из электронной библиотеки / 298905928619206.pdf

131

обеспечить эффективное использование фондов и удовлетворение читательских потребностей.

Государство разрабатывает конкретные нормы, препятствующие ликвидации библиотек, не только учрежденных государственными органами власти, но и ведомствами, профсоюзами и другими организациями. Запрещена приватизация действующих государственных библиотек. Государство берет на себя ответственность за формирование и обеспечение условий целостности (единства) общегосударственного библиотечного фонда.

Государство обеспечивает связи между издательствами и библиотеками через книготорговую сеть, т. е. организацию рационального функционирования книжного рынка.

Вцелях содействия материальному обеспечению деятельности библиотек могут создаваться государственные фонды развития библиотек. Средства этих фондов распределяются на дополнительное финансирование целевых программ развития библиотечного дела, поддержку координации и кооперации в области библиотечного обслуживания. Государство принимает на себя ответственность за развитие материально-технической базы библиотек, обеспечение необходимой финансовой поддержки. Государством обеспечивается приоритетное выделение капитальных вложений в укрепление и развитие культуры, в том числе библиотечного дела.

Не допускается проектирование и строительство населенных и жилых массивов без обеспечения их библиотеками с учетом градостроительных норм, правил и потребностей населения.

Органы государственного управления обеспечивают потребности в продукции, необходимой библиотекам, разрабатывают и реализуют программы обеспечения внедрения новой техники и технологии (в Белгородской области – программа автоматизации б-к, OPAC-GLOBAL, модельные сельские б-ки).

Государственная финансовая поддержка выражается в двух формах — целевое финансирование (в том числе конкретных видов деятельности независимо от видов библиотек, которые в ней участвуют) и льготы по платежам в бюджет. Библиотеки пользуются льготным налогообложением.

Вобщегосударственном масштабе организуются подготовка и повышение квалификации библиотечных кадров, создается и финансируется система высших и средних учебных заведений, институтов и курсов повышения Органы государственной власти ведают всей официальной статистикой библиотечного дела и обеспечивают достоверность, своевременность и открытость.

Общественный характер. Происходит сужение сферы централизованного государственного управления, передача реальных полномочий местным органам власти, расширение прав и самостоятельности первичных звеньев библиотечного дела — самих библиотек, укрепление прав их трудовых коллективов, повышение роли профессиональных библиотечных объединений (библиотечных обществ, accoциаций). Все

132

большую роль играют профессиональные организации и некоммерческие партнерства (в первую очередь Российская библиотечная ассоциация) и другие, действующие на общероссийском, региональном и отраслевом уровнях, общественные комитеты и советы (Общественный комитет содействия развитию библиотек, Информационно-библиотечный совет РАН).

Представляя профессиональные интересы библиотечных работников, библиотечные объединения выступают в роли советников и контролеров в принятии и реализации управленческих решений органами государственного управления. Эта функция заключается в учете спроса на библиотечные услуги, в обосновании потребности в средствах и ресурсах на создание рациональной системы библиотечного обслуживания, в защите интересов библиотек при рассмотрении вопросов (программ) социальноэкономического развития и бюджетов, в обеспечении рационального распределения, полного и эффективного использования средств, выделенных на развитие библиотечного дела и др. В ряде случаев эти объединения могут принимать самостоятельные решения по некоторым профессиональным вопросам: подготовка проектов нормативно-правовых документов, библиотечных программ, сбор и анализ текущей статистической отчетности, определение лучшего опыта работы с целью внедрения и др.

Одним из условий развития библиотечного дела и повышения качества обслуживания читателей является активное участие общественных организаций и населения в создании и повседневной деятельности библиотек. Общественная инициатива в библиотечном деле в нашей стране развивается по нескольким направлениям. Общественные организации и граждане имеют право открывать и содержать на свои средства библиотеки. Чтобы профессиональные, "цеховые" интересы библиотекарей не доминировали над интересами читателей (пользователей) библиотек, представляется важным оживить деятельность читательской общественности, образованных при библиотеках общественных советов, сделать повсеместно обязательной ежегодную отчетность библиотек перед населением.

