).

85Федеральный закон от 22.07.2008 № 130-ФЗ «О принятии Поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала» // Российская газета. —

№160. — 2008. — 30 июля.

86Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационно аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 года) // Ведомости Верховного Совета

СССР. — 1988. — № 11. — Ст. 169; Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 года) // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1988. — № 11. — Ст. 168.

–74 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

идеализировать их содержание: конвенции содержат ключевые для атомной энергетики понятия, будучи при этом побудительными к активным действиям в области обеспечения ядерной безопасности.

К примеру, Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии в статье 1 дает определение, к каким авариям применяются ее нормы, а именно: к любой аварии, связанной с ядерным реактором, независимо от местонахождения, любой установки ядерного топливного цикла, любой установке по обращению с радиоактивными отходами, к деятельности по изготовлению, использованию, хранению и перевозке радиоизотопов для сельскохозяйственных, промышленных, медицинских целей и проведения научных исследований в этих областях, использованию радиоизотопов для выработки энергии в космических объектах, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государства.

В сентябре 1991 года на Венской конференции по ядерной безопасности началась работа над согласованием текста Конвенции, и 17 июля 1994 года такой документ был принят

– 75 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Дипломатической конференцией, созванной Международным агентством по атомной энергии87.

Стоит отметить, что текст данной Конвенции воспринял основные положения и принципы из Основополагающих принципов безопасности № 110 (1993) «Безопасность ядерных установок» 88 . По мнению участника Дипломатической конференции по ядерной безопасности в составе делегации из США К. Стойбера, Конвенция о ядерной безопасности (КЯБ) представляет собой цельную кодификацию этих Основополагающих принципов из «мягкого права» в «жесткое»89.

Ставя во главу всей деятельности, связанной с использованием атомной энергии, нормы Конвенции направленына«обеспечениетого, чтобыиспользованиеядерной энергии было безопасным, хорошо регулируемым и экологически рациональным». Также в преамбуле Конвенции было подтверждено, что существуют сформулированные на международном уровне руководящие принципы безопасности, которые периодически обновляются и, таким образом, могут служить руководством в отношении современных средств

87Конвенция о ядерной безопасности // Бюллетень международных договоров. — 2007. — № 9. — С. 3–14.

88IAEA Safety Standards. Fundamental Safety Principles. Safety Fundamentals, No. SF-1. International Atomic Energy Agency. — Vienna, 2006. — 24 p.

89Stoiber C. Convention in Nuclear Safety, Presentation at the International School of Nuclear Law, OECD NEA. — Montpellier, France, 2014. — P. 4.

–76 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

достижения высокого уровня безопасности. Целями КЯБ названы достижение высокого уровня ядерной безопасности во всём мире на основе укрепления национальных мер и международного сотрудничества, создание и поддержание на ядерных установках эффективных средств защиты от радиационной опасности, предотвращение аварий с радиологическими последствиями и смягчение таких последствий в том случае, если они произойдут.

Среди обязательств, содержащихся в КЯБ, следует отметить, что в соответствии со статьей 5 каждое государство — участник Конвенции до начала совещания договаривающихся сторон представляет доклад о мерах, которое это государство приняло в целях осуществления каждого из обязательств. Национальный

в государстве, наличие и порядок образования регулирующего органа, приоритетности безопасности, оценки и проверки безопасности, радиационной защите, аварийной готовности, порядке выбора площадки и процессе проектирования, сооруженияядерныхустановок, эксплуатацииядерныхустановок.

Таким образом, Конвенция о ядерной безопасности не содержит ни санкционного, ни инспекционного режимов, но вместе с тем является побудительным международноправовым документом с предусмотренными совещаниями

– 77 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

договаривающихся сторон, где обсуждаются доклады государств о состоянии ядерной безопасности.

Помимо положений, касающихся общих проблем обеспечения ядерной безопасности, КЯБ также призвала мировое сообщество «незамедлительно начать разрабатывать международную конвенцию о безопасности обращения с радиоактивным топливом. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами была принята 5 сентября 1997 года (ОК ОЯТ и РАО).

Структурно ОК поделена на две части, соответственно своему названию. Название «Объединенная конвенция» означает, что Конвенция применяется как к безопасности обращения с отработавшим топливом, образующимся в результатеэксплуатациигражданскихядерныхреакторов(пункт 1 статьи 3), так и к безопасности обращения с радиоактивными отходами в тех случаях, когда они образуются в результате гражданской деятельности. В статье 2 ОК ОЯТ и РАО устанавливается важный критерий отнесения ядерных материаловирадиоактивныхвеществкрадиоактивнымотходам, который зависит от невозможности дальнейшего использования таких веществ. ОК ОЯТ и РАО призваны обеспечить принятие договаривающимися сторонами соответствующих мер, чтобы на всех стадиях обращения с отработавшим топливом и

– 78 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

радиоактивными отходами осуществлялась надлежащая защита отдельных лиц, общества в целом, окружающей среды от радиологических рисков.

Как пишет О.Г. Парамузова, решение проблемы захоронения РАО и обращения с ОЯТ является одной из ключевых задач в области недопущения радиоактивного загрязнения планеты и одним из наиболее главных аспектов ядерной безопасности и ядерного нераспространения90.

Лондонскаяконвенцияпопредотвращениюзагрязненияморя сбросами отходов и других материалов 1972 года (Лондонская конвенция) является одним из первых примеров правового инструмента международного права охраны окружающей среды, который запретил сброс высокорадиоактивных отходов в море. Интенсификация международного сотрудничества в области оценкивоздействиянаокружающуюсредувыразиласьвпринятии Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте, принятая 25 февраля 1991 года в финском городе Эспоо (Конвенция Эспоо) 91 , создана для

90Парамузова О. Г. Отдельные правовые аспекты проблемы безопасного удаления радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива в условиях нового международного правопорядка // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. — 2014. — № 1 (191). — С. 225.

91Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспоо (Финляндия), 25 февраля 1991 года) // Текст Конвенции официально опубликован не был.

–79 –