Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf
.pdfмить об этом антимонопольное ведомство в 15-дневный срок после вхождения (избрания в этот орган).
Лица, осуществляющие подконтрольные действия, обязаны по требованию федерального антимонопольного органа в установленные им сроки принять меры по восстановлению необходимых условий конкуренции.
Сделки, нарушающие рассмотренные правила, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции) в случае неисполнения участниками сделок требований федерального антимонопольного органа по восстановлению необходимых условий конкуренции.
Нарушение перечисленных требований в части получения согласия (уведомления) федерального антимонопольного органа на совершение сделок является основанием для наложения штрафных санкций в соответствии со ст. 23—24 Закона о конкуренции на товарных рынках.
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА КОНЦЕНТРАЦИЕЙ КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
Общие положения о государственном контроле за концентрацией капитала на финансовых рынках зафиксированы в ст. 16—20 Закона о конкуренции на финансовых рынках.
КОНЦЕНТРАЦИЯ КАПИТАЛА НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХУСЛУГ
— слияние, присоединение финансовых организаций, приобретение ими активов или акций (долей в уставном капитале) друг друга, а также приобретение третьими лицами активов или акций (долей в уставном капитале) финансовой организации
(часть 8 ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках)
Объектами государственного контроля являются следующие сделки:
1) приобретение юридическим или физическим лицом (группой лиц) более 20 процентов акций (долей в уставном капитале) финансовой организации;
241
2)приобретение активов финансовой организации, величина которых превышает величину активов финансовой организации, установленную Правительством РФ;
3)приобретение прав, позволяющих определять условия осуществления финансовой организацией её предпринимательской деятельности либо осуществлять функции её исполнительного органа;
4)создание финансовой организации и изменение её уставного капитала;
5)слияние, присоединение финансовых организаций. Аналогично контролю на товарных рынках наблюдение
за концентрацией в сфере финансовых рынков производится в предварительном (ходатайство) и последующем (уведомление) порядке.
Предварительный контроль за указанными выше сделками осуществляется только в тех случаях, когда
размер уставного капитала финансовой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, превышает размер, установленный Правительством РФ. Для случаев слияния (присоединения) финансовых организаций этим требованиям должна соответствовать вновь образуемая в результате слияния (присоединения) финансовая организация или один из участников слияния (присоединения).
Для получения предварительного согласия на совершение подконтрольных сделок её участники представляют в антимонопольный орган:
1)документы, направляемые в регистрационные орга-
ны;
2)ходатайство о получении согласия;
3)сведения об основных видах деятельности и обороте по ним;
4)финансово-экономическую отчетность, представляемую в Центральный банк РФ и федеральные органы исполнительной власти, регулирующие рынки финансовых услуг;
5)сведения о владении на любых основаниях акциями (долями в уставном капитале) коммерческих организаций;
6)сведения о членстве в некоммерческих организациях;
7)сведения о владении активами этих организаций. Приведенный перечень носит исчерпывающий (закрытый) характер.
242
Закон о конкуренции на финансовых рынках установил 30-дневный срок для рассмотрения антимонопольными органами указанного ходатайства и вынесения по нему решения. Этот срок может быть продлен не более чем на 15 дней.
Основаниями для отклонения ходатайства служат:
1)возможность возникновения или усиления доминирующего положения участников подконтрольной сделки и ограничения конкуренции на финансовых рынках;
2)непредставление достоверных документов и иной необходимой информации.
Однако ходатайство может быть удовлетворено в случаях:
1)исполнения требований по обеспечению конкуренции на финансовых рынках;
2)наличия положительного эффекта от подконтрольных сделок, превышающего негативные последствия для конкретного финансового рынка;
3)владения акциями (долями в уставном капитале) финансовой организации, которое связано исключительно с получением дохода по ним. Бремя доказывания упомянутых обстоятельств лежит на участниках сделки.
Последующий контроль на финансовых рынках имеет место, когда размер уставного капитала финан-
совой организации, активы или акции (доли в уставном капитале) которой приобретаются, не превышает размера, установленного Правительством РФ. Уведомление направляется в федеральный антимонопольный орган в течение 30 дней после совершения подконтрольных сделок. Участники сделки могут избрать также предварительную форму контроля за сделками, которые они собираются совершить.
Федеральный антимонопольный орган в 30-дневный срок принимает решение о признании сделок правомерными или ограничивающими конкуренцию. Критерием для такого решения служит возможность ограничения конкуренции на конкретном финансовом рынке.
Сделки, совершенные с нарушением требований предварительного и последующего антимонопольного контроля и приводящие к возникновению (усилению) доминирования на финансовых рынках, могут быть признаны недействительными в судебном порядке по иску федерального антимонопольного органа.