До настоящего времени общественному мнению, в частности мнению читателей, отводилась незначительная роль фиксирующего существующее положение. Однако в условиях, когда большинство населения имеет высокий образовательный и культурный уровень, общественное мнение способно не просто выявить очередные проблемы, зафиксировать факты, но и натолкнуть на действия, более полно отвечающие насущным нуждам библиотек. Читатели должны принимать активное участие в планировании работы библиотек, в комплектовании книжных фондов, в определении форм библиотечного обслуживания и самих библиотечных структур и др.

Одним из путей активизации добровольной помощи населения библиотекам может быть создание групп "Друзья библиотеки", Само название такой организации характеризует ее состав и направления работы, нацеленной на оказание поддержки библиотеке, содействие осуществлению библиотечных программ. Их деятельность наиболее ощутима в небольших

133

городах и сельской местности. Группы "Друзья библиотеки", образованные на добровольной основе, оказывают существенную помощь библиотекам во время кризисных ситуаций, в немалой степени способствуя формированию позитивного отношения к библиотечной деятельности со стороны населения и местных властей. Значительный опыт в этой области накоплен у американских библиотек, где существует национальная организация "Друзья библиотек в США".

Тема: Государственная и региональная библиотечная политика РФ

1.Понятие библиотечной политики. Классификация, структура.

2.Историография библиотечной политики

2.Государственная библиотечная политика

3.Региональная библиотечная политика.

Список рекомендуемой литературы:

1. Багрова И.Ю. Библиотечная политика как составная часть национальной информационной политики : аналит. обзор по материалам англояз. печати 1990-2004 гг. // Библиотечное дело за рубежом: конец XXначало XXI века : сб. аналит. и справ. материалов / Рос. гос. б-ка ; сост. Качалина В.В. - М. : Пашков дом, 2009. - С. 29-38. 2. Басов С.А. Профессиональное сообщество как субъект библиотечной политики // Информ. бюл. РБА. - 2010. - № 57. - С. 55-61. Аннотация: Библиотечная политика представляет собой весьма обширную совокупность явлений, которая пока что не в полной мере вошла в сферу активного изучения библиотечной науки.

3.Борисова Е.И. Значение регионального библиотечного законодательства в формировании региональной библиотечной политики // Там же. - 2009. - № 52. - С. 26-27 ; То же [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rba.ru/content/activities/address/law/infobesp/2009/borisova.pdf (18.11.2013).

4.Голубенко Т. Ю. Региональная библиотечная политика (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа) / Т.Ю. Голубенко // Библиотековедение. -2009.- №2. – С.

4.Кузьмин Е.И. Государственная библиотечная политика в России в переходный период: формирование и реализация : дис. … канд. филол. наук / Кузьмин Евгений Иванович. – М., 2001. - 239 с. Оглавление; Введение; Список лит. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dissercat.com/content/gosudarstvennaya-bibliotechnaya-politika-v-

5. Мамаева С. Потенциал Российской библиотечной ассоциации как субъекта национальной библиотечной политики // Информ. бюл. РБА. - 2009. - № 53. - С. 102-107.

6. Манилова Т.Л. Государственная библиотечная политика в России на современном этапе // Библиотечное строительство на современном этапе : материалы ежегод. Совещ. руководителей федер. и центр. регион. б-к (26-

134

28 окт. 2009 г.) / сост. Н.Ф. Вербина ; Рос. нац. б-ка, Рос. гос. б-ка. - СПб. : РНБ, 2010. - С. 24-24.

Лынник, Е. В. Региональная библиотечная политика: особенности формирования и реализация: [научно-методическое пособие] / Е. В. Лынник. - Москва: Литера, 2009. - 105 c. - (Современная библиотека; вып.

55).

7. Основные направления и приоритеты государственной библиотечной политики // Библ. дело. - 2005. - № 6 (30). - С. 8-9. 8. Фирсов В. Библиотечная политика России: стратегия, проекты, партнеры : [ежегод. Всерос. совещание руководителей федерал. и регион. б-к. Москва, Рос. гос. б-ка, 30 нояб.-2 дек. 2004 г.] // Библ. дело. - 2005. - № 1. - С. 15.

