!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1

Рассматривая этот вопрос, нельзя обойти вниманием проблемы матери-

ального обеспечения и финансирования государственно-общественных объе-

динений. Здесь имеет место определенная двойственность, которая наиболее ярко может быть проиллюстрирована на примере общества "Динамо", устав которого предполагает наличие самофинансирования, при оказании государ-

ственной поддержки1. При этом имущество, которое государство передает государственно-общественным объединениям, находится у них на праве без-

возмездного пользования, оставаясь в федеральной собственности2. Однако государственно-общественное объединение вправе приобретать и иное иму-

щество для своих нужд, в таком случае оно будет находиться исключительно

вего собственности3, а не в собственности органа государственной власти.

Вотношении общественных объединений, привлекаемых к охране об-

щественного порядка, нам видится необходимым построение следующего механизма создания и взаимодействия с органами исполнительной власти,

которые как и прежде будут осуществлять основную регулирующую и кон-

трольную деятельность.

Общественные объединения правоохранительной направленности и добровольные народные дружины должны быть преобразованы в единое об-

разование – народные дружины. Также нам представляется целесообразным сохранение рассмотренных выше общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, с учетом следующих положений.

Создание народной дружины, как и ранее, будет осуществляться по инициативе граждан, которые уведомляют о желании создать народную дру-

жину органы местного самоуправления в том муниципалитете, где планиру-

1 Устав спортивного общества «Динамо» // Официальный сайт «Динамо». URL: https://www.dynamo.su/about/documents (дата обращения: 08.11.2021).

2Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 992-р

//СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3230; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. № 475-р // СЗ РФ. 2003. № 16. Ст. 1552.

3Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 ноября 1995 г. № 1921/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1996. № 2. С. 89.

141

ется формирование дружины. В городах федерального значения уведомляется уполномоченный орган государственной власти субъекта, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел должен произвести запись о включении народной дружины в реестр народных дружин. В настоящее время ведение реестра общественных объединений правоохранительной направленности и ДНД осуществляется в рамках приказа МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»1, который необходимо адаптировать к работе с народными дружинами. Следует исключить разделы, касающиеся общественных объединений правоохранительной направленности, сохранив положения о дружинах.

Должен измениться и подход к формированию самого штата народной дружины. В настоящее время перечень требований, предъявляемых к кандидатуре членов общественных объединений правоохранительной направленности и добровольных народных дружин, содержит ряд положений, проверить которые силами самого общественного объединения не представляется возможным. Например, это сведения о наличии неоднократного применения в отношении лица мер административного наказания за умышленные правонарушения. Фактически речь идет о достаточно условной категории запретов, которая требует доработки и системы фиксации и контроля за ними. В качестве таковой нам видится введение обязательных личных дел на каждого члена народной дружины, где хранились бы переданные им при вступлении в дружину документы, имелась запись о номере его удостоверения, располагалась информация о качестве его работы и показателях, сведения о поощрениях и наградах.

1 Приказ МВД России от 21.07.2014 № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности)» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_167412 (дата обращения: 08.11.2021).

142

После внесения в реестр за народными дружинами, находящимися на определенной территории, закрепляется отдельный сотрудник полиции или уполномоченного органа исполнительной власти, в обязанности которого входит установление взаимодействия с конкретной дружиной, исходя из ее возможностей, количества дружинников и наиболее актуальных проблем,

имеющих место на данной территории. При этом они должны находиться в постоянном контакте, и речь в данном случае идет не только о выполнении народными дружинами возложенных на них задач. В рамках взаимодействия с новыми государственно-общественными объединениями орган государст-

венной власти может предоставлять им необходимое материально-

техническое обеспечение, организовывать проведение тренировочных заня-

тий по подготовке дружинников, способствующих развитию их физической подготовки и повышению уровня правовой грамотности. Ведь, например,

привлекая дружинников для охраны общественного порядка в местах массо-

вого скопления людей (на футбольном дерби), где есть вероятность возник-

новения конфликта между значительными массами людей, зачастую связан-

ного с применением подручных средств, способных причинить значительный вред здоровью человека, дружинники должны получить средства индивиду-

альной защиты: шлемы, нагрудники, наколенники и налокотники, а также иные средства, способствующие повышению защищенности человека.

