39. Раскройте содержание административно-правового статуса федеральной службы. Приведите примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.

Федеральная служба— общее название федерального органа государственного управления в Российской Федерации — России. Основная функция: контроль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере, а также оказание услуг.

Федеральная служба выполняет в установленной сфере деятельности ряд унифицированных и специализированных административно-охранительных функций.

Проанализировав действующее российское законодательство, можно выделить следующие унифицированные функции федеральной службы:

• 1) административное санкционирование (административно-санкционирующая деятельность);

• 2) административный надзор (административно-надзорная деятельность);

• 3) административно-казуальная деятельность.

Административное санкционирование, осуществляемое федеральной службой, связано с правомерной и бесконфликтной деятельностью физических и юридических лиц. В рамках данной функции федеральная служба:

• – выдает юридическим и физическим лицам лицензии и разрешения на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий;

• – регистрирует акты, документы, права, объекты;

• – согласовывает определенные виды действий и решений юридических и физических лиц;

• – удостоверяет определенные правовые статусы, положения, состояния.

Административно-надзорная деятельность федеральной службы обусловлена ожидаемыми, совершаемыми или совершенными административными правонарушениями, а также иными правонарушениями, влекущими возникновение административных правоотношений (налоговых, бюджетных, банковских и др.). В соответствии с этой функцией федеральная служба принимает меры по проверке исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения в разнообразных сферах административно-правового регулирования (антимонопольного, налогового, таможенного, бюджетного, банковского регулирования, экологической безопасности, безопасности дорожного движения, промышленной безопасности и др.). Кроме того, федеральная служба принимает меры административно-правового принуждения, направленные на устранение последствий выявленных нарушений федерального законодательства, в том числе: меры административной ответственности, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административно-восстановительные меры и др.

Административно-защитная деятельность федеральной службы связана с разрешением административно-правовых споров, возникающих в сфере административного надзора по обращениям граждан. В рамках названной функции федеральная служба принимает и рассматривает административные жалобы граждан на административно-охранительные действия и решения структурных подразделений и должностных лиц федеральной службы, а также в случаях, установленных законом, рассматривает обращения граждан на административно-охранительные действия и решения органов и должностных лиц, не находящихся в служебной зависимости от федеральной службы.

В рамках административно-казуальной деятельности федеральная служба принимает административно-правовые меры по предупреждению, выявлению и нейтрализации чрезвычайных и других вредоносных ситуаций техногенного, природного и иного характера. В числе таких мер: согласование и утверждение паспортов безопасности и планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, декларирование безопасности объектов, установление особого противопожарного режима, ограничение доступа людей в зоны чрезвычайной ситуации, эвакуация людей и имущества из зоны затопления, аварии, эпидемии, производство осмотра места аварии, составление протокола осмотра места аварии, опрос очевидцев аварии и др.

Специализированные административно-правовые функции, осуществляемые федеральными службами, связаны главным образом с различными формами административного надзора. Таким образом, их можно сгруппировать по предметам ведения федеральных органов исполнительной власти. При таком подходе логично выделить специализированные функции федеральных служб по надзору в сферах:

• – военно-технического сотрудничества РФ;

• – оборонного заказа РФ;

• – технического и экспортного контроля РФ;

• – исполнения наказаний;

• – обеспечения деятельности судов, исполнения судебных решений;

• – внешней разведки РФ;

• – обеспечения безопасности РФ;

• – оборота наркотиков;

• – защиты прав потребителей и благополучия человека;

• – здравоохранения;

• – социального развития;

• – труда и занятости;

• – культурного наследия;

• – интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков;

• – образования и науки;

• – гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

• – связи и массовых коммуникаций;

• – государственной статистики;

• – государственной регистрации, кадастра и картографии;

• – тарифов;

• – финансового мониторинга;

• – финансовых рынков;

• – аэронавигации;

• – антимонопольного надзора;

• – ветеринарного и фитосанитарного надзора;

• – транспортного надзора;

• – налогового надзора;

• – страхового надзора;

• – финансово-бюджетного надзора;

• – казначейского надзора;

• – таможенного надзора;

• – экологического, технологического и атомного надзора.

Перечисленные выше функции федеральной службы связаны с охраной и защитой публичных правоотношений (административных, экологических, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, по целевой направленности данные функции являются внешневластными (административнопубличными).

Примеры федеральных служб, осуществляющих функции по контролю и надзору.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)