!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

возможность изучить потенциальное влияние деятельности, связанной с получением атомной энергии, на окружающую среду во взаимосвязи и принимая во внимание взаимообусловленность процессов, которые происходят в ходе расщепления ядра атома. Наряду с интегрированным подходом, во Франции получил распространение и дифференцированный подход к правовому регулированию обеспечения ядерной безопасности при использовании атомной энергии, где на первый план выходят отдельные особенности регулируемого объекта, например, такого как ядерный материал и ядерная установка. В соответствии с ним, помимо Хартии экологических прав и Экологического кодекса, требуются специальные (отраслевые) законодательные и иные акты, которые в полной мере в состоянии надлежащим образом определить специфику эколого-правового регулирования ядерной безопасности. Во Франции роль таких актов играют Закон от 13.06.2006, касающийся использования ядерных материалов и обеспечения безопасности в области ядерной энергии, а также иные акты, регулирующие отдельные экологические аспекты деятельности, связанные с использованием атомной энергии.

Соединенные Штаты Америки

«Соединенные Штаты Америки знают, что мирная энергия из атомной энергии не является более мечтой будущего. Эта

– 101 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

возможностьужедоказаназдесь, внастоящее время, сегодня», — заявил Президент США Д. Эйзенхауэр в своей речи на заседании Генеральной Ассамблеи ООН 8 декабря 1953 года, предложив мировому сообществу идею «атомной энергии для мира».

Вместо расширения существующих арсеналов оружия он настаивал на том, чтобы расщепляющие материалы использовались«дляпроизводства изобильнойэлектроэнергии в энергетически малообеспеченных районах мира»114.

В настоящее время в США эксплуатируются 98 коммерческих реакторов, которые вырабатывают почти 20% всего электричества в стране115.

США имеют богатую нормативно-правовую базу, регулирующую различные аспекты правового регулирования мирного использования атомной энергии, ведущую свою историю с 1954 года, когда был принят Закон США об атомной энергии116. Вместе с тем стоит отметить, что первое правовое регулирование военного использования атомной энергии началось с начала 30-х годов ХХ столетия, в рамках известного

114Ford D. The Cult of the Atom. The Secret Papers of the Atomic Energy Commission. — New York: Simon and Schuster, 1982. P. 34.

115Интернет-ресурс: http://www.nrc.gov/reactors/power.html (дата посещения 09.01.2020).

116Atomic Energy Act of 1954, as amended, Public Law 83-703, 68 Stat. 919. Nuclear Regulatory Legislation, 112th: 2nd Session.

Интернет-ресурс: http://pbadupws.nrc.gov/docs/ML1327/ML13274A489.pdf#page=23 (дата обращения: 03.01.2019).

–102 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

«Манхэттенского проекта». Переход от военной атомной энергетики к всё большему распространению гражданского использования энергии ядра атома ознаменовался принятием указанного закона 1964 года.

Настоящий закон представляет собой основополагающий акт США в области как мирного, так и военного использования атомной энергии, включающий в свою область регулирования организационно-правовые аспекты использования атомной энергии, определение и порядок обращения с ядерными и радиоактивными материалами, создание национальной системы обогащения урана и поддержание его надлежащего количества для нужд военной и гражданской атомной энергетики, вопросы гражданской ответственности за ядерный ущерб, механизм получения лицензий и разрешений на работу в области использования атомной энергии и др. Согласно пункту «а» статьи 1 настоящего закона, развитие, «использование и контроль за атомной энергией должны осуществляться с максимальной пользой для национального благосостояния, посредством постоянного упрочения системы национальной защиты и безопасности». Таким образом, использование атомной энергии как в мирных, так и в военных целях ставится в зависимостьотобеспечениябезопасностивцелом, чтопозволяет говоритьоприоритетебезопасностиприиспользованииатомной энергии, устанавливаемом законодательством США.

– 103 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

По мнению Е.В. Мисатюк, предметом правового регулирования атомного права США является «совокупность общественных отношений, возникающих в связи с применением атомной энергии, включающих государственное регулирование предпринимательской деятельности в области атомной энергетики, равно как и осуществление такой деятельности»117.

