4AtZAKAFwW

воздействие может быть необходимым, но не достаточным для развития заболевания;

воздействие достаточно, но не необходимо для развития заболевания. Современные параметры загрязнения окружающей среды свидетельствуют о том, что отрицательные антропогенные воздействия, накапливаясь с течением времени в окружающей среде, могут вызывать последствия вредные для организма человека. Загрязнения водных бассейнов и атмосферного воздуха в городах является причиной распространения заболеваний бронхиальной астмой и разными формами аллергии, увеличения числа патологий беременности, врожденных пороков развития у младенцев и др. болезней. По сути, рост масштабов заболеваемости населения является результатом нерационального отношения к природе, пренебрежения интересами населения. Специалисты в области экологии и охраны здоровья с тревогой говорят о том, что экологические противоречия на территории России достигли опасной черты, что создает угрозу не только для здоровья людей, проживающих на этих территориях1, но и для здоровья человечества в целом2. Неблагоприятная экологическая обстановка на территории Мурманской области, порождаемая выбросами вредных веществ в окружающую

среду, происходящих при авариях, транспортировке, перегрузке и хранении, является причиной многочисленных проблем, возникающих у населения при решении вопросов сохранения и поддержания здоровья. Закономерным следствием этого является обоснованная тревога жителей региона. Согласно результатам комплексного социологического исследования, северяне почти всех возрастных и образовательных групп считают условия своей жизни неблагоприятными именно с рекреационно-медицин- ской точки зрения3. Вследствие неблагоприятной экологической обстановки в регионе в сочетании с другими факторами (миграционный отток, естественная убыль населения и др.) на территории Мурманской области имеет место сокращение численности населения.

Основными причинами смертности населения Мурманской области являются: 1) болезни системы кровообращения; 2) злокачественные новообразования; 3) травмы; 4) отравления и др. внешние причины. На долю остальных причин смерти приходится 14,3%. В структуре болезней среди населения Мурманского региона первое место занимают болезни органов

1Фешбах М., Френдли А. Экоцид в СССР: здоровье и природа на осадном положении.

М., 1992.

2О воздействии загрязнения воздуха на возрастание агрессивного поведения / Бэрон Р., Ричардсон Д. Агрессия. СПб., 1998. С. 158–173.

3Арктика для людей. Итоги социологического проекта по теме «Состояние и перспективы социально-экономического развития арктических регионов России в представлениях жителей Европейского севера / Регион. обществ. орг. «Возрождение рос. культуры»; [науч. рук. проекта, ред.-сост. И.В. Каторин]. Архангельск: Типография А4, 2015.

С. 13.

130

дыхания, второе – травмы и отравления и некоторые другие воздействия внешних причин, третье – болезни органов пищеварения.

Особую тревогу медиков вызывает высокий уровень заболеваемости детей и подростков. В структуре болезней детского населения первое место занимают болезни органов дыхания, второе – травмы и отравления, на третьем месте – заболевания кожи подкожной клетчатки, органов пищеварения, на четвертом месте – инфекционные и паразитарные болезни.

Важную роль в снижении влияния факторов риска на состояние здоровья играет их профилактика.

Под профилактикой понимают комплекс разнообразных мероприятий, направленных на предупреждение заболеваний или снижение риска заболеваемости. С учетом целей и задач профилактику принято делить на первичную, вторичную и третичную.

Основной целью первичной профилактики является предупреждение (снижение) заболеваемости путем воздействия на ее причины и условия, на факторы риска. При этом она может носить общепопуляционный (сплошной) характер, а в отдельных случаях – узконаправленный. Примером первой являются мероприятия по формированию здорового образа жизни, второй – мероприятия на территории риска и в периоды риска.

Вторичная профилактика имеет целью предотвращение болезней и ее последствий через раннюю диагностику и своевременное лечение. Речь идет о проведении массовых профилактических осмотров (обследований)

ииспользовании скрининг-тестов. Ее главной задачей является раннее выявление заболеваний в процессе диспансеризации, определение групп риска и проведение лечебных и лечебно-оздоровительных мероприятий на индивидуально-групповом уровне.

