Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

ния на рынке, прежде всего имущественное и ценовое; ограниченный доступ новых продавцов к дешевым и более удобным сырьевым источникам, технологическое превосходство уже действующих на товарных рынках хозяйствующих субъектов, доступная им более низкая процентная ставка на заемный капитал.

8.Экологические ограничения. В этой связи выявляются факты запрещения службами экологической безопасности, природоохранными учреждениями и общественными организациями и движениями расширения масштабов деятельности на данном товарном рынке, строительства новых производственных и складских объектов, транспортных коммуникаций.

9.Ограничения по спросу. Высокий уровень удовлетворения спроса, отражающий как высокую насыщенность рынка товарами, так и низкую платежеспособность покупателей, является серьезным препятствием для освоения рынка потенциальными конкурентами. В связи с этим анализируется емкость товарного рынка раздельно — по спросу и по потребностям. В качестве источника информации используются данные опроса основных покупателей изучаемого товара. Вместе с тем при рассмотрении данного вида барьеров целесообразно учитывать эластичность спроса в зависимости от изменения (снижения) цен, которое должно происходить при входе на рынок новых субъектов. Если рынок становится более конкурентным, то должны снижаться цены и, соответственно, увеличиваться спрос.

10.Барьеры капитальных затрат или объемы первоначальных инвестиций, необходимых для входа на товарный рынок. Значительный размер первоначального капитала, который необходим для начала деятельности хозяйствующего субъекта на рынке, может являться одним из важных барьеров входа на рынок. Для анализа ситуации экспертным путем оценивается размер капитальных затрат, связанных с освоением выпуска изучаемого товара потенциальными конкурентами (стоимость нового строительства или реконструкции и технического перевооружения действующих мощностей, которые можно приспособить под выпуск данного товара, и возможность покрытия этих затрат в течение определенного времени).

При оценке степени преодолимости барьеров входа на рынок специалисты обычно используют критерии своевременности, вероятности и достаточности входа на ры-

51

нок новых субъектов. Своевременными считаются лишь такие варианты входа на рынок, которые могут быть осуществлены в пределах двух лет с начала предварительного планирования до реализации значительного воздействия на рынок. Значительным воздействием на рынок может считаться такое воздействие, при котором достигается реальное уменьшение показателей рыночной концентрации и, соответственно, ослабляется возможность каждого субъекта рынка односторонне воздействовать на рынок. Вход на рынок считается вероятным, если он выгоден при ценах, которые предположительно будут действовать на рынке в соответствующий период времени, а их уровень будет гарантирован объемами поставок товара участниками рынка. Вход на рынок считается достаточным, если он осуществляется в масштабах, обеспечивающих сохранение и развитие конкурентных отношений между участниками рынка.

В ходе анализа структуры товарного рынка необходимо учитывать и другой её качественный показатель — откры-

тость рынка для межрегиональной и международной торговли. Возможность входа на товарный рынок продавцов из других регионов (или других стран) существенно снижает рыночную концентрацию, сокращает долю, занимаемую на рынке местными (отечественными) продавцами. Напротив, слабая включенность рынка в межрегиональный (международный) обмен усиливает концентрацию на рынке и увеличивает долю, занимаемую на нем местными (отечественными) продавцами, со всеми вытекающими отсюда последствиями для покупателей. Ориентировочно степень открытости рынка для участия в межрегиональной и международной торговле можно оценить по доле импортной (ввезенной) продукции в общем объеме реализации (поставки) на конкретном товарном рынке. Этот показатель является отправной точкой для оценки состояния товарного рынка при решении вопросов, связанных с защитными мерами для отечественных товаропроизводителей.

Рыночный потенциал — возможность хозяйствующего субъекта, непосредственно не связанная с его долей на товарном рынке, оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответст-

вующем товарном рынке и (или) затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. В зарубежной ли-

52

Эффективность деятельности хозяйствующих субъектов на товарном рынке может свидетельствовать о рыночном потенциале лишь при условии долговременного сохранения максимальных размеров показателей эффективности (как правило, не менее 1 года).

