!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация_Матюшенков Д.М-1

Результатом диссертационного исследования являются следующие по-

ложения, выносимые на защиту.

1.Традиционно общественный порядок рассматривается в администра- тивно-правовой науке как установившаяся в результате соблюдения социальных норм система общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей политической системой государства, либо как система волевых общественных отношений, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями, возникающими и развивающимися в общественных местах. Представленные подходы определяют общественный порядок как наивысшую ценность, не учитывая при этом, что основной его целью является создание условий, при которых могут быть реализованы права и законные интересы человека и гражданина, которые могут выходить за пределы проблемы личной безопасности. Доказано, что сущность общественного порядка заключается в обеспечении возможности беспрепятственной реализации человеком и гражданином своих прав. Общественный порядок в данном случае выступает лишь инструментом, средством достижения этой цели.

2.Обоснована необходимость установления и развития единой органи- зационно-правовой формы общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка - государственно-общественные объединения. Форма государственно-общественных объединений предусмотрена Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Однако в настоящее время она практически не используется, так как требует принятия отдельного акта органа исполнительной власти. Унификация орга- низационно-правовой формы направлена на ликвидацию правовых коллизий, связанных с порядком создания и управления общественными объединениями, участвующими в охране общественного порядка. В настоящее время участие органа исполнительной власти в создании общественного объединения

ируководстве им не допускается, хотя Федеральный закон от 02.04.2014 №

11

44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" или же, например, приказ ФСБ России от 17.11.2010 № 566 "Об организации работы пограничных органов с добровольными народными дружинами по защите государственной границы Российской Федерации", предусматривают такое участие. Изменение организационно-правовой формы способствует развитию нового формата взаимодействия общества и государства в сфере охраны общественного порядка, где общественный активизм будет направляться и поддерживаться органами исполнительной власти.

3.В настоящее время отсутствуют механизмы планирования совместной деятельности органов исполнительной власти и общественных объединений по обеспечению охраны общественного порядка, поскольку план совместной деятельности определяется органом исполнительной власти. Местное население также не участвует в процедурах планирования деятельности по охране общественного порядка. В связи с этим обоснована необходимость привлечения руководства общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, общественных активистов, а также научного сообщества, к процедурам планирования совместной деятельности по охране общественного порядка с органами исполнительной власти путем принятия отдельных актов органов исполнительной власти. Руководствуясь методом форсайтинга, представители общественности обозначают приоритетные с их точки зрения цели, а органы исполнительной власти совместно с общественными объединениями способствуют обеспечению реализации прогнозов.

4.Доказано, что общественные объединения, участвующие в охране общественного порядка, образуют отдельную, обособленную от иных общественных объединений группу. В их правовом статусе обнаруживаются признаки государственно-властных полномочий, что выражается в наличии законодательно установленных мер ответственности за невыполнение законных требований их членов, а также возможности осуществлять правотворческую функцию. Они функционируют в тесной взаимосвязи с органами ис-

12

полнительной власти, что проявляется в образовании их решением органа исполнительной власти и последующем управлении этим органом деятель-

ностью такого объединения. Указанные признаки не свойственны общест-

венным объединениям иных видов.

5. Кибердружины являются одним из видов общественных объедине-

ний, участвующих в охране общественного порядка. Вместе с тем правовой статус их не урегулирован, хотя фактически они функционируют. В связи с этим доказывается необходимость закрепления правового положения кибер-

дружин в системе общественных объединений, участвующих в охране обще-

ственного порядка, путем внесения соответствующих изменений в Феде-

ральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка".

Предлагается в рамках взаимодействия с Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций преду-

смотреть упрощенный порядок рассмотрения сообщений о нарушениях в се-

ти Интернет, выявленных членами кибердружин.

6. Представители общественных объединений, привлекаемые к уча-

стию в мероприятиях по охране общественного порядка, не имеют специаль-

ной правовой защиты от посягательств на их жизнь и здоровье при исполне-

нии ими своих обязанностей по охране общественного порядка. В связи с этим обосновывается необходимость установления отдельного состава адми-

нистративного правонарушения и внесения соответствующих изменений в Особенную часть Кодекса Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях.

7. Предлагается внести изменения в Федеральный закон "Об участии граждан в охране общественного порядка" в части упрощения порядка при-

менения физической силы для народных дружинников и закрепления такой возможности для членов общественных объединений правоохранительной направленности. В настоящее время порядок применения физической силы народными дружинниками является более сложным, чем у сотрудников пра-

13

воохранительных органов, что затрудняет ее применение в случае опасности для жизни и здоровья.

Кроме того, для создания правовых основ взаимодействия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и общественных объединений необходимо внести изменения в Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" а также в соответствующие ведомственные акты, установив в них порядок взаимодействия подразделений Росгвардии с институтами гражданского общества в сфере охраны общественного порядка.