Третичная профилактика включает в себя комплекс мероприятий по сдерживанию прогрессирования развившихся заболеваний и предотвращению рецидивов на основании широкого использования методов терапии

иреабилитации.

Литература

1.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изм. и доп.).

2.Акимова Т.А. Природа – Человек – Техника [Электронный ресурс] /

Т.А. Акимова. URL: http://bugabooks.com/book/303-yeko-logiya-priroda- chelovek-texnika/43-72-zagryaznenie-sredy-i-zdorove-lyudej.html (дата обращения: 01.12.2016).

131

3.Арктика для людей. Итоги социологического проекта по теме «Состояние и перспективы социально-экономического развития арктических регионов России в представлениях жителей Европейского севера / Регион. обществ. орг. «Возрождение рос. культуры»; [науч. рук. проекта, ред.-сост. И.В. Каторин]. – Архангельск: Типография А4, 2015. – 68 с.

4.Бэрон Р. Агрессия / Р. Бэрон, Д. Ричардсон. – СПб.: Питер, 1998.

5.Влияние экологических факторов на здоровье населения // В.Н. Васильева. Социальная экология: учебное пособие / В.Н. Васильева, Г.В. Жигунова; под ред. Г.В. Жигуновой. – Мурманск: МАГУ, 2017. С. 116124.

6.Фешбах М. Экоцид в СССР: здоровье и природа на осадном положении / М. Фешбах, А. Френдли. – М., 1992.

Вопросы для самопроверки

1.Какова сущность понятия «здоровье населения»?

2.Что представляет собой общественное здоровье?

3.Назовите факторы, оказывающие влияние на состояние здоровья населения.

4.Назовите факторы риска окружающей среды для здоровья населения.

132

ТЕМА 8. МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА ПРИРОДООХРАННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

План:

1.Формирование системы международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны природы.

2.Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и природоохранной деятельности.

3.Деятельность международных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

1.Формирование системы международного сотрудничества

всфере природопользования и охраны природы

Природная среда обладает планетарным характером, в силу этого решение проблем в области экологии и природоохранного сотрудничества должно осуществляться на международном уровне. Ни одна страна не сможет на национальном уровне решить такие проблемы, как защита озонового слоя, как борьба с трансграничным переносом загрязняющих веществ, сохранение биоразнообразия, предотвращение антропогенных эффектов потепления климата и др.

Так, например, несмотря на то, что в странах Скандинавии проводится продуманная экологическая политика, направленная на охрану природы и сохранение ее биоразнообразия, в Норвегии в последние десятилетия уменьшаются рыбные ресурсы1. Это связано с «подкислением» озерных и речных вод кислотными дождями, от которых также страдают и леса Норвегии. Добавки серы в воздухе Скандинавии связаны не с загрязняющей деятельностью собственных предприятий, а с газообразными выбросами промышленных предприятий Великобритании и Германии. Без объединения сил мирового сообщества эти проблемы никакими усилиями правительств Скандинавии не могут быть разрешены.

На необходимость объединения усилий человечества для предотвращения разрушения биосферы указывал выдающийся русский ученый В.И. Вернадский, разработавший основы ноосферологии (учения о ноосфере). Исследования его последователей, связанные с моделированием глобального развития, подтвердили правомерность его вывода о необходимости международного сотрудничества для решения экологических и других глобальных проблем современности.

Осознавая невозможность в одиночку справиться с современными масштабами экологических проблем, национальные сообщества создали

1Norvegija.org [сайт]. URL: http://norvegiya.org/geografiya-norvegii/okryzhayuschaya- sreda.html (дата обращения: 01.12.2016).

133

ряд международных организаций, которые разрабатывают международные стандарты в сфере рационального природопользования и охраны природной среды. Специалисты, осмысляя роль и значение международных природоохранных организаций, связывают их деятельность с «верховенством общечеловеческой идеи», способствующей содействию оздоровления международной обстановки.

В развитии международного сотрудничества в области природопользования и охраны природы белорусские ученые1 выделяют четыре этапа:

1. Осмысление вопросов необходимости международного экологического сотрудничества в ходе обсуждения проблем природопользования

иприродоохранной деятельности в рамках международных конференций.