Одновременно с этим целесообразно проработать вопрос о повышении качественного уровня физической подготовки и юридической грамотности дружинников нового образца. По нашему мнению, имеющиеся в настоящее время акты МВД России, регламентирующие этот вопрос, не позволяют сформировать должный уровень подготовки народного дружинника, который может не иметь юридических знаний вообще на момент вступления в дружи-

ну, равно как и физическая подготовка которого может являться недостаточ-

ной. В связи с этим необходимо пересмотреть программу подготовки дру-

жинников, сделав ее более практико-ориентированной, позволив сформиро-

143

вать достойных помощников полиции, а не придаток к ним, как это происхо-

дит в настоящее время1. К тому же низкий уровень подготовки дружинников может повлечь за собой причинение вреда не только им, но и гражданам, ко-

торых они будут защищать, а также сотрудникам полиции, рассчитывающим на помощь со стороны дружинников.

Подобное повышение качественного уровня подготовки не может не отразиться на функциональном использовании народных дружин. Необходи-

мо предоставить им определенную самостоятельность, позволив самостоя-

тельно осуществлять простейшие функции по охране общественного поряд-

ка. В предыдущих параграфах нами были рассмотрены основные положения,

касавшиеся применения физической силы членами добровольных народных дружин, обоснована необходимость предоставления им права осуществлять задержание правонарушителей. Однако рассматривая перспективы развития,

мы не можем не отметить необходимость предоставления им права осущест-

влять доставление лиц в территориальные органы полиции, соответствующие той территории, на которой расположена народная дружина, а в случае не-

возможности такого доставления – в любой территориальный орган полиции.

Закрепление такой возможности позволит пресекать комплекс наиболее рас-

пространенных правонарушений, привлечь к административной ответствен-

ности за которые зачастую не получается, поскольку они не фиксируются со-

трудниками полиции, которых просто нет рядом. Вместе с тем значительное число нарушений законодательства, связанного, к примеру, с запретом куре-

ния табака в общественных местах, остается безнаказанным, что негативно отражается на общем уровне законности в стране. Поэтому народные дру-

жинники должны получить возможность с соответствующей аудио- и видео-

1 Матюшенков Д.М. Проблемы и перспективы административной ответственности за нарушение порядка осуществления платной парковки в городе Москве // Сборник статей по материалам IX Международной научно-практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова на тему «Контроль и надзор в сфере государственного управления: традиции и современные тенденции» / Отв. ред. и сост. Э.П. Андрюхина. М.:

РГ-Пресс, 2018. С. 437-442.

144

фиксацией осуществлять доставление лица в территориальный орган поли-

ции, где сотрудниками полиции на основании представленных материалов будет приниматься решение о наличии в действиях лица признаков админи-

стративного правонарушения, и необходимости применения к нему мер ад-

министративной ответственности.

Современные возможности фото- и видеофиксации позволяют исполь-

зовать народные дружины для выполнения и иных задач, связанных с охра-

ной общественного порядка. Так, представляется целесообразным развитие взаимодействия полиции с народными дружинами в отношении привлечения к ответственности по части 5 статьи 12.16 КоАП РФ за нарушение законода-

тельства о платных парковках1, а также расширить это взаимодействие до противодействия борьбе с неправильной парковкой транспортных средств в целом. Фактически для определения правильности такой парковки необхо-

димо лишь наличие водительских прав, контроль за наличием которых может осуществлять руководство дружины. В любом случае, даже при наличии ошибки со стороны дружинника при фиксации, решение о привлечении лица к ответственности будет принимать сотрудник полиции, который получит материалы фото- и видеофиксации, а потому риск нарушения прав граждан остается тем же, что и раньше, тогда как позитивный эффект может быть на-

много выше.