8.Обоснована необходимость установления единого порядка взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений. Действующее законодательство не позволяет взаимодействовать сразу нескольким органам исполнительной власти с одним общественным объединением, хотя их деятельность может быть схожей (например, деятельность МВД России и ФСБ России в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации), что может отрицательно сказываться на состоянии общественного порядка. В связи с этим предлагается принять постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждался бы порядок заключения и реализации соглашений о взаимодействии органов исполнительной власти с общественными объединениями.

9.Предлагается новая форма взаимодействия общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка, и уполномоченных органов исполнительной власти - общественные посты охраны общественного порядка. Такие посты могут создаваться в местах повышенной криминогенной обстановки или повышенной травмоопасности, где силами членов общественных объединений будет обеспечиваться безопасность в пределах зоны ответственности поста охраны общественного порядка.

10.Доказывается, что Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации участвует в охране общественного порядка, поскольку на

14

судебных приставов возложена обязанность по его поддержанию в общест-

венных местах – судах, в частности в залах судебного заседания.

Предлагается также организовать взаимодействие органов принуди-

тельного исполнения с добровольными народными дружинами путем заклю-

чения соглашений, в рамках которых народные дружинники будут оказывать судебным приставам помощь при совершении исполнительных действий.

Степень достоверности результатов проведенных исследований.

Достоверность полученных результатов обусловлена использованной научной методологией и методами исследования, применением в диссертационном исследовании результатов научных работ ведущих ученых, проведением аналитического анализа обширного количества нормативных правовых актов, в том числе зарубежных, и объемного эмпирического материала, статистических данных и результатами социологического опроса.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ак-

туальностью рассмотренных в диссертации проблем и степенью обоснован-

ности содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций.

Она обусловлена использованием новых теоретических подходов к по-

ниманию сущности категории «общественный порядок», подготовкой пред-

ложений по развитию такой организационно-правовой формы, как «государ-

ственно-общественные объединения».

Разработка теоретических и прикладных аспектов взаимодействия ор-

ганов исполнительной власти с общественными объединениями, участвую-

щими в охране общественного порядка, может способствовать (в случае вне-

дрения результатов) повышению эффективности такого сотрудничества. В

частности, предлагается сформировать систему планирования совместной деятельности по охране общественного порядка с участием местного населе-

ния и представителей общественных объединений, что в итоге может поло-

жительно повлиять на уровень безопасности в регионе, на определенной тер-

ритории.

15

В целях совершенствования административного законодательства в ра-

боте выделены новые формы взаимодействия органов исполнительной вла-

сти с общественными объединениями, предложен ряд изменений в законода-

тельство, направленных на увеличение объема полномочий членов общест-

венных объединений, участвующих в охране общественного порядка, а также повышение их правовой защищенности.

Научные выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут использоваться при совершенствовании административного законодательст-

ва, прежде всего при внесении изменений в федеральные законы «О поли-

ции», «Об участии граждан в охране общественного порядка», «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», а также в практической деятельности органов исполнительной власти по взаимодейст-

вию с общественными объединениями, участвующими в охране обществен-

ного порядка, и в служебной подготовке сотрудников правоохранительных органов и членов общественных объединений, участвующих в охране обще-

ственного порядка.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права и процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего обра-

зования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)». Основные теоретические положения, рекоменда-

ции и выводы проведенного диссертационного исследования нашли отраже-

ние в публикациях автора и докладывались на XXIV Международной науч-

ной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых "Ломоносов",

студенческих юридических форумах Университета имени О.Е. Кутафина

(МГЮА) (2017-2020), Международной научно-практической конференции,

посвященной памяти Ю.М. Козлова «Субъекты административного права:

вопросы теории и практики» (2017), ХIII Международной научно-

практической конференции, посвященной памяти Юрия Марковича Козлова,

16

на тему: «Административно-правовые формы реализации исполнительной власти в условиях цифровизации государственного управления» (2020), Ме-

ждународном молодежном научном форуме «ЛОМОНОСОВ-2020» (2021).

Наиболее важные положения и выводы диссертационного исследова-

ния отражены в девяти научных публикациях, четыре из которых опублико-

ваны в изданиях, входящих в Перечень российских рецензируемых научных журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные резуль-

таты диссертаций на соискание учёных степеней доктора и кандидата наук.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы, охватывающие шесть параграфов, заключе-

ние, список использованных источников и приложения.

17

Глава 1

ЭВОЛЮЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА В

СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

§1 Цели, задачи и принципы взаимодействия государства и общества

всфере охраны общественного порядка

Правоохранительная функция с давних пор является одной из наиболее важных функций государства. Рассматривая теории происхождения государ-

ства, необходимо обратить внимание на то, что проблема обеспечения обще-

ственного порядка и общественной безопасности (благочиния, общественно-

го благоустройства) всегда являлась одним из самых значимых побудитель-

ных мотивов для формирования государства, поскольку люди были заинте-

ресованы в появлении механизма, способного защитить их права и свободы1.