Система нормативных актов США в области обеспечения ядерной безопасности включает в себя конституционное право (включаяКонституциюСШАиконституцииотдельныхштатов), статутное право, международные договоры, административные нормы права и прецедентное право118.

Представляетсяважнымположение, закрепленноевразделе 123 указанного Закона, которое предопределяет невозможность двустороннего международного сотрудничества США с государствами, не имеющими с ними Соглашения о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, ставшие известными как Соглашения-123. В рамках такогосотрудничествагосударства подоговоренностиполучают доступ к ядерно-энергетическим технологиям США, ядерные и радиоактивные материалы, а также материалы и технологии американского происхождения, использующие американские

117Мисатюк Е.В. Правовое регулирование предпринимательских отношений в атомной энергетике Соединенных Штатов Америки: автореф. дисс. ... канд.

юрид. н. — М., 2012. — C. 8.

118Там же. С. 67.

–104 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

компоненты из третьих стран. Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки заключили подобное соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии 6 мая 2008 года119.

Функции регулятора в сфере использования атомной энергии в США исполняет Комиссия по ядерному регулированию (КЯР). КЯР представляет собой независимый орган государственной власти США, подчиняемый непосредственно Президенту США.

Представляется важным отметить основы правового регулирования США в области ядерного страхования. Важнейшим нормативным правовым актом в этой сфере является Закон Прайса-Андерсона от 2 сентября 1957 года. В соответствии с ним, в случае ядерного инцидента, произошедшегонаатомнойстанции, покрываетсяперсональный вред и ущерб имуществу. Лимит ответственности за ядерный инцидент в течение времени подлежал пересмотру, и сегодня он составляет более 12 млрд долларов США.

Наиболее ярким примером работы Закона ПрайсаАндерсонасталистраховые выплатыжертвамядернойаварии на

119Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии от 06.05.2008 (вступило в силу 11.01.2011) // Бюллетень международных договоров. — 2011. — № 8. — С. 38.

– 105 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

АЭС «Три-Майл Айленд» в 1979 году. К тому моменту, ядерный страховой пул располагал средствами в размере 140 млн долларов США, что позволило совершить выплаты более чем 600 физическим лицам и семьям, которым пришлось сменить свое место жительства.

Сегодня ядерный страховой пул США включает в себя крупнейшие страховые компании страны. Пул ежегодно получает выплаты в размере около 1 млн долларов США за каждый функционирующий энергоблок.

Страховое возмещение в США может быть представлено из трех частей. Так, эксплуатирующие организации выплачивают ежегоднуюстраховуюпремиювразмере375 млндолларовСША за каждую площадку, на которой расположена АЭС (но не на каждый реактор). В случае, если наступит страховой случай и данной сумму будет недостаточно для покрытия ущерба, то эксплуатирующая организация вправе рассчитывать на помощь

вразмере до 121 млн долларов США на каждый реактор. Когда

иэтих сумм окажется недостаточно, Конгресс США вправе рассмотреть вопрос о выделении дополнительных средств из государственного бюджета.

Отдельным образом следует отметить работу Комиссии по ядерному регулированию США в области систематизации законодательства, посвященного мирному использованию атомной энергии. Так, КЯБ систематизирует существующие

–106 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

международные договоры и федеральные статуты США в области использования атомной энергии в виде специального издания «Законодательства в области регулирования использования атомной энергии» № 0980 (Nuclear Regulatory Legislation), которое официально рассматривается на заседаниях КонгрессаСШАиутверждается1 развгод, втомвиде, вкотором действуют нормы права на момент их систематизации.

Китай

Китайская Народная Республика представляет собой одно из первых государств, проявивших свой интерес в области промышленного использования атомной энергии в середине 50- х годов XX века. Стоит отметить, что развитие ядерной энергетики в стране можно разделить на три этапа. Результатом ядерной программы Китая на первом этапе (1955–1977) стало прежде всего испытание ядерного оружия в 1964 году, что сделало это государство, в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), страной, обладающей ядерным оружием.

