!Учебный год 2024 / Kniga_Kozhevnikova_K
.pdf
7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
настоящее время Российская Федерация не входит в число государств, подписавших Конвенцию Эспоо, однако рассматривает возможность к ней присоединиться.
В области деятельности МАГАТЭ в сфере обеспечения ядерной безопасности стоит отметить принятый План действий МАГАТЭ по ядерной безопасности (План действий). План действий явился ответом на печально известные события, произошедшие 11 марта 2011 года на атомной электростанции «Фукусима Дайчи». Его главной целью стала консолидация всего мирового сообщества посредством«выработкипрограммы по укреплению международного режима ядерной безопасности»92. Принятый в сентябре 2011 года на 55-й сессии ГенеральнойконференцииМАГАТЭПландействийподтвердил, что «ответственность за обеспечение применения максимально возможных стандартов в области ядерной безопасности, своевременное, открытое и адекватное реагирование на ядерные инциденты лежит на каждом государстве — члене МАГАТЭ и организации, эксплуатирующей атомные станции».
План действий предусматривал 12 основных направлений работы в области ядерной безопасности: 1) проверкам безопасности («уроки Фукусимы»), 2) партнерским проверкам
92 IAEA Action Plan on Nuclear Safety. 2011. Official web site of International AtomicEnergyAgencyhttp://www.iaea.org/newscenter/focus/actionplan/reports/acti onplanns130911.pdf (дата обращения: 09.01.2020).
– 81 –
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
МАГАТЭ, 3) оперативному оповещению и помощи в случае ядерного инцидента, 4) усилению роли национального регулирующего органа, 5) повышению эффективности работы эксплуатирующей организации, 6) стандартам безопасности МАГАТЭ, 7) дальнейшему развитию международного-правового регулирования ядерной безопасности, 8-9) помощи МАГАТЭ странам-новичкам в области мирного использования атомной энергии, 10) защите населения и окружающей среды от ионизирующего излучения, 11) повышения роли межгосударственных коммуникаций, 12) дальнейшему продолжению научно-исследовательских программ в области ядерной безопасности.
После аварии на АЭС «Фукусима-I» в марте 2011 года во всем мире были приняты дополнительные меры для защиты атомных станций от экстремальных воздействий. Одним из рекомендованных усовершенствований стало повышения автономности энергоснабжения на случай аварийной ситуации, в частности, за счет оснащения АЭС передвижными дизельгенераторными установками.
В Российской Федерации, как установлено проведенными партнерскими проверками МАГАТЭ и ВАО АЭС, постфукусимские требования выполнялись и до событий марта 2011 года. Вместе с тем, по итогам аварии в Японии, Ростехнадзором признано необходимым выполнить доработку
– 82 –
7. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
нормативной базы в части дополнения: требований к противоаварийной эксплуатации, требований к учету внешних воздействий природного и техногенного происхождения в проектах АЭС, требований к размещению атомных станций, правил проектирования сейсмостойких АЭС, требований к составу и содержанию отчетов по обоснованию безопасности атомных станций.
Так, силами НТЦ «ЯРБ» и Ростехнадзора велась разработка принципиально нового проекта федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций. НП-001-15», заменивший НП-001-97 «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» Помимо этого, продолжается процесс усовершенствования нормативной базы посредством включения в нее постфукусимских требований. Так, Приказом Ростехнадзора от 12.09.2014 № 412 НП-092-14 введены федеральные нормы и правила, касающиеся проведения периодических проверок безопасности (ПОБ). ПОБ должна выполняться в соответствии с программой, разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией, с периодичностьюодинразв10 лет, приэтомзаначало10-летнего периода принимается дата выдачи лицензии на эксплуатацию ИЯУ. ПрограммавыполненияПОБдолжнабытьпредставленана
– 83 –
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
рассмотрение в орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Международно-правовое обеспечение ядерной безопасности и активность международных акторов на переговорной арене по вопросам использования атомной энергии демонстрируют готовность государств, вне зависимости от их политических устремлений, продолжать и наращивать сотрудничество с теми странами, которые являются признанными мировыми лидерами в сфере обеспечения ядерной безопасности. Уникальность именно этой области международного сотрудничества объясняется диверсификацией международно-правовых инструментов, которые используют государства. Наряду с традиционными конвенционными механизмами регулирования вопросов обеспечения ядерной безопасности на первый план выходит так называемое «мягкое право», то есть не наделенные обязательными и принудительными свойствами акты, которые, однако, являются квинтэссенцией лучших практик в области обеспечения ядерной безопасности, и их неиспользование не выгодно ни одной из сторон международного сотрудничества. Смещение фокуса с обычных правовых инструментов принуждения на диспозитивный выбор в пользу безопасности позволяет ожидать дальнейшего развития актов «мягкого права» в этой области.