–в 1913 году в Берне (Швейцария) в работе Первой международной конференции приняли участие ученые из 18 стран мира;

–в 1923 году в Париже прошел Первый международный конгресс по охране природы;

–в 1928 году в Брюсселе было открыто Международное бюро защиты природы.

Следует отметить, что на этом этапе усилия международной общественности не имели поддержки со стороны государства, что не способствовало выработке каких-либо конкретных природоохранных мер, которые могли бы быть применены на практике.

2. Осознание актуальной насущности экологических проблем и необходимости их решения стимулировали создание ООН, которой на современном этапе принадлежит ведущая роль в организации международного экологического сотрудничества. ООН наряду с решением политических, экономических, социальных и иных проблем мирового сообщества занимается вопросами охраны окружающей среды. В целях решения вопросов природоохранной деятельности ООН приняла специальную программу (ЮНЕП), главной задачей которой является охрана окружающей среды.

ООН, занимаясь вопросами охраны природы, способствовала созданию международных природоохранных организаций:

–в 1948 году на базе Брюссельского бюро при активной поддержке ЮНЕСКО был создан Международный союз защиты природы. Эта организация в 1956 году была переименована в Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП). Переименование было вызвано изменением концептуального подхода к проблемам окружающей среды, связанного с переходом от концепции защиты сохранения отдельных природных объектов к концепции рационального комплексного использования природных ресурсов;

1Шимова О.С. Соколовский Н.К. Основы экологии и экономика природопользования. Минск: Изд-во Полиграфического комбината им. Я. Коласа, 2009. С. 98.

134

3.Осознание необходимости экологического сотрудничества, что было обусловлено негативными последствиями, порожденными научнотехнической революцией (НТР). Вследствие использования достижений НТР в производственной деятельности антропогенные воздействия на природу в 60-е годы ХХ века приобрели масштабный характер, превышающий самовосстановительные возможности биосферы. Созданная на предыдущем этапе международная природоохранная организация (МСОП) способствовала активизации многостороннего экологического сотрудничества, в том числе, дальнейшему обсуждению экологических проблем:

– в 1968 году сессия Генеральной ассамблея ООН приняла резолюцию о праве человека на благоприятную окружающую среду;

– в 1972 году в Стокгольме Международная конференция по окружающей человека среде инициировала учреждение постоянно действующего органа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП);

– в 1974 году в Бухаресте под эгидой ООН прошла Конференция по народонаселению;

– в 1974 году в Риме под эгидой ООН работала Всемирная продовольственная конференция;

– в 1976 году в Ванкувере (Канада) на Конференции по населенным пунктам обсуждались вопросы охраны среды обитания человека;

– в 1981 году в Найроби (Кения) на Конференции по новым и возобновляемым источникам энергии обсуждались вопросы рационального использования природных ресурсов.

4.Современный этап в деле международного сотрудничества в сфере природопользования и охраны окружающей среды связан с разработкой концепции устойчивого развития на Конференции в Рио-де-Жанейро в 1972 году. Данная концепция стала итогом обсуждения двадцатилетних результатов международной деятельности по охране окружающей среды. Помимо этой концепции на конференции в Рио был принят целый ряд программных документов, подписана международная конвенция по охране климатических ресурсов и биологического разнообразия, разработана программа дальнейшего международного сотрудничества в области природоохранной деятельности «Повестка дня на 21 век».

В процессе развития международного природоохранного сотрудничества сформировалась современная система международного экологического сотрудничества, которая связана с реализацией деятельности по следующим направлениям:

1) парламентское сотрудничество, связанное с осуществлением законодательной деятельности, обеспечивающей решение межгосударственных экологических проблем;

2) взаимодействие исполнительных структур отдельных государств в процессе разработки и реализации экологических программ под эгидой ООН;

135

3)регулирование природоохранной деятельности посредством заключения международных договоров и иных соглашений, основанное на выработке общего подхода разных стран к решению конкретных экологических проблем;

4)научно-техническое сотрудничество, направленное на обмен на- учно-технической информацией, совместную деятельность по реализации природоохранных проектов, комплексное использование научных разработок, совместное осуществление экологических экспертиз;

5)сотрудничество общественных организаций и представителей деловых кругов в процессе организации и проведения международных симпозиумов, форумов и конференций;

6)создание и деятельность межправительственных специализированных учреждений при ООН.

