!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

военных действий (в том числе без объявления войны), маневров, вооруженных конфликтов и иных военных мероприятий, гражданской войны, восстаний, народных волнений всякого рода или забастовок;

террористических актов, если иное не предусмотрено договором страхования;

умысла Выгодоприобретателя. В этом случае ущерб не возмещается только этому лицу.

Кроме того, не возмещается:

вред, причиненный имуществу физических и/или юридических лиц, находящемуся на территории объектов использования атомной энергии;

вред, причиненный любому имуществу, принадлежащему Страхователю на праве собственности, а также имуществу арендованному, взятому под залог Страхователем или находящемусяна иных условиях вего ведении или пользовании; вероятный вред жизни или здоровью, оцениваемый, исходя

из полученной дозы облучения; вред, причиненный окружающей природной среде; моральный вред;

косвенные убытки и убытки, выразившиеся в упущенной выгоде;

– 61 –

6. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ЯДЕРНОЕ СТРАХОВАНИЕ

ущерба и является основой для создания глобального режима возмещения ответственности за ядерный ущерб71.

Российская Федерация не является участницей данного международного договора, и считает себя связанной исключительно нормами Венской конвенции 1963 года и национального законодательства о возмещении ядерного ущерба.

71 McRae B. Entry into force of the Convention on Supplementary Compensation for Nuclear Damage: Opening the umbrella // Nuclear Law Bulletin. – 2015. – № 1 (95). – P. 15.

– 63 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

создание и поддержание условий обеспечения экологической безопасности во всём мире. Подтверждением этого являются существующие международно-правовые механизмы, разработка и принятие которых были либо вызваны правовой необходимостью обезопасить экологию, либо необходимостью минимизировать уже нанесенный вред окружающей среде после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. По словам Н. А. Соколовой, мир, подвергаясь процессам глобализации, делает экологические проблемы всё более опасными и болезненными, в том числе потому, что происходит интенсификация развития энергетики в целом72.

Стоит отметить, что международное управление в сфере обеспечения ядерной безопасности во многом зависит от готовности государств участвовать в реализации механизмов, которые позволяют поддерживать уровень ядерной безопасности в мире, а также минимизировать экологические последствия от возможного вреда, нанесенного деятельностью, связанной с использованием атомной энергии.

Важность и значение ядерной безопасности характеризуется также и тем, что государства активно, по сравнению с другими направлениями межгосударственного

72 Соколова Н. А. Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды: монография / отв. ред. К. А. Бекяшев. — М.:

Проспект, 2010. — С. 5.

– 65 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

сотрудничества, взаимодействуют как друг с другом, так и на площадках МАГАТЭ в этой области, причем такое взаимодействие не подвержено политической эрозии и базируется на действующих международных дву- и многосторонних договорах. Подобные условия могут быть объяснены спецификой объекта сотрудничества — отношений по обеспечению ядерной безопасности, которая не может быть обеспечена в одиночку ни одним государством мира.

По мнению С. А. Боголюбова, так как окружающая среда в принципе не имеет установленных границ, кроме границ биосферы73, осознание того факта, что повсеместное развитие атомной энергетики наделило государства не только правом на относительно дешевую электроэнергию, но и обязанностью сохранять окружающую среду от возможного негативного воздействия такой энергии, стало определяющим фактором в создании и позитивном функционировании международной системы ядерной безопасности.

Результатом оперативного реагирования международного сообщества на происходящее стало создание в 1957 году Международного агентства по атомной энергетике (МАГАТЭ)

— специальной универсальной организации, призванной

73Боголюбов С. А. Глобализация и развитие экологического законодательства

//Глобализация и развитие законодательства / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, А.

С. Пиголкин. — М., 2004. — С. 267–268.

–66 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

содействовать «достижению более скорого и широкого использования атомной энергии» 74 исключительно в мирных целях. Устав содержит положения о целях, функциях, главных органах МАГАТЭ, а также нормы о проектах и гарантиях Агентства, необходимых для развития невоенной, гражданской атомной энергетики в мире.