– 84 –
8.ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
ВПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Согласно официальной статистике МАГАТЭ, сегодня в мире работает 451 ядерный реактор, 55 находятся в стадии строительства и подготовки к эксплуатации, 92 реактора запланированы к постройке в среднесрочный период до 2030 года 93 . Подобные цифры позволяют утверждать, что использование атомной энергии в мирных целях представляет собой устойчивый выбор государственного обеспечения энергонезависимости посредством диверсификации собственных систем энергоснабжения.
Вместе с тем существующее положение, сложившееся в мире использования атомной энергии, заставляет обращать внимание на необходимость адекватного эколого-правового регулирования безопасного использования энергии расщепляющегося ядра, а также использовать лучшие мировые практики правового обеспечения экологической безопасности и ядерной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации ядерных установок и безопасного использования ядерного материала.
93 Nuclear Power Reactors in the World, 2019 Edition, Reference Data Series No. 2, IAEA. — Vienna, 2019. — 86 p.
– 85 –
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
Изучение экологических норм и правил обеспечения ядерной безопасности невозможно без определения объекта анализа. В ряде зарубежных странах уже сложился комплексный подход к определению того, что включается в предмет отношений, связанных с обеспечением ядерной безопасности. Так, все специальные юридические нормы, касающиеся обеспечения безопасного мирного использования атомной энергии, касающихся взаимодействия с расщепляющимся и ядерным материалами, а также ионизирующими источниками, могут быть объединены общим термином «ядерное право». По мнению Л.В. Братухиной, главной целью ядерного права может называться «обеспечение юридической основы для осуществления деятельности, связанной с использованием ядерной энергии так, чтобы надлежащим образом обеспечивалась защита отдельных лиц, собственности и окружающей среды» 94 . Исследователи в области российского энергетического права отмечают, что совокупность правовых норм, регулирующих подобные общественные отношения, формирует подотрасль энергетического права России – ядерное право95.
94Братухина Л. В. Некоторые рекомендации по разработке национального законодательства в области ядерной энергии // Актуальные проблемы российского права. — 2008. — № 4. — С. 103.
95Грищенко А.И. Ядерное право России: Учебное пособие. М.: Издательство
«Юрист», 2017. С.7.
–86 –
8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
Правовое регулирование использования атомной энергии в мирных целях в различных странах, помимо присущих каждому национальному законодательству различий, обладает определенным набором общеобязательных требований, которые в различном виде существуют в правовых системах государств.
Среди них следует выделить общие положения о целях, задачах и принципах правового регулирования атомной энергетики в мирных целях, приоритетность здоровья людей, безопасности и охраны окружающей среды при использовании атомной энергии и порядок их обеспечения, положение, роль и систему регулирующего органа в структуре органов государственной власти, вопросы лицензирования и получения разрешений на проведение работ в этой сфере, порядок эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерных реакторов.