243
4. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ. ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ(ВЫДЕЛЕНИЕ)
ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
Развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках способствует государственная политика демонополизации.
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ
— снижение концентрации производства товаров и создание необходимых условий для развития конкуренции на товарных рынках
(Раздел 1 Программы демонополизации)
Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов.
Основные направления демонополизации изложены в Государственной программе демонополизации. Отраслевые программы демонополизации экономики и развития конкуренции являются неотъемлемой частью этой программы. Они включают в себя анализ структуры товарных рынков по продукции отрасли, уровня и форм проявления отраслевого монополизма, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий на федеральном уровне.
Планы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках временных монополий, имеющих географические границы рынка в пределах национально-госу- дарственных и административно-территориальных образований, согласовываются с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Региональные программы демонополизации экономики и развития конкуренции входят в состав программ социальноэкономического развития региона. Они включают анализ структуры товарных рынков, обоснованные предложения по перечню субъектов естественной монополии, планы демонополизации и развития конкуренции на рынках временных монополий на местном уровне. В составе региональных программ формируются предложения по демонополизации и развитию конкуренции на межрегиональных товарных рынках.
244
Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации должен строиться на основе общих требований:
1)ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей;
2)комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки экономики;
3)дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей;
4)взаимосвязанность решения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом
ирегиональном уровнях;
5)учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных товаропроизводителей;
6)мониторинг изменения структуры рынка и соответствия программно-реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции его структуре;
7)обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.
Демонополизации не подлежат в течение пяти лет временные монополии, возникшие в результате использования изобретений, внедрения патентов, лицензионного оборудования, считая с момента приобретения лицензии, патента или регистрации изобретения.
Одной из правовых форм демонополизации является
принудительное разделение (выделение) коммерческих организаций (ст. 19 Закона о конкуренции на товарных рынках). Это крайняя мера на практике применяется весьма редко.
Федеральный антимонопольный орган вправе принять решение о принудительном разделении или выделении из их состава одной или нескольких организаций на базе структурных подразделений при наличии нескольких оснований:
1)коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, занимают доминирующее положение;
2)они совершили два или более нарушений антимонопольного законодательства;
3)их принудительное разделение (выделение) приведет
кразвитию конкуренции.
245
Решение о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации обусловлено также рядом требований:
1)наличие возможности организационного и территориального обособления ее структурных подразделений;
2)отсутствие между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи (в частности, если объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного подразделения не превышает 30 процентов общего объема производимой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);
3)возможность юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.
Решение федерального антимонопольного органа о принудительном разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, исполняется собственником или органом, уполномоченным им в срок, который не может быть менее шести месяцев.
Таким образом, можно выделить несколько важных правовых характеристик решения о принудительном разделении (выделении) коммерческой организации.
Во-первых, рассматриваемая мера регулирования является принудительной. Это влечет за собой возможность ее осуществления независимо от воли и интересов субъекта, к которому она применяется. Такая возможность может и не превратиться в действительность, если обязанное лицо добровольно и добросовестно выполнит требования антимонопольного законодательства и федерального антимонопольного органа. В то же время закрепление в законе возможности принуждения заставляет субъекта действовать в строгом соответствии с правовыми требованиями. Само принуждение выражается в ограничении прав предприятия по применению таких форм реорганизации, как разделение и выделение.
В ст. 49 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации провозглашены субъектами права и наделены соответствующим правовым статусом. Они могут быть ограничены в правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Закон о конкуренции на товарных рынках устанавливает такие ограничения относительно реорганизации. В случаях, установленных законом, рассматри-
246
ваемые формы реорганизации юридического лица осуществляются по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда, то есть помимо воли самого хозяйствующего субъекта. Невыполнение принятого решения влечет применение принудительных процедур.
Во-вторых, анализируемое решение принимается исключительно федеральным антимонопольным органом. В нем указываются требования МАП России к реорганизационной процедуре и срок их выполнения. Ни один другой орган исполнительной власти не вправе воспользоваться этим средством антимонопольного регулирования.
В-третьих, федеральный антимонопольный орган может принять указанное решение только при соблюдении целого ряда условий, перечень которых является исчерпывающим.
Соблюдение данных условий весьма важно, поскольку на практике это позволяет реализовать меры демонополизации и увеличить количество хозяйствующих субъектов. Одновременно обеспечивается реальная возможность для образования самостоятельных предприятий, способных осуществлять полноценную хозяйственную деятельность. Поэтому в соответствии с указанными условиями целью разделительных (выделительных) процедур является не просто перераспределение прав и обязанностей между возникшими юридическими лицами в соответствии с разделительным балансом, а прежде всего — усиление конкуренции на конкретном товарном рынке. Следовательно, при применении данного средства антимонопольного регулирования первостепенное внимание необходимо уделять предприятию как экономической категории.
