выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государ­ ственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и др.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения иннова­ ций (крупные корпорации, малый бизнес идр.).

8.Регулирование социальной и экологической направленности иннова­ ций. С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку ин­ новациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологи­ ческого равновесия. С другой стороны, только на государственном уровне воз­ можны предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных

снаучно-техническим прогрессом.

9.Повышение общественного статуса инновационной деятельности. Госу­ дарство организует пропаганду научно-технических достижений и инноваций,

моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную защиту

ит.п.

10.Региональное регулирование инновационных процессов. Федеральные

иместные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных префе­ ренций (налоговых льгот и т.п.). Государство содействует рациональному раз­ мещению научно-технического и инновационного потенциала. Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий распространения инноваций по территории страны.

11.Регулирование международных аспектов инновационных процессов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и инновационной стра­ тегии стимулирует международную научно-техническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инноваций.

3.2.Государственная инновационная политика

3.2.1.Место инновационной политики в системе регуляторов социально-экономических процессов

Сложность объекта и широта спектра аспектов регулирования обусловли­ вают развертывание государственного участия в инновационных процессах в систему целевых установок и способов их осуществления. Под государствен­ ной инновационной политикой понимается комплекс целей, а также методов воздействия государственных структур на экономику и общество в целом, свя­ занных с инициированием и повышением экономической и социальной эф ­ фективности инновационных процессов. В данной связи следует отметить комплексность, взаимосвязанность инструментов государственной инноваци­ онной политики. Спонтанные, изолированные меры по стимулированию ин­ новаций, даже весьма радикальные, как правило, малорезультативны, а зачас­ тую приносят противоположный эффект.

В настоящее время инновации пронизывают буквально все стороны эко­ номической жизни и государственная инновационная политика все теснее переплетается с другими составляющими государственного регулирования со­ циально-экономических процессов [2].

Меры государственной инновационной политики можно разделить на со­ здающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы. Механизмы выработки и реализации государственной инновационной поли­ тики в обновленной России находятся в стадии становления [6]. С т и м у л и р о в а ­ н и е к о н к у р е н ц и и , ограничение монополий являются важнейшими общеэконо­ мическими условиями распространения инноваций. Нормативной базой по­ ощрения конкуренции является а н т и м о н о п о л ь н о е за к о н о д а т е л ь с т в о , т. е. сово­ купность юридических актов различной правовой силы, направленных на развитие конкурентного предпринимательства, ограничение деятельности ИПмонополистов, создание предпосылок для демонополизации экономики, пред­ отвращения недобросовестной конкуренции.

К числу важнейших общеэкономических предпосылок инновационных процессов следует отнести также и н ф о р м а т и з а ц и ю о б щ е с т в а , поскольку ин­ новационная информация в значительной мере распространяется по каналам общего пользования и выделить инновационную составляющую информа­ ционных потоков на практике затруднительно. Среди направлений государст­ венной политики в области информатизации необходимо подчеркнуть со­ здание общих условий для реализации и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, формирование государственного информаци­ онного ресурса, создание и развитие информационных систем и сетей, усло­ вий для улучшения информационного обеспечения граждан и организаций, формирование и осуществление научно-технической политики в области ин­ форматизации с учетом мировых достижений в сфере информационных тех­ нологий.

Единое технологическое пространство для масштабных, в том числе инно­ вационных, проектов обеспечивает государственная деятельность *в области с т а н д а р т и з а ц и и и с е р т и ф и к а ц и и продукции и услуг. Под стандартизацией понимается деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совмес­ тимости, а также взаимозаменяемости продукции; качества продукции, работ

иуслуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии; един­ ства измерений; экономии всех видов ресурсов; безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф

идругих чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Целями сертификации являются создание условий для деятельности пред­ приятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке, а также для участия в международном экономическом, научно-техни­ ческом сотрудничестве и международной торговле; содействие потребителям в компетентном выборе продукции; защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя); контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждение показате­ лей качества продукции, заявленных изготовителем.

Требования государственных стандартов должны основываться на совре­ менных достижениях науки, техники и технологии, международных стандар­ тах, прогрессивных национальных стандартах других государств.

3.2.2. Сохранение и совершенствование научно-технического и инновационного потенциала страны

Поддержка НИОКР является органической составной частью государст­ венной инновационной политики. С одной стороны, государство призвано обеспечить свободу научного поиска, результаты которого формируют почву для генерирования нововведений. С другой стороны, государственные структу­ ры ориентируют сферу НИОКР на производство продукции и услуг, пригод­ ных к прикладному использованию, коммерциализации.