Создание Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) в рамках подписанных в 1957 году Римских соглашений положило начало институционализации международных организаций в сфере обеспечения безопасности на европейском континенте. Главной особенностью интеграционного регулирования в Европейском союзе вопросов мирного использования атомной энергии является то, что такие отношения закрепляются Договором о создании Евратома. Несмотря на частные обращения по пересмотру другого учредительного договора ЕС — Договора об учреждении экономического сообщества, — Договор о Евратоме каждый раз подтверждается вновь в качестве обособленного учредительного договора.

Европейское агентство по ядерной энергетике Организации экономического сотрудничества и развития, созданное в 1958

74 Устав Международного агентства по атомной энергетике. Утвержден 23 октября 1956. Вступил в силу 26 июля 1957. Интернет-ресурс: http://www.iaea.org/About/statute_rus.pdf (дата обращения: 09.01.2020).

– 67 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

году и позднее после вступления США и Японии в 1972 году преобразованное в Агентство по ядерной энергетике (АЯЭ), в своем Уставе (статья 1, часть b) также называет своей целью дальнейшее развитие использование атомной энергии в мирных целях, посредством сотрудничества между государствами — членами АЯЭ»75. АЯЭ ОЭСР является депозитарием Парижской конвенции об ответственности перед третьей стороной за ядерный ущерб 1960 года, Рамочного соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации 2000 года и др.

Сегодня странами — членами АЭЯ ОЭСР является 33 государства Европы, Северной Америки и Азии. Российская Федерация, не будучи государством — членом ОЭСР, является полноправным участником АЯЭ с апреля 2013 года.

Как пишет О.А. Супатаева, участие России в АЯЭ ОЭСР позволяетнашейстранеприниматьучастиевисследовательских, расчетных, экспериментальных проектах и программах, реализация которых будет способствовать ускоренному развитию атомной энергетики, повышению ядерной безопасности, обменуопытомизнаниями, атакжегармонизации

75 Statute of the OECD Nuclear Energy Agency. Интернет-ресурс: https://www.oecd-nea.org/nea/statute.html (дата обращения 12.06.2019)

– 68 –

7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

российской нормативно-правовой базы с международными требованиями76.

Наличие права на «мирный атом», которым может воспользоваться любое государство, считающее возможным и допустимым развитие атомной энергетики, разумно влечет за собой увеличение общего количества ядерного материала, необходимого для реакции расщепления и получения ядерной энергии. Вместе с этим пропорционально растет количество угроз незаконного завладения ядерным материалом, к примеру, для террористических целей. По мнению А.И. Иойрыша и А.И. Мостовца, физическая защита ядерных материалов представляет собой важнейший аспект проблемы безопасного развития атомной энергетики77.

Как отмечает О.В. Омельченко, для предотвращения ядерного оружия необходимо четко прослеживать возможные пути процесса получения энергии ядра78.

Международные договоры Российской Федерации в сфере мирного использования атомной энергии также являются

76Супатаева О.А. Процедура присоединения России к ОЭСР: выполнение основных требований дорожной карты в части регулирования использования атомнойэнергии// ТрудыИнститутагосударстваиправаРоссийскойакадемии наук. – 2014. – № 1. С. 142.

77Иойрыш А. И., Мостовец А. И. Международный режим безопасного развития ядерной энергетики. — М., 1986. — С. 29.

78Омельченко О. В. Указ. соч. С. 11–12.

–69 –

ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО

составной частью отечественной правовой системы (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Международно-правовоерегулированиеиграетважнейшую роль в обеспечении глобальной ядерной безопасности.

Аспекты физической защиты на универсальном уровне регулируются Конвенцией о физической защите ядерного материала (КФЗЯМ)79. КФЗЯМ была открыта для подписания 3 марта 1980 года, а вступила в силу лишь 8 февраля 1987 года. Конвенция считается обязательной для 160 государств. Российская Федерация участвует в Конвенции с 22 мая 1980 года. Конвенция применяется к ядерному материалу, используемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной перевозки.

В документе предусмотрены три уровня физической защиты, применяемой при международной перевозке ядерного материала, которые разделены по трем категориям ядерного материала, где категория I предусматривает самый высокий уровень физической защиты, а категория III — самый низкий.

Стоит отметить, что современная правовая наука обращает свое внимание на обозначенные вопросы физической защиты

79 Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок, принята 26 сентября 1979 года. Официальный сайт Организации Объединенных Наций. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml (дата обращения: 07.04.2019).

– 70 –