Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

Фиксация продуктовых и географических границ рынка имеет очень существенное значение. В случае слишком широкого определения

границ рынка уровень конкуренции может быть завышен, а доля доминирующего на рынке предприятия занижена. Чрезмерно узкое определение границ рынка, наоборот, ведет к завышению этой доли и занижению характеристик конкуренции.

Определение продуктовых границ рынка заключается в выявлении товара, его потребительских свойств, а также товаров-заменителей. По итогам этой работы формируется так называемая товарная группа — группа товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок.

ТОВАР

— продукт деятельности (включая работы и услуги), предназначенный для продажи или обмена

(часть 2 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМЫЕ ТОВАРЫ

— группа товаров, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе произ-

водственного)

(часть 3 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках)

При определении товара первоначально устанавливается принадлежность его к классификационной группе. Для этого используются различные источники информации о товарах (например, классификаторы продукции (услуг, видов деятельности), справочники товароведов, ГОСТы на соответствующие виды товарной продукции, данные товароведческой экспертизы, опросы покупателей.

Далее товар изучается по следующим наиболее существенным показателям: потребительские свойства товара, условия потребления товара покупателями, условия реализации товара, уровень удовлетворения спроса.

41

Изучению подвергается не только конкретный товар, но и товары-заменители. Они выявляются по критерию взаимозаменяемости товарной продукции. При этом учитывается как взаимозаменяемость по потреблению (то есть с точки зрения применения товаров), так и взаимозаменяемость по производству.

Экономической основой для установления взаимозаменяемости служит так называемая перекрестная эластичность спроса. Она означает, что при росте цены на конкретный товар спрос переключается на его заменители. Соответственно, спрос с высокой эластичностью снижается по мере увеличения цены соответствующего товара. По сути дела, высокая эластичность спроса свидетельствует о возможности потребителя приобретать и применять другой товар взамен прежнего.

Впервые принцип перекрестной эластичности спроса в антимонопольном регулировании был применен в США в 50-е годы, в частности по делу «Соединенные Штаты против Е. И. Дюпон де Немур и Ко» (1956 г.). Фирма «Дюпон», производившая целлофан, подозревалась в совершении монополистической деятельности на рынке целлофановой упаковки. Рассматривая это дело, Верховный суд США учел перекрестный характер эластичности спроса на целлофан и поэтому использовал широкое определение рынка целлофановой упаковки.1

Часто для выявления взаимозаменяемости товаров по потреблению используются экспертные оценки, интервью с покупателями и специалистами той или иной отрасли, опросы покупателей (сплошные или выборочные), которые на практике проводятся по различным группам покупателей в зависимости от количества приобретаемого товара (например, оптовый, мелкооптовый покупатель, покупатель единичного товара).

Критериями взаимозаменяемости по потреблению являются также:

1)функциональная взаимозаменяемость различной продукции (она устанавливается путем сопоставления цели потребления данного товара и его предполагаемых заменителей);

2)сходство потребительских свойств товара и его заменителей (оно устанавливается в результате сопоставления

1 См.: Качалин В. В. Система антимонопольной защиты обще-

ства в США. — М., 1997. — С. 75.

42

физических, технических, эксплуатационных, ценовых характеристик товара и его предполагаемых заменителей).

Анализ взаимозаменяемости по потреблению предполагает исследование не только свойств самих товаров, но и условий их реализации (например, торговля по каталогам, реализация со скидками или в кредит, послепродажное об-

служивание).

Для оценки взаимозаменяемости товаров по про-

изводству выявляются свободные производственные мощности, которые могут быть использованы для производства одного из соответствующих товаров, а также технологические возможности использования этих мощностей для выпуска рассматриваемых товаров.

Субъектный состав товарного рынка образуют все продавцы, функционирующие на данном товарном рынке, и все покупатели, приобретающие

товар у конкретного продавца. Состав выделенной группы покупателей уточняется по следующему критерию: каждый из покупателей выделенной группы может приобрести товар у любого из продавцов, реализующих товар на определенном товарном рынке. Наряду с фактически действующими выявляются потенциально возможные продавцы и покупатели.