В-четвертых, решение федерального антимонопольного органа о разделении (выделении) хозяйствующего субъекта адресовано специальному кругу лиц. В него входят:
1)хозяйствующий субъект, который подлежит разделению или из состава которого выделяются одна или несколько организаций на базе структурных подразделений;
2)собственник имущества предприятия или орган, уполномоченный им.
Согласно п. 2 ст. 57 ГК РФ, неисполнения решения антимонопольного органа о принудительной реорганизации дает право суду по требованию антимонопольного органа назначить внешнего управляющего юридическим лицом, который осуществляет такую реорганизацию.
247
Тема 10
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНКУРЕНЦИИ
Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства и её виды. Особенности ответственности в сфере финансовых рынков.
— Ответственность хозяйствующих субъектов, их руководителей, должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления и граждан. — Уголовная ответственность за монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию
Назначение законов — охранять от того, что люди могли бы сделать, а не выжидать, что они сделают.
Юниус
1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ИЕЁ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ВСФЕРЕ ФИНАНСОВЫХ РЫНКОВ
Правомерное поведение в области экономических отношений и защита конкуренции обеспечиваются различными средствами. Одним из них считается и юридическая ответственность.
Юридическая ответственность в качестве меры государственного принуждения и порицания применяется за совершение правонарушения и связана с тем, что виновное лицо обязано претерпеть неблагоприятные последствия.
Основанием ответственности конкретного лица является совершение им правонарушения. В сфере применения антимонопольного законодательства такое правонарушение выражается в поведении, противоречащем его нормам.
248
Запрещающие и обязывающие нормы, содержащиеся в актах антимонопольного законодательства, устанавливают несколько ключевых обязанностей.
Общие обязанности (не допускать экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не использовать права в целях ограничения конкуренции и не злоупотреблять доминирующим положением на рынке) предусмотрены п. 2 ст. 34 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК РФ и ст. 5—8,10 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 5-6, 12, 15 Закона о конкуренции на финансовых рынках.
Монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция представляют собой типы поведения на товарном или финансовом рынке, нарушающие именно эти обязанности.
Реагируя на факты совершения данных правонарушений, антимонопольные органы применяют особые средства воздействия — предписания, которые следует отличать от иных мер государственного антимонопольного регулирования.
Специальные обязанности коммерческих и некоммерческих организаций (их руководителей), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также индивидуальных предпринимателей предусмотрены в Законе о конкуренции на товарных рынках и других актах антимонопольного законодательства.
Указанные выше субъекты обязаны:
1)в соответствии с предписаниями федерального антимонопольного органа прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, осуществить реорганизацию в форме разделения или выделения с соблюдением установленных условий и сроков, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием;
2)представить антимонопольным органам ходатайства
изаявления об уведомлении в случаях и порядке, предусмотренных в ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках;
249
3)исполнить законное требование антимонопольных органов, предъявляемое в порядке осуществления государственного контроля за концентрацией на товарном рынке (п. 3 ст. 17 и п. 4 ст. 18 Закона о конкуренции на товарных рынках), а также соблюдать иные условия указанного контроля (например, в части регистрации коммерческих организаций и их объединений);
4)представить по требованию антимонопольных органов достоверную и полную информацию, необходимую для осуществления антимонопольными органами их законной деятельности;
5)не препятствовать выполнению сотрудниками антимонопольных органов возложенных на них обязанностей.
Аналогичные по содержанию обязанности предусмотрены в п. 1 ст. 28 Закона о конкуренции на финансовых рынках. Они адресованы органам исполнительной власти и местного самоуправления (их должностным лицам), финансовым организациям (их руководителям) и гражданам (включая индивидуальных предпринимателей).
Виновные противоправные деяния, нарушающие антимонопольное законодательство, влекут юридическую ответственность. Она применяется к нарушителям за ненадлежащее исполнение установленных государством правил с целью восстановления имущественного положения потерпевших лиц, осуждения противоправной деятельности, обеспечения выполнения публичных обязанностей и предупреждения правонарушений.
Вобласти применения антимонопольного законодательства юридическая ответственность возлагается на правонарушителя различными государственными органами. В этом смысле различаются:
1)ответственность, возлагаемая федеральным антимонопольным органом. МАП России и его территориальные управления могут наложить штраф на руководителей хозяйствующих субъектов или должностных лиц властных органов;
2)ответственность, возлагаемая судом (например, исключительно судом реализуются ответственность в виде взыскания с правонарушителя убытков или уголовная ответственность).
За нарушения антимонопольного законодательства в ст. 22—1 Закона о конкуренции на товарных рынках и в ст. 29 Закона о конкуренции на финансовых рынках предус-
250