Ещё одним подходом для измерения рыночного потенциала служит критерий соперничества — анализ зависимости показателей деятельности хозяйствующего субъекта от результатов предпринимательской деятельности его конкурентов. В этой связи вычисляется эластичность спроса по цене (чем больше неэластичность спроса на продукцию данного продавца, тем больше его потенциал на рынке), проводятся наблюдения за поведением продавца товара при ценообразовании (устанавливаются ли предпринимателем цены на уровне, который выше конкурентного, и как долго их удается поддерживать на этом уровне). На практике специалисты рекомендуют также использовать метод исчисления остаточного спроса: после расчета размеров покупательского спроса и предложения со стороны конкурентов в анализируемый период времени определяется возможность поставщика повысить цены в результате сокращения выпуска продукции.

Необходимо отметить, что цена, превышающая уровень конкурентных цен на данном товарном рынке, служит интегральным показателем рыночного потенциала хозяйствующего субъекта. Поэтому часто антимонопольные органы исследуют те способы ценообразования, которыми пользуется конкретный хозяйствующий субъект.

Помимо перечисленных моментов свидетельством рыночного потенциала могут явиться и другие экономические факторы. В частности, речь идет о постоянном извлечении прибыли, которая выше нормальной в данной отрасли; сокращении уровня выпуска продукции в сочетании с ростом цен и отсутствием при этом убытков; непрекращающейся ценовой дискриминации (установление разных цен для разных групп покупателей или в различных географических регионах, не связанное с разным уровнем затрат); превышении уровня фактических издержек, достижимого при наиболее эффективном росте масштабов производства; уровне торговых издержек, превышающем экономически обоснованный; уровне технологического прогресса, значительно опережающем среднеотраслевые показатели; условиях использования прав на промышленную собственность

54

(патентов, лицензий, торговых знаков и т. д.); наличии соглашений между конкурентами по поставкам необходимых товаров и другой продукции; появлении в структуре издержек статей расхода по оплате лоббирования интересов хозяйствующего субъекта в органах власти; больших представительских расходах.

Сопоставление и анализ количественных и качественных показателей структуры товарного рынка позволяют определить тип рыночной структуры конкретного товарного рынка и оценить на нем уровень конкуренции.

Антимонопольные органы могут прийти к выводу о неразвитости или ограниченности конкуренции на данном товарном рынке и принять решение об их вмешательстве в процесс формирования конкурентной среды. В этом случае они обязаны определить направления, формы и методы этого вмешательства. Эти меры зависят от различного уровня концентрации товарных рынков и других экономических условий.

Для высококонцентрированных рынков могут быть разработаны отраслевые программы демонополизации; установлен контроль за рыночным поведением хозяйствующих субъектов с долей на рынке более 35%; применены меры по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках; разработаны способы снижения барьеров входа на товарные рынки; использованы меры по увеличению числа хозяйствующих субъектов, действующих на данном товарном рынке (например, путем разделения хозяйствующих субъектов, совершающих антиконкурентные действия, или содействия новым хозяйствующим субъектам, желающим вступить на данный товарный рынок); введены запреты на слияние хозяйствующих субъектов и создание объединений юридических лиц, а также пресечена недобросовестная конкуренция.

Для умеренно концентрированных рынков применяются наблюдение за динамикой показателей концентрации, контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов с долей более 35%, ограничение рыночного потенциала хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, контроль за слияниями и пресечение недобросовестной конкуренции.

55

ДОМИНИРУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

— исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров (рынок определенного товара), дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам

(часть 8 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

Как следует из легального определения, качественной (общей) характеристикой доминирующего положения выступает возможность субъекта (субъектов) воздействовать решающим образом на конкуренцию в целом и (или) на отдельных участников рыночных отношений. Количественным показателем доминирования служит определенное соотношение двух экономических величин:

а) доли, которую хозяйствующий субъект (субъекты) фактически занимает на рынке определенного товара;

б) норматива, установленного в Законе о конкуренции на товарных рынках (часть 8 ст. 4).

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта может возникнуть в результате определенной государственной экономической политики (в том числе особых налоговых мер), слияний (присоединений, ликвидации), производственной или научно-технической стратегии самого предприятия, его деятельности по устранению конкурентов с рынка неконкурентными методами, соглашений между хозяйствующими субъектами.

