Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

Участники ФПГ, в чьих интересах действует центральная компания ФПГ, несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании, возникшим в результате участия в деятельности финансово-промышлен- ной группы. Особенности реализации такой солидарной обязанности устанавливаются договором о создании ФПГ.

В Российской Федерации осуществляется государственная поддержка деятельности ФПГ. Меры данной поддержки устанавливаются по решению Правительства Российской Федерации и охватывают:

1)зачет задолженности участника ФПГ, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем предусмотренных условиями инвестиционных конкурсов (торгов) инвестиций для покупателя — центральной компании той же финансово-промышленной группы;

2)предоставление участникам финансово-промышлен- ной группы права самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и накопления амортизационных отчислений с направлением полученных средств на деятельность ФПГ;

3)передача в доверительное управление центральной компании ФПГ временно закрепленных за государством пакетов акций участников этой ФПГ;

4)предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций;

5)предоставление инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для реализации проектов ФПГ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе предоставлять дополнительные льготы

игарантии ФПГ.

Центральным банком Российской Федерации могут быть предоставлены банкам (участникам ФПГ), осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, различные льготы (например, снижение норм обязательного резервирования, изменение других нормативов в целях повышения инвестиционной активности банков).

Порядок предоставления мер поддержки ФПГ разрабатывается Правительством РФ, в соответствии с приоритетами в промышленной и социальной политике, заявляемыми им ежегодно одновременно с представлением проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Компетентный государственный орган вправе не чаще чем один раз в год потребовать отчет о деятельности фи-

141

5) принятие Правительством Российской Федерации решения о прекращении действия свидетельства о регистрации ФПГ в связи с несоответствием ее деятельности условиям договора о ее создании и организационного проекта, а также в случае повторного виновного совершения действий, выявленных и прекращенных в результате государственного контроля за деятельностью ФПГ (ст. 17 Закона о ФПГ).

В антимонопольном законодательстве ФПГ рассматривается как группа лиц, в которую входят участники одной ФПГ (ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках). Положения упомянутых законов, относящиеся к хозяйствующим субъектам (финансовым организациям), распространяются на финансово-промышленные группы.

Помимо ФПГ определенное влияние на конкуренцию в сфере товарных и финансовых рынков могут оказывать различные объединения юри-

дических лиц (ассоциации и союзы). Эти объединения являются некоммерческими организациями и действуют в соответствии с ГК РФ (ст. 121—123) и Законом о некоммерческих организациях. Они могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями.

Коммерческие организации создают по договору между собой ассоциации и союзы для координации предпринимательской деятельности, а также с целью представления и защиты общих имущественных интересов.

По решению участников на ассоциацию (союз) может быть возложено ведение предпринимательской деятельности. В этом случае ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество. Помимо этого варианта указанная ассоциация (союз) может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Последние, в свою очередь, несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации (союза) в размере и в порядке, которые предусмотрены её учредительными документами.

Ассоциация (союз) имеет два учредительных документа

— учредительный договор, подписанный её членами, и утвержденный ими устав. Учредительные документы ассоци-

143

Т е м а 6

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ

ОРГАНЫ

Федеральный антимонопольный орган и его правовое положение. Правовой статус территориальных антимонопольных органов. — Предписание федерального антимонопольного органа и порядок его вынесения. — Наднациональный антимонопольный орган СНГ

Правительство — это рефери, и оно не должно пытаться стать игроком.

Р. Рейган

1.ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН

ИЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ. ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ

АНТИМОНОПОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Для выполнения конституционной обязанности государства по поддержке конкуренции в России создан и действует федеральный антимонопольный орган.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН

— орган исполнительной власти Российской Федера-

ции, созданный и функционирующий для проведения государственной политики по содействию развитию товарных рынков и добросовестной конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной

конкуренции

146

Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы вместе образуют единую систему антимонопольных органов Российской Федерации.1

Система антимонопольных органов, средства на содержание которых предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой, сформирована в соответствии со ст. 10, 77 Конституции РФ и ст. 3, 12 Закона о конкуренции на товарных рынках.

Согласно указанным нормам, в структуре исполнительной власти России образовано Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России).2 Положение о МАП России утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 793.3

Основные задачи, функции и полномочия МАП России в сфере конкурентной политики, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом о конкуренции на товарных рынках, Законом о конкуренции на финансовых рынках, Положением о МАП России, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Компетенция МАП России носит комплексный характер, поскольку данный орган действует не только в сфере поддержки конкуренции на товарных и финансовых рынках, но в сфере защиты прав потребителей, рекламы, деятельности товарных бирж, государственной поддержки предпринимательства и регулирования естественных монополий. Это обстоятельство имеет важное значение для определения правового положения МАП России.