Вплоть до 1978 года развитие технологий по расщеплению ядра атома проходило исключительно в научных целях, однако практический опыт работы в области военных ядерных технологий позволит КНР серьезно продвинуться в изучении потенциальной возможности безопасного использования ядерной энергии в мирных целях, что позволяет говорить о

– 107 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

второмэтапевразвитииядерныхтехнологийКНР. Предложение по строительству первого гражданского ядерного реактора

в1981 году. Третьим этапом стало принятие программы по среднесрочному и долгосрочному плану развития атомной энергетики на период до 2020 года. В соответствии с Планом, руководством КНР была поставлена задача по увеличению общей мощности всех ядерных установок в стране до 40 ГВт к 2020 году, что означает необходимость строительства и запуска

всреднем 2 новых атомных реакторов в год.

Сегодня в Китае эксплуатируются 46 ядерных реакторов, размещенных на 11 АЭС, суммарной мощностью 42,8 ГВт. В стадии строительства находятся 15 энергоблок. В настоящий момент общая доля выработки энергии атомными станциями КНР составляет 4,2%120.

Однако уже к 2021 году эта цифра должна увеличиться до 6%, а общее количество промышленных ядерных реакторов достигнет 49, что поставит Китай на третье место в мире по количеству гражданских реакторов, после США и Франции121.

120Adapting the energy sector to climate change. International Atomic Emergy Agency. Vienna, 2019. Интернет-ресурс: wwwpub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/P1847_web.pdf (дата обращения 09.01.2020).

121Мустафин Т. А. Актуальные проблемы развития ядерной энергетики современного Китая // Международная экономика. — 2014. — № 12. — С. 23.

–108 –

8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Столь стремительное развитие промышленной атомной энергетики КНР заставляет обращать внимание на существующую ситуацию в сфере правового регулирования обеспечения ядерной безопасности, особенно в области экологоправового регулирования в данной сфере.

Атомная отрасль Поднебесной демонстрирует взрывной, но при этом устойчивый рост по числу введенных реакторов в эксплуатацию. Так, запериодс2016 по2020 гг. вКНРпоявилось почти столько же блоков, сколько за предыдущие десять лет (с 23 до 46 энергоблоков).

ПодобноеобращениеКитаякядернойэнергетикенапрямую зависит от существующих в стране экологических проблем. По мнению премьера Государственного совета КНР Л. Кэцяна, «плохая экология — это боль Китая» 122 . На сегодняшний день топливный баланс КНР на 80% зависит от угля, при этом возраст существующих угольных теплоэлектростанций не может в полной мере соответствовать современным экологическим требованиям в области систем очистки выбросов, что напрямую выступает в качестве риска увеличения уровня парниковых газов в атмосфере. Уже к 2017 году потребление угля должно упасть на 80 млн т, а к 2020 году

— на 160 млн т в год.

122«Коммерсант» 10.03.2015 № 40/В.

–109 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

Стоит отметить, что после аварии на АЭС «Фукусима-1» Государственный Совет КНР объявил мораторий на продвижение новых проектов по строительству ядерных реакторов с целью установить их соответствие современным требованиям в области обеспечения ядерной безопасности с учетом причин и последствий японской аварии, однако уже в октябре 2012 года данный мораторий был отменен и принят пакет документов, среди которых — новая Стратегия развития ядерной энергетики КНР на период до 2020 года, План повышения ядерной и радиационной безопасности в 12-й пятилетки и прогноз на период до 2025 года.

В сентябре 2019 года Китай опубликовал «белую» книгу по ядерной безопасности. В указанном документе описывается подход КНР, который призывает к созданию единой международной системы обеспечения ядерной безопасности. Так, китайская стратегия основывается на четырех основах: развитие технологии и безопасность; права и обязательства по обеспечению ядерной безопасности для достижения международной ядерной безопасности; самостоятельные действия Китая по обеспечению ядерной безопасности; раннее выявление «симптомов» и выяснение их коренных причин с целью недопущения ядерных рисков123.

123 Nuclear Safety in China. The State Council Information Office of the People’s Republic of China. September 2019. Beijing, 2019.

– 110 –