9.Фирсов В.Р. Государственная библиотечная политика : механизмы формирования и реализации // Информ. бюл. РБА. - 2008. - № 47. - С. 13-

10.Щецяк Н.В. Государственная библиотечная политика РФ // Человек. Общество. Культура. Социализация / М-во образования и науки РФ. Башкир. гос. пед. ун-т им. М. Акмуллы. - Уфа, 2008. - С. 172-173. Аннотация: Государственная библиотечная политика - это совокупность целей, принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей

деятельности по обеспечению, сохранности и развитию библиотек, а также сама деятельность государства в данной области. Рекомендации для самостоятельного поиска литературы см. в посте блога "Библиограф+" Региональная библиотечная политика в условиях административной реформы: Сборник материалов Всероссийского образовательного семинара для директоров универсальных научных библиотек (21 марта – 1 апреля 2005 г., Москва)/ Роскультура, АПРИКТ; науч. ред. Ю.А. Гриханов. – М., 2005. – 216 с.

Государственная политика в области библиотечного дела: новый этап развития : сб. документов / Рос. библ. ассоц. ; [сост.: В.Р. Фирсов]. – СПб. : Рос. нац. б-ка, 2008. 216с.

6. Карташов Н.С. Региональная библиотечная политика - важный элемент современной системы управления (Общество: XXI век) // Библиотековедение. - 2002. - № 6. - С. 31-39.

Кузьмин Е. И. Библиотечная политика [Электронный ресурс] / Е.И. Кузьмин, Т.Л. Манилова // Библиотеки и ассоциации в меняющемся мире: новые технологии и новые формы сотрудничества : материалы 10 междунар. конф. «Крым-2003». – Судак, 2003. – Т. 1. - URL: http://www.gpntb.ru/win/inter-events/crimea2003/trud/tom1/plen/Doc4.HTML (01.03.2011).

Тезисы лекции Библиотечная политика Библиотечная политика — это деятельность

органов государственной власти и управления, общественных структур, отдельных организаций, определяемая их целями и направленная на

135

организацию и стимулирование процесса модернизации библиотек и/или библиотечного дела.

Понятие “библиотечная политика” ввела в отечественную профессиональную литературу Л. Б. Хавкина в работе “Книга и библиотека” (1918), отметив, что библиотечную политику не следует отождествлять с политикой государства, т. к. “…библиотека должна закладывать фундамент общечеловеческой культуры. Поэтому влияние государственной политики… придает ее деятельности тенденциозный и односторонний характер”.

В современном библиотековедении отсутствует научно обоснованная классификация библиотечной политики. В то же время существуют подходы

кее подразделению по нескольким основаниям:

–субъектам, осуществляющим библиотечную политику: государственная (национальная), в т. ч. федеральная и региональная (библиотечная политика субъекта РФ, органов законодательной и исполнительной власти, отдельных

министерств и ведомств); муниципальная (библиотечная политика органов местного самоуправления), общественных организаций (библиотечных и иных ассоциаций, общественных фондов и пр.); организаций (в т. ч. международных) и учреждений (в т. ч. библиотек);

–территориальным уровням: международная, общенациональная межрегиональная, региональная, муниципальная, городская, районная и др.;

–содержанию деятельности субъектов, осуществляющих библиотечную политику: эконо мическая, в т. ч. финансовая, кадровая, технологическая;

–характеру формирования и реализации: консервативная (охранительная), модернизационная, инновационная, плюралистическая, авторитарная, демократическая, открытая (прозрачная), закрытая, активная, пассивная, революционная, эволюционная, научно обоснованная, рефлексивная, спонтанная, последовательная, непоследовательная, целенаправленная, стимулирующая, патерналистская, либеральная и т. д.;

–характеру воздействия: прямая, опосредованная;

–срокам реализации: текущая, перспективная или долгосрочная.

