Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf
.pdfТ е м а 3
ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ЗАДАЧИ КОНКУРЕНТНОГО ПРАВА
Понятие и содержание конкурентного права. — Принципы конкурентного права. — Конкурентное право как наука и учебная дисциплина
Знать законы — значит воспринять не их слова, но их содержание
изначение.
Юстиниан
1.ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНКУРЕНТНОГО
ПРАВА
Термин «конкурентное право» {Competition Law) многозначен. Можно выделить, по крайней мере, четыре его основных значения:
1)конкурентное право как отрасль (подотрасль, институт) права;
2)конкурентное право как отрасль законодательства;
3)конкурентное право как научная дисциплина;
4)конкурентное право как учебная дисциплина, изучаемая в юридических и экономических высших учебных заведениях.
Узарубежных юристов не сложилось единой позиции по вопросу о понятии конкурентного права и его месте в системе права, хотя сам термин «конкурентное право» используется иностранными специалистами (прежде всего европейскими) весьма часто. Следует также учитывать и то, что юристы большинства государств далеки от дискуссий об отраслевом построении системы права в той или иной стране. Основное внимание они уделяют группировке правовых норм, объединение которых целесообразно с практической точки зрения.
Самостоятельность конкурентного права обозначается с появлением первых законов о защите свободы конкурен-
71
Отношения в сфере монополий складываются в процессе:
1)деятельности субъектов естественных монополий и её регулирования;
2)регулирования государственных и временных монополий.
Правовое регулирование отношений каждой группы имеет некоторые общие признаки:
1)эти отношения складываются при осуществлении предпринимательской деятельности и в процессе её регулирования;
2)в рамках этих связей можно выделить горизонтальные (имеют место между предпринимателями) и вертикальные отношения (складываются между предпринимателями и государством);
3)субъектами отношений являются предприниматели, занимающие, как правило, разное экономическое положение на рынке, и государство в лице уполномоченных органов государственной власти (в России созданы органы исполнительной власти, решающие узкоспециальные задачи по воздействию на конкуренцию и монополии);
4)компетентные органы исполнительной власти решают эти задачи как на микроэкономическом (воздействуют на отдельные предприятия), так и макроэкономическом уровне (регулируют структуру товарных и финансовых рынков).
Что касается специфики, то она в основном касается особого состава субъектов (например, в конкуренции участвует несколько субъектов, а в монополии присутствует лишь один) и их правового статуса (например, на доминирующие субъекты возлагаются дополнительные обязанности), специальных целей и средств правового регулирования (например, предписания антимонопольных органов), регулятивных и охранительных норм права, составов правонарушений и юридической ответственности.
Сообразно сказанному выше, представленный курс лекций имеет три части: в первой рассматриваются общие положения конкурентного права и его базовые экономикоправовые постулаты, а две другие части курса посвящены, соответственно, конкуренции и регулируемым монополиям.
Для регулирования рассмотренных выше отношений применяются разнообразные методы (способы, приемы),
75
а) право субъекта экономической деятельности начинать, вести и прекращать ее в любой не запрещенной законом сфере и форме;
б) право получать, использовать и передавать достоверную экономическую информацию;
в) свободу от принудительной и юридически необоснованной деятельности как со стороны других хозяйствующих субъектов, так и со стороны государства и его органов;
г) право на защиту интересов экономически слабой стороны в ходе хозяйственной деятельности;
д) право любого субъекта экономической деятельности на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти (местного самоуправления) и должностных лиц, если такие решения и действия приводят к ограничению данной свободы.
Весь этот комплекс правомочий вводится в действие и обеспечивается различным правовыми нормами, но построенными на базе единого принципа свободы экономической деятельности. Он в полной мере может быть зачислен и в арсенал основных начал правового регулирования конкуренции.
2.Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Государственное воздействие на предпринимательскую деятельность приобретает в настоящее время всё большее значение. Очевидна необходимость прямого и косвенного регулирования экономической системы с целью уменьшить негативные проявления рыночной стихии. Государственное регулирование экономики —
это осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых федеральными законами, целенаправленная деятельность органов государственной власти по планированию (программированию), организации, стимулированию, учету, контролю и управлению различными видами экономической активности хозяйствующих субъектов и хозяйственной системой в целом.
Необходимость государственного воздействия на экономику определяется требованиями защиты публичных интересов, в том числе обеспечением государственных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, формированием государственного бюджета.
3.Принцип законности. В основе этого общеотраслевого принципа применительно к конкурентному праву лежит правило: разрешено все, кроме запрещенного законом.
77
В литературе его относят к общедозволительному типу регулирования.1 Этим правилом в своей предпринимательской деятельности руководствуются хозяйствующие субъекты. Напротив, органы государства, воздействуя на конкуренцию, должны применять другой принцип — запрещено все, кроме прямо разрешенного (разрешительное регулирование).
Необходимость соблюдения принципа законности приобретает особое значение в условиях правового нигилизма, часто присутствующего в предпринимательской среде.
Специальные 1. Принцип поддержки добро-
принципы совестной конкуренции.
Особое место в ряду конституционных начал конкурентного права занимает принцип поддержки конкуренции. В соответствии с ним государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, обеспечение регулирующего воздействия на сферы естественной и государственной монополий, а также принятие и реализацию такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйствующих субъектов на рынках Российской Федерации. Этому способствует и признание в п. 1 ст. 1 ГК РФ равенства участников предпринимательской деятельности, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления и восстановления нарушенных прав в сфере экономической деятельности, их судебной защиты.
В свою очередь, государственные гарантии по поддержке конкуренции диктуют необходимость установления правовых основ единого рынка. Следует подчеркнуть, что законодательство о конкуренции регулирует отношения, возникающие на товарных и финансовых рынках в рамках всей территории страны.
2. Принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию. Поддержива-
1 См.: Алексеев С. С. Право: опыт комплексного исследования. —
М., 1999. — С. 380.
78
4. Принцип единого экономического пространст-
ва. Другим основополагающим положением следует считать конституционный принцип единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Он подразумевает, что Российская Федерация является единой сферой обращения товаров (работ, услуг) и капиталов, где осуществляется производство, обмен, распределение и производственное потребление различных материальных благ. Реализация на практике данного принципа будет способствовать наиболее полному использованию различных факторов производства, образованию «прозрачности» рынка на территории страны, эффективному применению экономической информации, удовлетворению спроса на товары (работы, услуги) различных видов. В соответствии с анализируемым принципом запрещается установление каких-либо искусственных барьеров на пути потоков товаров, услуг и финансовых средств.
В целях реализации указанного принципа на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий (барьеров) для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Однако, несмотря на установленный запрет, такого рода препятствия все же имеют место. Поэтому в Программе демонополизации в качестве приоритетов таковой названы устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и снижение финансовоэкономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок новых конкурирующих структур.
Исходя из необходимости защиты частных и публичных интересов, исключение из рассматриваемого принципа сформулировано в п. 2 ст. 74 Конституции РФ: ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
5.Принцип дифференциации и защиты частных
ипубличных интересов. Поскольку любое государственное регулирование (в том числе и антимонопольное как его составная часть) осуществляется с целью обеспечения частных и публичных интересов, общественных потребностей, то указанное выше исключение можно выделить в отдельный принцип антимонопольного законодательства —
80