При этом в настоящее время спектр взаимодействия общественных объединений правоохранительной направленности и ДНД фактически огра-

ничен содействием полиции, поскольку иные органы исполнительной власти либо не заинтересованы в таком сотрудничестве, либо по каким-то причинам не могут привлечь членов таких общественных объединений к реализации своей функции. Между тем оказание содействия иным органам исполнитель-

ной власти могло бы стать следующим шагом на пути развития народных дружин.

1 Матюшенков Д.М. Проблемы и перспективы административной ответственности за нарушение порядка осуществления платной парковки в городе Москве. С. 437-442.

145

Вчастности, почему бы не привлечь их в рамках взаимодействия с Федеральной службой судебных приставов? Указ Президента РФ от 13.10.2004

№1316 (ред. от 29.01.2018) "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"1 закрепляет, что ФССП России при осуществлении своей деятельности может взаимодействовать с общественными объединениями, а значит народные дружины могут быть привлечены при осуществлении деятельности судебных приставов-исполнителей, способствуя обеспечению законности, упрощая деятельность непосредственно приставов-исполнителей. Разумеется, привлечение дружинников для проведения мероприятий такого рода должно быть согласовано с руководством дружины, однако такая система взаимодействия представляется нам правильной и эффективной, ведь эффективная работа всей системы исполнительной власти заключается в качественном взаимодействии между всеми ее частями и сопутствующими элементами.

Вцелом представляется, что взаимодействие органов исполнительной власти и государственно-общественных объединений должно строиться на общих основаниях, установленных отдельным актом Правительства Российской Федерации, предусматривающим основания возникновения такого взаимодействия, его объемы и пределы, в которых государственно-

общественные объединения могут участвовать в реализации функции органов исполнительной власти, а также закрытый перечень вопросов, не подлежащих делегированию. Вместе с тем, указанный акт может предусматривать и возможные формы взаимодействия и привлечения государственно-

общественных объединений, порядок предоставления им финансирования для выполнения возложенных задач, а также устанавливать возможность предоставления дополнительных гарантий для членов государственно-

общественных объединений.

1 Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (ред. от 29.01.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_49895/c934c507e910cdbf909be209d 180ddc444c41043 (дата обращения: 08.11.2021).

146

Отдельно в рамках новой системы следует отметить вопрос относительно льгот и компенсаций, которые предоставляются дружинникам за вред, причиненный здоровью в период выполнения ими своих обязанностей в качестве дружинника. На сегодняшний день Федеральный закон об участии граждан в охране общественного порядка в статье 26 установил, что органами государственной власти и органами местного самоуправления за счет средств своих бюджетов может стимулироваться деятельность дружинников. Закреплено также право для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечивать дружинников бесплатными билетами для проезда в общественном транспорте, кроме такси, в пределах соответствующего территориального образования. Отдельно выделяется право на отпуск до десяти календарных дней, а также право на вознаграждение и получение поощрений. Анализ приведенных положений позволяет нам сделать вывод, что никаких гарантированных льгот дружинник на сегодняшний день не имеет, и если законодательством субъекта РФ этот вопрос урегулирован не будет, то он останется без какой-либо выплаты при причинении вреда его здоровью. В самих субъектах Российской Федерации вопрос урегулирован по-разному: Закон Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 305 "О реализации на территории Белгородской области положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка"1 устанавливает положения о праве дружинника на бесплатный проезд, а также компенсацию за вред, причиненный ему при осуществлении обязанностей дружинника. Вместе с тем Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 "О Московской городской народной дружине"2 не содержит такого перечня, ограничиваясь общими положениями, заимствованными из базового

1Закон Белгородской области от 30 октября 2014 г. № 305 «О реализации на территории Белгородской области положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка» // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/26359843 (дата обращения: 08.11.2021).

2Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (в ред. от.0.10.2015) // СПС «Гарант». URL: http://base.garant.ru/378755 (дата обращения: 08.11.2021).