Историография библиотечной политики

Зарождение библиотечной политики в России можно отнести к периоду издания специальных актов государства в отношении библиотек в начале 18 в. (указы Петра I об учреждении Библиотеки Российской Академии наук, о передаче исторических документов из монастырей в библиотеки государственных учебных заведений; Екатерины II об обязательном экземпляре и об основании Императорской Публичной библиотеки). Исторически библиотечная политика в России связана с цензурной политикой империи. Так, “Закон о печати” (1867), ввел разрешительный порядок открытия библиотек через Министерство внутренних дел. Усилили надзорные функции “Временные правила” (1884) и “Правила о бесплатных народных читальнях и порядке надзора за ними” (1890), которые действовали вплоть до 1917. В конце 19 — начале 20 в., кроме органов государственной

136

власти, активными субъектами библиотечной политики выступали органы земского и городского самоуправления, а также общественные, филантропические организации, в чьи цели входило просвещение народа (например, Комитеты попечительства о народной трезвости), различные общественные библиотечные организации. Земства и городские думы создали к концу 19 в. библиотеки во всех губерниях, большинстве уездных городов и крупных населенных пунктах. Существенное место в библиотечной политике того время занимала деятельность меценатов (Ф. Ф. Павленкова, И. Д. Сытина и др.), жертвовавших большие суммы на строительство и содержание библиотек. Таким образом, в дореволюционной России библиотечная политика была многосубъектной (полисубъектной).

После 1917 г. библиотечная политика официально осуществлялась исключительно органами партийной и государственной власти в соответствии с централизованной системой управления, т.е. стала только государственной. Какое-то время еще сохранялась деятельность профессиональных и иных общественных организаций, однако она осуществлялась под жестким контролем партийных и государственных

органов власти. Библиотечная политика в стране стала моносубъектной. Первыми документами, выражающими суть библиотечной политики советского государства, были декреты 1918 г.: “О постановке библиотечного дела” и “Об охране библиотек и книгохранилищ РСФСР”, которыми была фактически узаконена национализация библиотечного дела. Частные библиотеки разрешалось иметь только крупным деятелям науки и культуры, оформившим установленные охранные документы. Дальнейшее усиление государственной библиотечной политики утвердили решения VIII съезда РКП(б) в 1919 о программе партии и “О политической пропаганде и культурно_просветительской работе в деревне”; декрет “О централизации библиотечного_дела в РСФСР” (1920), которые обеспечили создание сети библиотек, охватившей большинство населенных пунктов страны и действовавшей под государственным контролем.

Региональная библиотечная политика.

Понятие «региональная библиотечная политика» прочно вошло в профессиональную лексику лишь в 90-х гг. XX-го века. До этого официально понятие «региональная библиотечная политика» в государственных документах, как правило, не употреблялось, а заменялось термином «размещение библиотечных ресурсов». Позднее, в конце 1970-х гг. в принимаемых официальных документах и научных публикациях поднимались проблемы комплексного развития библиотечного дела регионов, которые трактовались в общегосударственном контексте.

Ситуация резко изменилась после распада СССР и коренной реорганизации государственного управления, когда понятие «региональная библиотечная политика» начало обретать новый смысл, что было обусловлено рядом причин. Среди них наиболее важными являются резкое сокращение государственной собственности и ликвидация централизованной системы управления, что сделало невозможным планомерное размещение и

137

развитие библиотечных ресурсов, и реформа российского законодательства,

врезультате которой резко увеличились полномочия субъектов РФ, которые стали полноправными субъектами региональной библиотечной политики.

Изменившаяся социально-экономическая ситуация получила отражение в формировавшемся в тот период библиотечном законодательстве. Свою лепту

впереосмысление термина «региональная библиотечная политика» внесли Федеральный Закон «О библиотечном деле» (1994 г.) и первые региональные законы о библиотечном деле, принимаемые параллельно с ним, которые включали статьи о государственной политике в области библиотечного дела. Согласно правовым нормам этих законов библиотечная политика должна была реализовываться на федеральном, региональном и местном уровнях, каждому из которых соответствовал свой круг полномочий по развитию библиотечного дела. Новая библиотечная стратегия требовала разделения ответственности за состояние библиотечной отрасли между региональными и федеральными властями.

