40. Раскройте содержание понятия «источник административного права». Какие элементы образуют их систему? Расположите их в необходимой последовательности.

Источники административного права - внешние формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты и административно-правовые договоры, содержащие нормы административного права.

Источники административного права:

1. Конституция РФ;

2. федеральные конституционные законы;

3. федеральные законы;

4. указы Президента РФ;

5. постановления Правительства РФ;

6. нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

7. законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов субъектов РФ;

8. правовые акты органов местного самоуправления, их исполнительных органов, принимаемые в пределах переданных им государственных полномочий;

9. локальные акты.

41. Со ссылкой на конкретные нормативно-правовые акты определите место Правительства рф в системе исполнительной власти. Раскройте порядок его формирования, состав и наиболее важные функции.

Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть. Это означает, что Правительство РФ осуществляет следующие функции исполнительной власти:

-регулятивно-управленческую функцию, которая представляет собой деятельность но руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, обороной, социальным обеспечением, управлению федеральной собственностью; обеспечению прав и свобод граждан, прав организаций;

-нормотворческую функцию. Она заключается в принятии подзаконных нормативных правовых актов. В нормотворческой деятельности конкретизируются предписания законов и указов, что необходимо для реального воплощения законодательных норм;

-оперативно-исполнительскую функцию, которая выражается в непосредственном исполнении правовых норм;

-контрольную функцию, которая проявляется в осуществлении контрольных полномочий за управленческой деятельностью исполнительных органов.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Это означает, что:

- Правительство РФ занимает руководящее положение в системе органов исполнительной власти;

- политика и акты Правительства РФ обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти;

-решения и действия Правительства РФ распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления;

- акты Правительства РФ подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими субъектами правоотношений, включая организации частной формы собственности.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти, которую согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ и в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ст. 2 Закона о Правительстве РФ для обеспечения единства системы исполнительной власти Правительство РФ направляет и контролирует деятельность всех этих органов.

Характеристика Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти дополняется особенностями российской модели исполнительной власти. Она имеет все признаки дуалистической по форме организации исполнительной власти. В Конституции РФ Президент РФ не упоминается как носитель исполнительной власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в этой сфере. Он не только назначает главу Правительства РФ, министров, по и определяет политику Правительства РФ, дает ему отдельные поручения, осуществляет руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, контролирует акты и деятельность Правительства РФ. Правительство РФ несет основную долю ответственности перед Президентом РФ.

Правительство является коллегиальным органом. Это означает, что Правительство РФ проводит свои заседания коллегиально и решения принимаются при условии согласованности этих решений с членами Правительства РФ.

Статья 4: 

1. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

2. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации, федеральные министры могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности в случае, если это предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

3. Члены Правительства Российской Федерации не могут быть сенаторами Российской Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Статья 13 указанного ФКЗ закрепляет основные полномочия Правительства РФ:

1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2) осуществляет взаимодействие органов публичной власти и координацию их деятельности в рамках единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, а также способствует устранению разногласий между ними;

4) участвует в установлении единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

5) обеспечивает реализацию национальных целей, национальных проектов, формирует федеральные целевые программы, государственные программы Российской Федерации и общенациональные планы действий, обеспечивает их реализацию;

6) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Порядок формирования согласно 111 статье Конституции:

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.