Процесс установления антимонопольными органами наличия доминирующего положения на рынке регламентирован Методическими рекомендациями по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке (утверждены приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 года № 67).

Из судебно-арбитражной практики. При несогласии организации с признанием ее положения доминирующим на товарном рынке арбитражный суд оценивает соблюдение антимонопольным органом правил установления данного факта.

Антимонопольный орган установил, что организация доминирует на областном рынке эмалированной посуды с долей 77,7 процента.

58

При этом антимонопольный орган исходил из того, что эмалированная посуда взаимозаменяемых товаров не имеет, ее рынок совпадает с границами области, на территории которой расположен заявитель. Доля последнего на рынке с учетом перечисленных обстоятельств должна определяться на основе показателей органов статистики об объемах эмалированной посуды, поставленной в эту область.

Организация обратилась в суд с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа, ссылаясь на неправильное определение географических и товарных границ рынка, повлекшее завышение ее доли. Суд заявленное требование удовлетворил, правомерно руководствуясь следующим.

Определение границ рынка и расчет доли, занимаемой на нем хозяйствующим субъектом, должны производиться антимонопольным органом по правилам, изложенным в Методических рекомендациях по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденных приказом ГАК России от 3 июня 1994 г. № 67, и Порядке проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденном приказом ГАК РФ от 20 декабря 1996 г. № 169 (зарегистрирован в Минюсте России 10 января 1997 г., № 1229).

В данном случае такие правила не были соблюдены. Устанавливая факт доминирующего положения организации

— заявителя, антимонопольный орган не определил ни вида рынка (оптовый или розничный), ни состава участвующих в нем продавцов и покупателей (пункты 2.2 и 3 Порядка оценки конкуренции на товарном рынке).

Не были исследованы структура рынка и его открытость для международной и межрегиональной торговли (пункты 6 и 7 Порядка оценки конкурентной среды).

Так, вместо проведения анализа возможностей и выявления объемов поставки в область аналогичных товаров из других регионов эти объемы были признаны равными показателям статистических органов.

Наличие или отсутствие для иных производителей барьеров входа на областной рынок антимонопольным органом не изучалось (пункт 7.3 Порядка оценки конкуренции на товарном рынке).

Вывод о том, что эмалированная посуда представляет собой отдельный товарный рынок и не имеет заменителей, сделан в результате проверки возможностей только областных производителей металлической посуды и не учитывает того, что товары организации — заявителя имеют многофункциональное назначение (сахарницы, хлебницы, чайники, кастрюли и т. д.) и некоторые из них могут быть заменены изделиями из дерева, стекла, фарфора, фаянса,

59

пластика и т. д., выпускаемыми как в самом регионе, так и за его пределами.

Поскольку оценка границ товарного рынка и доли на нем хозяйствующего субъекта была проведена антимонопольным органом с нарушением установленных требований, основанное на такой оценке решение о доминировании организации — заявителя на этом рынке правомерно признано судом недействительным. (п. 10 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32).

Выделяют несколько основных этапов определения доминирующего положения на рынке:

Первый этап: установление конкретной продукции (работ и услуг) хозяйствующего субъекта, которые могут быть квалифицированы как определенный товар. В рамках этого этапа также получают информацию об объемах товаров (в натуральном или стоимостном измерении), поставляемых хозяйствующим субъектом на соответствующий товарный рынок.

Второй этап: Определение продуктовых и географических границ конкретного товарного рынка и получение сведений о его объеме.

Третий этап: Определение возможностей хозяйствующего субъекта оказывать влияние на рынок, ограничивать конкуренцию либо ущемлять интересы других хозяйствующих субъектов или граждан.

Количественным критерием данной возможности служит доля товарного рынка, принадлежащего хозяйствующему субъекту.

ДОЛЯ ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА НА РЫНКЕ

— это процентное отношение реализованного хозяй-

ствующим субъектом третьим лицам товара (продукции, работ, услуг) к объему (сумме) реализации товара на данном рынке всеми продавцами (объем рынка)

(Раздел 2 Рекомендаций по определению доминирующего положения)

При определении доли рынка принимаются во внимание все имущественные взаимосвязи изучаемого хозяйствующего субъекта с другими предпринимателями, работающими на тот же товарный рынок, а также совмещения

60