Вновой ситуации под «региональной библиотечной политикой»

понимается разрабатываемая и осуществляемая органами власти разного уровня система мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития библиотечного потенциала территории и повышении качества библиотечного обслуживания населения.

Смомента своего становления библиотечное законодательство стало надежным инструментом, с помощью которого начинает активно формироваться региональная библиотечная политика. В отличие от документов, принимаемых профессиональным сообществом, но не имеющих юридической силы (всевозможных концепций, руководств, рекомендаций и т.д.) бесспорным преимуществом законодательных и иных нормативноправовых актов является обязательность и неукоснительность их исполнения, что делает их действенными и эффективными. Сегодня никто не станет оспаривать тот факт, что субъекты Российской Федерации различаются по уровню социально-экономического, демографического, историкокультурного развития, что значительно влияет на структуру библиотечной сети, библиотечные ресурсы, темпы их роста, характер информационных потребностей, эффективность библиотечного обслуживания населения. В связи с этим именно на уровне субъекта Федерации целесообразно решать библиотечные проблемы, специфичные для данного региона, закрепляя результат в нормативно-правовых документах. Объектом региональной библиотечной политики становится вся библиотечная система, функционирующая на данной территории, отношения и связи между ее компонентами.

На современном этапе можно констатировать тот факт, что преобладающее большинство субъектов РФ уже к 2000 году сформировали региональное правовое пространство библиотечной отрасли (см. Таблица № 1). Как видно из данных, приведенных в таблице, разработка законодательной базы, бурно проходившая в конце 1990-х гг., продолжается и в настоящий момент.

138

Принята Концепция развития культуры в Белгородской области в 2007г., она является основой РБП.

Основные направления:

совершенствование нормативно-правовой базы (новые законы о библиотечном деле и ОЭ документов в 2006 г.; Положение о библиотечном фонде;

новые стандарты;

гармонизация библиотечной статистики.

Закон о библиотечном деле Белгородской области 1999 г. 2004 г. постановление губернатора об ОЭ

1998г. Распоряжение Главы белгородской Администрации «О централизации средств на периодические издания (в1998330 тыс. руб., 2005более 8 млн. руб.)

областная целевая программа «Развитие и сохранение культуры Белгородской области»;

областная целевая программа «Развитие сельской культуры Белгородчины на 2003-2005 гг.»;

областная целевая программа информатизации учреждений культуры Белгородской области в 2008-2010 гг. – более 20 млн. руб.

Рекомендации по реализации Закона о местном самоуправлении: 1) сохранить ЦБС (это приоритет гос. политики); 2) развитие ИР (НЭБ, Свод. ЭК)

Сохранение библиотечных фондов (книжных памятников), краеведческого фонда, страховых фондов.

Обеспечение доступа к информации (дети, инвалиды, ПК, пандусы, спец. фонд)

Содействие системы дополнительного образования (Центр непрерывного образования для сельских библиотек в БГУНБ 5 лет уже).

МТБ – реконструкция, строительство, капитальный ремонт библиотек.

В2003 г. – образовательный центр библиотечных технологий для сельских библиотек при БГУНБ.

Региональные программы развития библиотечного дела, на правовой основе комплексно решающие проблемы библиотечного обслуживания населения, становятся мощным средством реализации библиотечной политики на уровне региона и новой ступенью в развитии регионального библиотечного законодательства.

Тема: Деятельность РБА и других общественных профессиональных структур библиотечной отрасли

1.Органы профессионального и общественного управления в библиотечном деле.

139

2.РБА и др. библиотечные ассоциации, общества, библиотечнометодические и координационные центры.

3.Повышение значения общественных начал в управлении библиотечным делом.

Список рекомендуемой литературы:

Яковлева, Н.П. Профессиональные ассоциации: их зарождение и деятельность / Н.П. Яковлева // Библиотека. – 1999. – № 9. – С. 52–58.

2. В РБА состоит 551 член из 79 субъектов РФ. Ежегодно проводится более 100 конференций, форумов и других мероприятий. В РБА создан новый круглый стол «Мобильные библиотеки».