Включение экологического законодательства конкретных стран (США, Франция, КНР) в объект исследования соответствует интегрированному подходу к изучению особенностей эколого-правового регулирования как в странах, где такое регулирование ядерно-промышленного комплекса представляет собой развитую систему юридических актов, обязательных к исполнению (США, Франция), так и в государстве, где законодателю только предстоит выработать действенную правовую систему экологического обеспечения ядерной безопасности (КНР).
– 87 –
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
В целом государства неоднозначно подходят к юридическому оформлению норм, регулирующих обозначенные вопросы. Существует два основных варианта, в соответствии с которыми может быть принят комплексный закон о ядерной энергии, дополненный рядом регулирующих установлений (США), либо отдельные законодательные акты по разным сферам правового регулирования, например, таким как обращение с радиоактивными отходами и порядок эксплуатации ядерных установок (Франция).
Соединенные Штаты Америки и Французская Республика выступили в качестве «локомотивов» промышленного использования атомной энергетики, активизировав свои мирные ядерные программы после пуска СССР Обнинской АЭС в 1954 году. На сегодняшний день указанные государства эксплуатируют более половины всех существующих в мире ядерно-энергетических реакторов (230). Китайская Народная Республика (КНР) — это современный мировой лидер по количеству построенных и планируемых к эксплуатации реакторов. Так, на сегодняшний день в КНР используются 46 ядерно-энергетических реактора, при этом в стадии строительства и сооружения находятся 11 ядерных установок, которые планируется ввести в эксплуатацию к 2025 году. Обозначенные цифры использования атомной энергии в указанных странах демонстрируют важность исследования
– 88 –
8. ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ПРАВОПОРЯДКАХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
правового регулирования в области обеспечения ядерной безопасности в этих государствах, поскольку укрепление глобального режима ядерной безопасности в целом зависит от безаварийной работы ядерных установок и использования ядерного материала в странах, традиционно базирующихся на промышленном использовании атомной энергии, и в значительно большей степени — от государств, только начинающих свой путь в области мирного использования энергии расщепляющихся ядер. Именно такие государства в большей степени подвержены опасностям пробелов и коллизий эколого-правового регулирования в области обеспечения ядерной безопасности, что требует активизации международного сотрудничества и передачи опыта, в том числе правового регулирования.
Франция
Важность и особая значимость эколого-правового регулирования обеспечения ядерной безопасности при использовании атомной энергии во Франции обусловлена тем, что доля атомной энергии сегодня во Франции составляет 71% от общей выработки, что делает эту страну мировым лидером по доле мирного использования атомной энергии в выработке энергии. Если прибавить к этому гидрогенерацию в объеме 12%, становится очевидным, что более 80% производства энергии во
– 89 –
ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: ЭКОЛОГИЯ И ПРАВО
Франции осуществляется без выбросов углекислых газов, которыесопровождаютсозданиеопасногопарниковогоэффекта.
На сегодняшний день во Франции действуют 58 ядерных энергетическихреакторов. Эксплуатирующейорганизациейвсех работающих реакторов является крупнейшая государственная энергогенерирующая компания Франции Électricité de France (EDF, «Электрисите де Франс»)96.
Французская Республика, будучи членом Европейского союза, несет в этой связи ряд специальных интеграционных обязательств в сфере обеспечения ядерной безопасности. Стоит отметить, что каждое государство — член ЕС вправе самостоятельноприниматьрешениеоразвитииилисвертывании программы производства атомной энергии. К примеру, в Германии после длительного подготовительного законодательного и политического процесса был принят Закон об отказе от использования атомной энергии 2011 года. Авария на АЭС «Фукусима Дайчи» заставила страну изменить представление о безопасности и экономической выгодности использования «мирного атома»97.
96Ministere de l’écologie, du développement durable et de l’énergie site officiel. Интернет-ресурс: http://www.developpement-durable.gouv.fr/Les-installations- nucleaires-en.html (дата обращения 20.06.2019).
97Шмидт-Пройс М. Правовые основы мирного использования атомной энергии в Германии и Европейском союзе // Энергетическое право. — 2011.
—№ 2. — С. 23.
–90 –