Реализация международных соглашений, также как и распространение опыта природоохранной деятельности, обсуждаемого на международных экологических конференциях и симпозиумах, способствует оздоровлению экологической обстановки. Так, например, на территории Норвегии благодаря следованию букве Киотского протокола осуществляется эффективная экологическая политика, направленная на предотвращение «парникового эффекта». Норвежское правительство, выстраивая свою природоохранную политику в соответствии с Киотским соглашением, наряду с директивными формами регулирования объемов экологически вредных выбросов использует в этих целях экономические меры воздействия на промышленность, что существенно ограничивает использование нефти и природного газа для производства электроэнергии.

В связи с обязательствами, которые взяла на себя Норвегия в Киото,

встране предполагается введен «зеленый налог», который распространяется на все сектора промышленности без исключения1. Строгое следование международным соглашениям в области природопользования и охраны природы в сочетании с заинтересованным отношением общественности к природоохранной деятельности способствовало превращению Норвегии в одну из наиболее благополучных в плане экологии стран.

Следует положительно оценить инициативы норвежского прави-

тельства по привлечению населения Норвегии к охране окружающей среды2. Правительство Норвегии, стремясь защитить территорию проживания граждан от экологического неблагополучия, проводит планомерную и целенаправленную политику по охране качества природной среды. Это дает свои результаты: в Норвегии можно без всяких опасений для здоровья

1Norvegija.org [сайт]. URL: http://norvegiya.org/geografiya-norvegii/okryzhayuschaya- sreda./html (дата обращения: 01.12.2016).

2Norvegija.org [сайт]. URL: http://norvegus.ru/interesnoe/ekologiya-v-norvegii.html (дата обращения: 01.12.2016).

136

пить воду без кипячения. В этой стране введен жесткий контроль за качеством продуктов. Государство следит, чтобы в магазинах Норвегии не допускались к продаже продукты, содержащие консерванты, способные оказать пагубное воздействие на организм человека.

Непосредственная забота о людях сочетается с охраной природы. В Норвегии в производственных целях используется не более 20% собственной древесины. Импортируя древесину и экспортируя готовую продукцию из нее, Норвегия сохраняет собственные природные ресурсы и при этом получает высокую прибыль.

Сохранению природных ресурсов способствует практика переработки бытового мусора, участниками которой является все население Норвегии: каждый житель обязан сортировать мусор. Администрация городов обеспечивает жителям условия для сортировки мусора (мусорные контейнеры имеются везде, даже вдоль дорог, проходящих в лесу), что стимулирует их ответственное отношение к утилизации отходов.

Для сохранения лесных массивов на территории Норвегии действует закон, обязывающий лесозаготовителей заниматься посадкой новых деревьев. За качеством посадок ведется строгий контроль. Вырубка никогда не ведется так, как это имеет место в России. В Норвегии не практикуется полная вырубка. Чтобы сохранить среду обитания животных и предохранить почву от эрозии проводится только частичная вырубка. Несмотря на то, что в Норвегии большинство земель находится в частной собственности, действующее норвежское законодательство обеспечивает ответственность землевладельцев за сохранность качества земель и лесных зон.

Практика землепользования и лесопользования в Норвегии демонстрирует: как можно, оставаясь экономически развитой и преуспевающей страной, обеспечивать высокий уровень жизнепригодности условиям природной среды для ныне живущих и будущих поколений своих сограждан.

Следует сказать, что Норвегия иногда выступает инициатором природоохранных мероприятий в приграничных зонах, что позитивно влияет не только на экологию самой Норвегии и соседних с нею государств, но и благоприятно сказывается на отношениях с соседними странами. Так, например, заповедник «Пасвик», созданный по инициативе Норвегии в пограничной зоне способствует благоприятному развитию отношений между народами России, Норвегии и Финляндии.

Распространение опыта природопользования Норвегии на территориях других стран, безусловно, способствует решению задач социоприродного взаимодействия, отраженных в международных соглашениях.