Центральной категорией, отражающей состояние научно-технической сферы, является понятие «научно-технический потенциал» — способность страны к производству новых знаний и технических решений. При анализе ра­ ционально рассматривать научно-технический потенциал как совокупность различных видов научно-технических ресурсов (кадровых, финансовых, мате­ риально-технических, информационных и др.), взаимодействующих в процес­ се производства научно-технической продукции в рамках определенных ин­ ституциональных механизмов.

Ведущее место в регулировании научно-технического потенциала занима­ ет поддержка его кадровой составляющей. Государство должно гарантировать талантливым ученым и инженерам жизненный уровень, достаточный для пло­ дотворной деятельности, а также востребованность после прохождения пика творческих способностей. Государство организует аттестацию научных кадров и способствует постоянному росту их квалификации. На государственные структуры в значительной степени ложится обеспечение преемственности в науке, достигающееся развитием систем подготовки научных кадров и стиму­ лированием притока талантливой молодежи в сферу НИОКР. Государство не­ посредственно финансирует из бюджетных средств фундаментальные науч­ ные исследования и важнейшие прикладные НИ,ОКР общегосударственного, межотраслевого, социального значения. Одновременно государство способст­ вует широкому привлечению в сферу НИОКР средств инвесторов негосударст­ венного сектора. Необходимо поддерживать на определенном уровне индика­ торы ресурсного обеспечения исследований и разработок (например, долю за­ трат на НИОКР в валовом внутреннем продукте). Государство организует про­ изводство и размещение заказов на выпуск уникальных научных приборов и оборудования, в частности на научно-технические средства национального значения (космические аппараты, научно-исследовательские суда, радиотеле­ скопы, ускорители элементарных частиц и др.). Необходимо оказывать содей­ ствие рациональному, в том числе коллективному, использованию дорогостоящего.оборудования.

Дополнительным финансированием, льготным доступом к информацион­ ным сетям общего пользования или формированием специализированных го­ сударственных систем научно-технической информации государство обеспе­ чивает публикацию научных результатов, ознакомление ученых с достижения­ ми коллег в стране и за рубежом, информационную кооперацию в науке. За счет государственных средств, как правило, финансируются такие центры рас­ пространения научных знаний, как научные библиотеки, музеи, выставки и т.п.

Одной из целей государственной политики должна быть рационализация структуры научно-технического потенциала страны по направлениям и видам исследований. В частности, как показывает практика, в ведущих государствах доля затрат на фундаментальные исследования не опускается ниже 10%. В на­ стоящее время весьма актуальной становится поддержка междисциплинарных исследований, результаты которых во многом определяют облик постинду­ стриального общества. Процессы формирования научно-технического потен­ циала носят кумулятивный характер (определяются всей предшествующей траекторией), им присущ длительный лаг между вложениями и получением результатов. Восстановление утраченного «интеллектуального капитала» может потребовать нескольких десятилетий и значительно больших по сравнению со своевременной поддержкой затрат.

В критических условиях государственная политика должна быть ориен­ тирована на сохранение наиболее продуктивного ядра Научно-технического потенциала, поддержку научной элиты — генераторов идей, предотвраще­ ние масштабной безвозвратной «утечки умов», т. е. эмиграции квалифици­ рованных научно-технических кадров за рубеж и их перехода в другие сферы экономики. Подобные меры вынужденно носят селективный характер, в связи с этим особую остроту приобретает проблема выбора приоритетов (см. 3.2.3).

В первые годы рыночных реформ произошло резкое (в несколько раз) со­ кращение реального финансирования российской науки и численности заня­ тых в ней. В результате нынешнее состояние российской сферы НИОКР можно охарактеризовать как системный кризис. Президентом и Правительст­ вом РФ был предпринят ряд мер по поддержке научно-технического потен­ циала страны. Наиболее важной из них стало принятое в 1995 г. постановле­ ние Правительства РФ «О государственной поддержке развития науки и на­ учно-технических разработок». Система мер по выводу науки из кризисного состояния нашла дальнейшее развитие в постановлении Правительства РФ NQ 543 от 7 мая 1997 г. «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации». Этим документом предусматри­ валось выделение с 1998 г. на финансирование научных исследований и экс­ периментальных разработок гражданского назначения не менее 4% расход­ ной части федерального бюджета, привлечение кредитов международных финансовых организаций на финансирование высокоэффективных научнотехнических и инновационных проектов, введение контрактной системы в на­ учно-технической сфере, включающей проведения конкурсов (тендеров) на выполнение государственного заказа на НИОКР прикладного характера, ис­ пользование федерального имущества, закрепленного за научными органи­ зациями, с целью создания дополнительных источников финансирования на­ учно-технических работ, установление ежегодной компенсации научным ра­ ботникам, имеющим ученую степень и работающим в научных организациях федеральных органов, РАН и отраслевых академий, для приобретения на­ учной литературы и оплаты научно-информационных услуг и другие меро­ приятия.