147

закона. При этом Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" предлагает сформированную систему страховой защиты добровольных пожарных дружинников, а также мер стимулирования и компенсаций для них. Такая ситуация нам видится неприемлемой, поскольку речь идет о людях, которые бесплатно принимают участие в охране общественного порядка, представляя собой категорию наиболее активного населения, поддерживающего правопорядок, которую необходимо беречь. Для этого следует внести изменения в Федеральный закон об участии граждан в охране общественного порядка, закрепив там положения, согласно которым в каждом субъекте РФ должен быть принят акт, на основании которого дружинник в случае причинения вреда его здоровью при выполнении функций дружинника мог бы рассчитывать на компенсацию, а в случае причинения вреда здоровью, повлекшего присвоение группы инвалидности – дополнительной выплаты к общей пенсии по инвалидности.

Ситуация, связанная с положением дел в полиции, заставляет задуматься о расширении взаимодействия с общественными объединениями, и привлечении их к охране общественного порядка. Указ Президента РФ от

31.12.2017 № 652 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации"1 установил, что численность сотрудников полиции будет снижена на десять тысяч человек, что может негативно отразиться на состоянии общественного порядка в стране. Кроме того, имеется тенденция нехватки сотрудников полиции в сельской местности, где на одного участкового может приходиться шесть-семь населенных пунктов,

1 Указ Президента РФ от 31.12.2017 № 652 «О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 "О некоторых вопросах Министерст-

разделенных несколькими километрами1. Поэтому замещение сотрудников полиции общественными объединениями представляется нам вынужденной мерой, поскольку в ряде случаев их нехватка на местах может привести к си-

туациям, когда права граждан будут нарушены, что недопустимо в правовом государстве. Трансформация народных дружин призвана вывести систему взаимодействия общественных объединений и полиции на качественно но-

вый уровень, позволив полиции привлекать общественные объединения для реализации текущих оперативных задач, вместе с тем наделив дружины оп-

ределенной самостоятельностью, и позволив им самим обеспечивать охрану общественного порядка на своей территории. Зачастую тот факт, что пред-

ставителями дружины являются именно местные жители, может плодотворно повлиять на состояние законности, поскольку они знают, на что следует об-

ратить внимание, и с какими проблемами они могут столкнуться при осуще-

ствлении мероприятий по охране общественного порядка.

1 Колокольцев В. В России без полиции живут 11,5 млн человек // Информационное агентство РБК. URL: https://www.rbc.ru/society/17/10/2012/5703fe299a7947fcbd44181e (дата обращения: 08.11.2021).

149

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Традиционно обеспечение охраны общественного порядка является одной из ключевых задач государства. Деятельность органов исполнительной власти в сфере обеспечения охраны общественного порядка и безопасности является предметом исследования ряда представителей административно-

правовой науки, однако целенаправленных исследований, призванных охва-

тить аспекты взаимодействия общественных объединений и органов испол-

нительной власти в этой сфере, не проводилось. Не рассматривались в науке административного права и общественные объединения, участвующие в ох-

ране общественного порядка, за исключением разве что добровольных на-

родных дружин, однако и они не получили комплексного изучения, кроме рассмотрения базовых положений законодательства. Настоящее исследова-

ние восполняет эти пробелы, путем синтезирования комплекса сформиро-

ванных знаний и формирования в науке административного права новых теоретических представлений о взаимодействии органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного по-

рядка, а также установления места и определения роли общественных объе-

динений, участвующих в деятельности по охране общественного порядка.

1. Традиционно общественный порядок в административном праве рас-

сматривается либо как система общественных отношений, обеспечение кото-

рой гарантируется государством, либо как система волевых общественных отношений, которая урегулирована нормами морали, обычаями, а также пра-

вовыми нормами, которые регулируют отношения в общественных местах.

Представленные определения не отражают глубинной цели общественного порядка – создания условий, при которых могут быть фактически, а не дек-

ларативно реализованы права человека, в которые, в том числе, входит и пра-

во на безопасность. Таким образом, общественный порядок – это состояние общества, при котором осуществляется полная реализация прав и законных

150