137

2. Приоритеты международного сотрудничества Российской Федерации в области природопользования и природоохранной деятельности

Многолетнее международное сотрудничество в сфере природопользования и природоохранной деятельности, в котором принимала участие наша страна, позволило определить приоритетные направления деятельности в этой области. Выбор приоритетов в сфере международного природоохранного сотрудничества обусловлен не только международными обязательствами Российской Федерации, но и необходимостью обеспечения экологически безопасных условий жизнедеятельности для российского сообщества.

К приоритетным направлениям природоохранной деятельности Российской Федерации в сфере международного сотрудничества следует отнести:

1)учет национальных интересов Российской Федерации в сфере организации и осуществления международной природоохранной деятельности;

2)выполнение обязательств, обусловленные членством РФ в международных организациях в области природопользования;

3)выполнение обязательств по международным договорам;

4)участие в развитии международного рынка экологических услуг с целью обеспечения устойчивого развития регионов;

5)участие в международных исследованиях по вопросам экологически безопасного освоения природных ресурсов;

6)активное участие в глобальных и региональных системах мониторинга окружающей среды и организации контроля освоения природных ресурсов;

7)участие в разработке международной системы оценки экологических рисков;

8)участие в разработке и создании эффективной системы природопользования и управления окружающей средой приграничных районов, водных бассейнов, прибрежных морских зон с учетом трансграничных эффектов;

9)эффективное использование возможностей и опыта международных организаций в природоресурсной и природоохранной деятельности;

10)взаимодействие с иностранными государствами в сфере предотвращения и ликвидации последствий экологического терроризма.

Реализация приоритетных направлений деятельности Российской Федерации в сфере международного сотрудничества предусматривает:

–активное участие Российской Федерации в деятельности международных организаций системы ООН и других международных объединений, организаций Европейского Союза, СНГ, Азиатско-Тихоокеанском со-

138

трудничества и других региональных объединений по вопросам природоохранной и природоресурсной деятельности, использования финансовых возможностей международных договоров, международного опыта в сфере природопользования;

–содействие созданию структур природоресурсного и природоохранного сотрудничества Российской Федерации и Европейского Союза, становлению и координации сотрудничества РФ с НАТО в рамках научных программ НАТО, Комитета НАТО по вызовам современного общества и др.;

–охрану окружающей природной среды Арктики (в рамках Программы действий Арктического Совета), Каспийского, Балтийского, Черного и Азовского морей, северо-западной части Тихого океана, трансграничных бассейнов, а также озера Байкал;

–разработку межгосударственных программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение международных научных центров, развитие двустороннего научно-технического сотрудничества, активизацию обмена научно-технической информацией по вопросам оптимизации природопользования и охраны окружающей среды с го- сударствами-участниками СНГ;

–привлечение общественности, неправительственных организаций, национального и зарубежного бизнеса к осуществлению международного сотрудничества в области природопользования и охраны окружающей среды.

Осуществляя задачи международного сотрудничества в сфере природопользования, Россия вышла на 2-е место в мире после Канады по площади лесов, сертифицированных по международной системе Лесного попечительского совета (FSC) . Это более 19 млн. гектаров, находящихся в аренде у российских лесопромышленников. За годы работы международного фонда дикой природы (WWF) на территории России создано около 50 заповедных территорий общей площадью более 35 млн. гектаров. Что превышает территорию Германии.

Благодаря деятельности WWF в России в 2004 году Российская Федерация ратифицировала Киотский протокол (первое международное соглашение по предотвращению катастрофических изменений климата). Благодаря инициативам российского отделения WWF в России разработана первая модель оценки выбросов парниковых газов в период до 2050 года «Низкоуглеродная Россия». Данный проект является своеобразным экономическим сценарием первоначальной стабилизации роста выбросов углекислого газа к 2020–2025 годам, а затем их снижение. Климатическая программа не только прогнозирует снижение выбросов углекислого газа, но и планирует оказание своевременной помощи экосистемам в адаптации

кменяющемуся климату.

С целью природоохранной пропаганды на территории Российской Федерации проводятся международные конференции и семинары:

139