Правовой статус антимонопольного ведомства и его место в системе государственных органов были предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. См. об этом: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1992 г. по делу о проверке конституционности Закона РСФСР от 22 ноября 1991 года «О внесении изменений и дополнений в статью 3 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ВКС РФ. — 1993. — № 2-3).

2См. : Указ Президента РФ от 17 августа 1999 г. № 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Впервые МАП России было образовано в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 (РГ. — 1998. — 23 сентября).

3СЗ РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3756. Действовавшее ранее положение о федеральном антимонопольном органе было утверждено Указом Президента РФ.

147

Государство формирует федеральную систему антимонопольных органов в целях осуществления определенного вида государственной деятельности. Необходимость этого прямо вытекает из п. 1 ст. 8 Конституции РФ, содержащего обязательство государства о поддержке конкуренции, недопущении и пресечении любой деятельности, нарушающей базовые экономические принципы (единство экономического пространства, свободу предпринимательской деятельности и перемещения товаров, услуг и финансовых средств).

Приведенная конституционная норма определяет не только цели всего антимонопольного регулирования, но и фиксирует пределы осуществления своих полномочий государственными органами (в том числе и антимонопольными). Поэтому цели создания и деятельности системы антимонопольных органов в нашей стране напрямую вытекают из провозглашенных Конституцией Российской Федерации экономических принципов и несут определенную правовую нагрузку. Она заключается в том, что субъекты предпринимательской деятельности имеют конституционное право обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти и должностных лиц, противоречащие п. 1 ст. 8 Конституции РФ и другим ее положениям. Если компетентными органами будет установлен факт такого противоречия, то есть все основания считать, что государственный орган или его должностное лицо вышли за пределы предоставленных им полномочий и осуществляют противоправную деятельность.

Таким образом, деятельность МАП России направлена на выполнение трех типов задач и функций:

1)организационные;

2)контрольные;

3)репрессивные (п. 1 ст. 11 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 22 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Некоторые из них реализуются совместно с иными федеральными органами исполнительной власти (например, федеральными органами, осуществляющими антимонопольное регулирование на рынке финансовых услуг в соответствии со ст. 21 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Для решения перечисленных задач федеральный антимонопольный орган обладает широким кругом полномочий, перечень которых не является исчерпывающим.

148

Проводить их классификацию можно в соответствии с целями деятельности МАП России, выделив следующие группы прав:

1)права, направленные на осуществление организационных и регулятивных функций (например, право вносить

ворганы исполнительной власти и местного самоуправления предложения о различных мерах регулирования рыночных отношений);

2)права, направленные на осуществление контрольных функций (например, право доступа к информации, необходимой для выполнения возложенных на МАП России задач, или право проверять цены (тарифы) субъектов естественных монополий);

3)права, направленные на пресечение нарушений антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов, а также органов исполнительной власти и местного самоуправления (например, право давать указанным субъектам обязательные для исполнения предписания).

Для выполнения организационных функций федеральный антимонопольный орган вправе:

1)образовывать свои территориальные органы (управления) и наделять их полномочиями в пределах своей компетенции, а также назначать соответствующих должностных лиц (п. 3—4 ст. 3 Закона о конкуренции на товарных рынках);

2)вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предложения о введении или об отмене лицензирования, об изменении таможенных тарифов, о введении или об отмене квот, а также о предоставлении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государственной поддержки (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках, п. 7 Положения о МАП России);

3)направлять соответствующим органам исполнительной власти и местного самоуправления рекомендации, предусмотренные ст. 16 Закона о конкуренции на товарных рынках (например, о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, о привлечении иностранных инвестиций, о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию,

149

изменении сфер применения свободных,, регулируемых и фиксированных цен);

4) давать официальные разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства и нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

5)вносить в установленном порядке на рассмотрение Правительства РФ предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, о товарных биржах, естественных монополиях в области связи и на транспорте (п. 6 Положения о МАП России);

6)создавать в установленном порядке научно-исследо- вательские, информационные и образовательные учреждения, экспертные советы (п. 13 Положения о МАП России);

7)организовывать выполнение научно-исследователь- ских работ по вопросам проведения антимонопольной политики и развития товарных рынков (п. 7, 13 Положения

оМАП России);

8)разрабатывать методические и информационно-ана- литические документы по вопросам, относящимся к компетенции МАП России (п. 12 Положения о МАП России);

9)осуществлять сотрудничество с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями;

10)реализовывать и согласовывать мероприятия по демонополизации экономики Российской Федерации в соответствии с Программой демонополизации экономики, участвовать в реализации федеральных программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства (ст. 16 Закона о конкуренции на товарных рынках, п. 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191);

11)формировать и вести Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов (п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154);

12)издавать в пределах своей компетенции (в том числе совместно с другими федеральными органами) приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона

оконкуренции на финансовых рынках, п. 7 Положения о МАП России).

150