РБА активно взаимодействует с Государственной Думой РФ, Минкультуры России. В качестве приглашённых экспертов представители РБА участвуют в обсуждении различных законодательных инициатив Минэкономразвития, Минобрнауки. РБА активно привлекается к формированию нового законодательства. При Комитете по культуре Госдумы сформирована рабочая группа, оказывающая содействие в разработке и принятии законодательных и нормативных актов. РБА проводит совместные мероприятия и осуществляет совместные инициативы с РКС, АСКИ, Российским комитетом ЮНЕСКО «Информация для всех» и другими организациями.

РБА подписала международные договоры о сотрудничестве с библиотечными ассоциациями Беларуси и Казахстана, др. бывшими союзными республиками.

Тема: Международное сотрудничество в библиотечноинформационной сфере

1.Понятие Международного библиотечного сотрудничества.

2.История международных связей российских библиотек.

3.Международное сотрудничество на уровнях : страны, региона, отдельных библиотек, отдельных личностей.

Список рекомендуемой литературы:

Гришина, С. «Улица с односторонним движением». Международные связи российских библиотек: исторический аспект / С. Гришина // Библиотечное дело. - 2009. - № 17 .- С.6-11.

Гришина, С. Выход библиотекарей в мир. Международное сотрудничество библиотек регионов: некоторые итоги и попытка прогноза / С. Гришина // Библиотечное дело. 2009. - №17 .- С.23-25.; Доступен также http://www.nlr.ru/prof/publ/bibliograf/2009/bd17.pdf

Тезисы лекции

1. Понятие Международного библиотечного сотрудничества. (МБС)- это системная деятельность, осуществляемая правительственными и неправительственными учреждениями, организациями, группами лиц или отдельными лицами в двух и более странах в целях содействия развитию библиотечно-информационного и связанных с ним видов обслуживания,

140

библиотечного дела и библиотечной профессии в целом на взаимовыгодных условиях.

При этом взаимовыгодные условия не требуют одинакового вложения. Данное определение основано и на представлениях, сложившихся о международном сотрудничестве в библиотековедческой науке, прежде всего зарубежной.

Как любая сложная система, МБС, находится под влиянием целого ряда внешних и внутренних факторов, которые условно можно разделить на несколько групп:

-политические (связанные с внешней и внутренней политикой государств, их готовности к установлению разнообразных связей);

-экономические (связанные с проблемами финансирования и уровнем развития экономики страны);

-юридические (связанные с наличием правовой базы в области международного сотрудничества);

-информационно-технологические (связанные с увеличением объемов

ипотоков информации, функционирующих в обществе и появлением новых технологий, по ее обработке и распространению);

-организационные (связанные с необходимостью наличия управляющей организационной структуры в обществе, готовой заниматься международными связями);

-личностно - психологические (связанные с психологической готовностью личности к осуществлению разнообразных контактов).

2. История международных связей российских библиотек.

Международные связи библиотек России с иностранными библиотеками стали зарождаться ещё в XIV–XV вв. Сохранившиеся источники свидетельствуют о приобретении литературы для библиотек за границей, а также её переписывании в зарубежных библиотеках.

Установление международных связей государственных библиотек России произошло в XVIII веке. Их инициатором стала Российская Академия наук в Петербурге, создавшая первые обменные и покупные связи с ведущими зарубежными научными учреждениями. В подобном же книгообмене участвовала и библиотека Вольного экономического общества. Наиболее заметный след в истории международных связей этого периода оставили зарубежные поездки будущего библиотекаря Академии наук И. Д. Шумахера и В. Н. Татищева. В 80–90-х гг. XVIII века в периодической печати появляются первые статьи о зарубежных библиотеках.

В XIX в. зарубежные связи российских библиотек постепенно расширялись, главным направлением оставался книгообмен. Начали складываться международные связи Императорской публичной библиотеки: в 1816 году она установила связи с Британским музеем, университетскими библиотеками в Оксфорде и Кембридже, с библиотеками в Афинах и Гааге, с академиями наук в Лейдене и Мюнхене.

В начале ХХ века через посредничество Комиссии по международному книгообмену изданий по части наук и художеств при Министерстве