28. Раскройте особенности административно-правового статуса учреждений. Какова роль учреждений в системе государственного управления?

28.1. Учреждение — самостоятельный вид некоммерческой организации, созданной собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо, соответственно, Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное за ним собственником и приобретенное по иным основаниям, учреждение приобретает право оперативного управления. Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем.

Государственное или муниципальное учреждение может быть:

- казенным

- бюджетным

- автономным

Правовое положение учреждений определено рядом правовых актов, регулирующих отношения в отдельных отраслях и сферах управления, например, в Федеральных законах «Об образовании», «О науке и государственной научно-технической политике», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

Особенностями административно-правового статуса учреждений является то, что

1. Влияние на них со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление учреждениями осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями.

2. Порядок образования и ликвидации учреждений регламентируется законодательством. Они могут быть созданы по решению собственника или уполномоченного органа. Учредительным документом является устав (положение) учреждения, кото­рый утверждается его учредителями (участниками).

3. Учреждения подлежат государственной регистрации. Данные регистрации включаются в единый государственный реестр.

Нарушение установленного законом порядка образования или несоответствие учредительных документов закону влечет отказ в государственной регистрации, а также уклонение компетентного органа от производства регистрации могут быть обжалованы в суд.

Учреждение считается созданным с момента государственной регистрации. Его ликвидация производится по решению учредителей (участников) или органа, уполномоченного их создавать, либо по решению суда, в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении деятельности, проти­воречащей уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. Учреждения могут быть ликвидированы в случае признания их банкротами.

4. В установленных законодательством случаях прекращение деятельности учреждения производится по согласованию с местными органами самоуправления и антимонопольными органами.

Гарантиями самостоятельности учреждений являются:

- запрет на вмешательство органов государства в их деятельность за исключением случаев, предусмотренных законом;

- право на защиту самостоятельности в административном и судебном порядке. Неправомерные действия или незаконные акты государственных органов, в том числе и органов исполнительной власти, могут быть обжалованы в прокуратуру, суд или арбитражный суд.

Вместе с тем учреждения являются субъектами юридической ответственности, в том числе административной. В частности, они несут административную ответственность за нарушение налогового законодательства, за несоблюдение правил и сроков представления статистической отчетности и другие административные правонарушения.

28.2. Роль учреждений в системе государственного управления заключается в том, что органы исполнительной власти принимают все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов учреждений и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением учреждениями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, установленные законодательством за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, по вопросам рекламы и др.