В июне 1993 г. Президент РФ подписал указ «О государственных научных центрах Российской Федерации», предусматривающий особую государствен­ ную поддержку и обеспечение предприятий, учреждений и организаций науки,

вузов, которым присвоен этот статус. Государственный научный центр (ГНЦ) рассматривается в качестве объекта науки федерального значения с особыми формами комплексной государственной поддержки его деятельности [13]. Дея­ тельность центра осуществляется в соответствии с программами работ, отвеча­ ющими приоритетным направлениям развития науки и техники, утвержден­ ными заинтересованным министерством (ведомством) и согласованными с Миннауки РФ. К началу 1998 г. насчитывалось 58 ГНЦ РФ.

Значимым инструментом осуществления селективной научной политики, поощрения состязательности в науке и обеспечения множественности источ­ ников финансирования стало создание Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ), а также государственная поддержка ведущих научных школ РФ путем предоставления безвозмездных целевых субсидий (грантов) РФФИ. В конце 1994 г. из РФФИ выделился Российский гуманитарный науч­ ный фонд (РГНФ),,бюджет которого составил 0,5% государственных расходов на науку, а в 1996 г. — уже 1%. В условиях когда представители гуманитарной науки могли рассчитывать в основном на политически ангажированные про­ граммы зарубежных фондов, РГНФ стремится в первую очередь поддерживать исследования в тех4областях, которые находятся на грани исчезновения, меж­ дисциплинарные исследования и другие направления и темы, нуждающиеся в безвозмездных субсидиях.

Начата реализация Федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки», на­ правленной на преодоление искусственного обособления академической и ву­ зовской науки и позволяющей эффективно использовать накопленный в этих секторах потенциал. В качестве путей обеспечения государством сохранения потенциала науки в кризисный период могут быть рекомендованы:

•создание условий для временной вторичной занятости научных работ­ ников в областях, позволяющих сохранять квалификацию;

•организация интеллектуальной биржи научно-технической продукции, облегчающей поиск заказчиков для научных коллективов;

•зачет интеллектуальной продукции в счет погашения части долгов на­ учно-технических организаций государству;

•защита интересов научных организаций при временной сдаче оборудо­ вания и помещений в аренду;

•содействие в поиске зарубежных заказчиков и др.

Важнейшие принципы, определяющие дальнейшее развитие механизмов государственного регулирования научной деятельности, формирование буду­ щей научной политики, закреплены в «Доктрине развития российской науки», одобренной в июне 1996 г. Указом Президента РФ. Разработаны «Концепция реформирования российской науки на период 1998-2000 годы» и «Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» [6], стержневыми аспектами которых выступают активизация государственной на­ учной и инновационной политики, реструктуризация сети научных организа­ ций, в первую очередь государственного сектора, на базе аттестации и аккреди­ тации, значительное расширение целевого финансирования на инновацион­ ную деятельность, привлечение дополнительных источников средств на прове­ дение НИОКР и реализацию инноваций, в том числе из промышленных структур.

3.2.3.Государственные приоритеты

всфере науки и технологий

Всилу ограниченности ресурсов, которые общество и государство могут выделить на развитие науки, техники и инноваций, возникает проблема опре­

деления государственных приоритетов в данной области. П р и о р и т е т н ы е н а ­ п р а вл е н и я р а з в и т и я н а у к и и т е х н и к и — тематические области науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения текущих и перспек­ тивных целей социально-экономического и научно-технического развития [13]. Они формируются под воздействием прежде всего национальных социальноэкономических приоритетов, политических, экологических и иных факторов; отличаются интенсивными темпами развития, более высокой концентрацией трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (ряда стран) и наци­ ональные (отдельных стран) приоритеты в развитии науки и техники.