С этим тезисом соглашается и Ф.И. Мурсалимов, отмечая, что укрепление общественной безопасности и порядка является главной задачей государст-

ва2. Однако с течением времени и развитием общества правовой статус чело-

века и гражданина трансформировался, изменялся объем прав, свобод, обя-

занностей и ответственности указанных субъектов. В свою очередь, это тре-

бовало модернизации механизмов охраны общественного порядка, где одну из ключевых составляющих представляет взаимодействие органов исполни-

тельной власти с институтами гражданского общества.

Для современного человека наличие у него прав и законных интересов,

обеспеченных силой закона и защищаемых органами публичной власти, яв-

1См., например: Народная энциклопедия научных и прикладных знаний. Т. XI Об- щественно-юридический: М.: Типография И.Д. Сытина. 1911. 328 с.; Бельский К.С. Полицейское право: лекцион. курс. М.: Дело и Сервис, 2004. 814 с.

2Мурсалимов Ф.И. Правовое обеспечение общественной безопасности // Скиф. 2021. № 4 (56). С. 222-226.

ляется естественным состоянием. Но можно ли утверждать, что обладание правами гарантирует их обеспечение и защиту со стороны государства? Ведь смысл субъективных прав состоит не только в том, чтобы они имелись у че-

ловека и гражданина, но и в том, чтобы их обладатели имели возможность беспрепятственно их реализовывать. В таком случае охране подлежит не только декларативное наличие права, но главным образом наличие возмож-

ности его фактического осуществления, без которого утрачивается сам смысл субъективных прав. Например, сложно говорить о реализации права на бла-

гоприятную окружающую среду в городе, где неба не видно за выбросами работающих заводов и предприятий, хотя такое право закрепляется на уровне конституций государств и подтверждается действующими властями. Дейст-

вительность нивелирует декларируемое право. Можно ли назвать такое по-

ложение дел отвечающим принципам общественного порядка?

В настоящей главе будут рассмотрены цели, задачи и принципы, на ос-

новании которых осуществляется взаимодействие органов исполнительной власти с общественными объединениями в сфере охраны общественного по-

рядка. Применительно к теме настоящего исследования отметим, что такими объединениями будут являться различные виды народных дружин, а также общественные объединения правоохранительной направленности, речь о ко-

торых пойдет далее.

Поскольку одним из объектов настоящего исследования является об-

щественный порядок, необходимо рассмотреть сформировавшиеся научные подходы к пониманию общественного порядка, осуществив анализ их соот-

ветствия современным реалиям. Кроме того, нами будут рассмотрены формы и методы взаимодействия органов исполнительной власти с общественными объединениями, привлекаемыми к охране общественного порядка.

Представляется, что научную разработку проблемных вопросов адми-

нистративно-правового регулирования и организации взаимодействия орга-

нов исполнительной власти и общественных объединений, которые участву-

19

ют в охране общественного порядка, методологически правильно начать с определения цели такого взаимодействия. Ведь если такая цель не будет ус-

тановлена, то действия, совершаемые участниками анализируемых нами об-

щественных отношений, будут носить хаотичный характер, и не принесут пользы ни им, ни обществу. На это справедливо, на наш взгляд, указывает Е.А. Мызникова, говоря, что целью обладает любой осознанный процесс,

включая туда и процесс формирования правового регулирования1.

Как правило, под целью понимается итоговый результат, на достиже-

ние которого изначально был направлен процесс2, либо реализация возмож-

ности до финального, предполагаемого результата3, а также сформированное представление желаемого итога4. Вместе с тем в рамках теории права выде-

ляется такое понятие, как "задачи", которое часто соотносится с категорией

"цель". Так А.А. Севостьянов пишет, что понятия «цель» и «задача» часто употребляются как взаимозаменяемые, чему имеется ряд лингвистических оснований. Целью является то, к чему стремятся участники процесса5, тогда как задачей представляется то, что необходимо исполнить для достижения цели. Указывается, что решение определенных задач является состоянием всякой цели6. Н.Н. Трубников высказывает мнение, что цель имеет свойства практической задачи7, тогда как задача является самой близкой, юридически

1Мызникова Е.А. Цель в праве: теоретико-правовой анализ: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011. С. 56.

2Доброхотов А.Л. Цель // Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2010. С.

37.

3Сергеев К.А., Слинин Я.А. Природа и разум: античная парадигма. Л.: ЛГУ, 1991. С. 33-34.

4Головин С.Ю. Словарь практического психолога. Минск: Харвест, 1998. 592 с.

5Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1970. 859 с.

6Севостьянов А.А. Соотношение цели в праве и иных правовых категорий // Вестник ТИСБИ. 2012. № 4. URL: http://www.tisbi.org/home/science/journal-of-tisbi/2012/4/ (дата обращения: 08.12.2021).

7Трубников Н.Н. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1967. С. 55-56.

20