Значительно повысить степень объективности при определении приорите­ тов позволило введение за рубежом в оборот понятия « к р и т и ч е с к и е т е х н о л о ­ ги и » . Под критическими технологиями понимаются такие, «которые носят межотраслевой характер, создают существенные предпосылки для развития многих технологических областей или направлений исследований и разрабо­ ток и дают в совокупности главный вклад в решение ключевых проблем реали­ зации приоритетных направлений развития науки и технологии и без которых реализация приоритетного направления невозможна» [9].

Выбор приоритетов и селективная поддержка на их основе конкретных на­ правлений исследований и разработок, а также отдельных научных организа­ ций является основным элементом государственной научно-технической по­ литики. Приоритетные направления реализуются в виде крупных межотрасле­ вых проектов по созданию, освоению и распространению технологий, способ­ ствующих кардинальным изменениям в технологическом базисе экономики, по развитию фундаментальных исследований, научно-техническому обеспече­ нию социальных программ, международному сотрудничеству. Приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень критических техно­ логий федерального уровня в России утверждаются Правительственной ко­ миссией по научно-технической политике. Из этих направлений формируются государственные научно-технические программы. Финансирование работ, вы­ полняемых научными организациями по приоритетным направлениям разви­ тия науки и техники, осуществляется целевым назначением Миннауки РФ из средств федерального бюджета (раздел 05 «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу»). Преимущественной государст­ венной поддержкой пользуются инновационные процессы в областях, являю­ щихся приоритетными с точки зрения общей социально-экономической поли­ тики государства, а также имеющих первостепенное значение для достижения общенациональных целей. В этой связи для России в нынешних условиях осо­ бую роль приобретают инновационные проекты в таких областях, как произ­ водство и переработка продовольствия, топливно-энергетический комплекс, химия, производство новых материалов, инновационно-коммуникационные системы, транспорт, освоение космического пространства, биотехнологии, ра­ ционализация природопользования, медицина, социально-культурное развитие.

Выбор приоритетных областей диктуется как мировой практикой, так и специ­ фикой социально-экономического и культурно-исторического развития стра­ ны, остротой проблем текущего этапа.

Гораздо более сложным и конфликтным является выбор конкретных при­ оритетных направлений научно-технического развития. С одной стороны, здесь гораздо выше вероятность ошибки. С другой стороны, в данном случае затрагиваются интересы многих специалистов и организаций, претендующих на государственную поддержку. Заметим, что существуют научно-технические и инновационные приоритеты разного уровня — общегосударственные, ве­ домственные, региональные и т.д.

Полностью исключить субъективизм при выборе государственных при­ оритетов в области научно-инновационного развития невозможно. Поэтому перед государством стоит задача обеспечения независимой экспертизы инно­ вационных проектов. В качестве критериев выбора инновационных приорите­ тов на государственном уровне могут выступать [5]:

•совокупная коммерческая эффективность проекта;

•общегосударственная, социальная значимость нововведения;

•степень научной и технической новизны;

•направленность на решение актуальной технической или технологичес­ кой задачи в соответствующей области;

•межотраслевая направленность, способность инновации дать импульс спектру новых технологий в смежных областях;

•вклад в укрепление позиций страны на международной арене, мировых рынках товаров и услуг;

•наличие кадрового обеспечения, стимулирование роста интеллектуаль­ ного потенциала;

•степень информационного и патентно-лицензионного обеспечения;

•возможность привлечения различных источников финансирования;

•наличие организационно-управленческих механизмов реализации про­

екта;

•воздействие на состояние окружающей среды;

•уровень риска и др.

Мощным импульсом к развертыванию инновационных процессов может стать инициирование и осуществление государством д е м о н с т р а ц и о н н ы х п р о е к ­ т ов. Одновременно возрастает актуальность обоснованной государственной оценки выполнения инновационных программ, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Это позволяет своевременно корректировать приорите­ ты и эффективно перераспределять государственные ресурсы, направляемые в научно-инновационную сферу.

Г о с у д а р с т в е н н а я н а у ч н о -т е х н и ч е с к а я п р о гр а м м а — комплекс взаимоувя­

занных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем на приоритет­ ных направлениях развития науки и техники. Организация работ по формиро­ ванию и реализации государственных научно-технических программ и их фи­ нансирование возложены на Министерство науки и технологий Российской Федерации (Миннауки России), которое в большинстве случаев выступает также в качестве государственного заказчика программ. В настоящее время с целью более рационального использования ограниченных бюджетных средств