Из судебно-арбитражной практики. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решения Высшего арбитражного суда Республики Марий Эл по делу № 163/2 от 26 ноября 1992 г. Приказом от 21 февраля 1992 г. № 4 Марийским территориальным антимонопольным управлением совхоз «Овощевод» (г. Йошкар-Ола) был внесен в Государственный Реестр предприятий-монополистов. Основанием для этого послужило доминирующее положение совхоза на региональном рынке по производству овощей открытого грунта. Совхоз не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в Высший арбитражный суд Республики Марий Эл с иском о признании его недействительным. Решением от 11 июня 1992 г. совхозу в иске было отказано. Постановлением кассационной коллегии Высшего арбитражного суда Республики Марий Эл от 3 августа 1992 г. принятое решение оставлено без изменений. По протесту заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ коллегия Высшего Арбитражного Суда РФ по

43

где — общий объем реализации (поставки) товара;

— объем производства товара местными товаропроизводи-

Если хозяйствующий субъект производит данный товар и использует часть своей продукции для нужд собственного производства, то в общий объем реализации должна быть включена только та часть, которая реализуется им на рынке. При определении объема производства для расчета доли хозяйствующего субъекта на рынке учитывается объем производства за вычетом продукции, изготовленной из давальческого сырья.

Доля хозяйствующего субъекта, реализующего продукцию на рассматриваемом товарном рынке, равна от-

ношению реализованного им на рынке товара к общему объему реализации (поставки) конкретной продукции. Для этого специалистами используется следующая формула:

где — вычисляемая доля хозяйствующего субъекта; — объем реализованной этим субъектом продукции на данном товарном рынке; — общий объем реализации (поставки) товара.

Врасчет доли на рынке включаются как реальные, так

ипотенциальные конкуренты. При этом вопрос о включении потенциальных конкурентов (продавцов) решается в зависимости от ситуации. Если анализ состояния конкурентной среды на рынке проводится в связи с возбуждением дела по факту нарушения антимонопольного законодательства, вероятнее всего, расчет доли будет производиться без учета потенциальных конкурентов. Напротив, если данный анализ выполняется для оценки долгосрочных и перспективных проектов (например, слияние хозяйствующих субъектов, создание ФПГ, приобретение пакетов акций), целесообразно учитывать потенциальных конкурентов. Следует принять во внимание то, что вход на рынок новых хозяйствующих субъектов может осуществляться в кратчайшие сроки (определяемые в зависимости от конкретного рынка, в пределах 1—2 лет) и без существенных дополнительных затрат. {Подробнее о потенциальных конкурентах см. также тему 5 «Субъекты конкуренции».)

46

Структура товарного рынка объединяет характерные черты конкретного рынка. Экономисты относят к ним

количество и размеры хозяйствующих субъектов, степень сходства или отличий товаров разных предпринимателей, легкость входа на рынок и выхода из него, доступность рыночной информации. В зависимости от сочетания указанных показателей условно выделяют следующие типы структуры рынка: 1) совершенная конкуренция; 2) монополистическая конкуренция; 3) олигополия; 4) монополия.

Совершенная конкуренция — рыночная структура, характеризуемая большим количеством мелких фирм, однородностью продукции, свободой входа и выхода, а также равным доступом к экономической информации.

Монополистическая конкуренция — рыночная структура, состоящая из множества мелких фирм, выпускающих неоднородную продукцию, и характеризуемая свободным входом и выходом предприятий.

Олигополия — рыночная структура, состоящая из небольшого числа фирм, причем некоторые из них имеют большие размеры относительно размеров рынка, где обращается разнородная или однородная (сходная) продукция и имеются препятствия при входе на рынок.

Монополия — рыночная структура, включающая одну фирму, уникальную продукцию и практически непреодолимые барьеры на входе.

Характеристики каждой рыночной структуры1 представлены в таблице 1.

Таблица 1. Различные типы рыночных структур

Данные заимствованы из книги: Долан Э. Дж., Линдсей Д. Б.

Рынок. Микроэкономическая модель. — СПб., 1992. — С. 164-165.

47

Любая структура товарного рынка характеризуется количественными и качественными признаками.

Количественными показателями яв-

Количественные ляются:

показатели 1) численность продавцов, действующих на данном товарном рынке;

2)доли, занимаемые продавцами на данном товарном рынке;

3)показатели рыночной концентрации.

Сама по себе численность продавцов, действующих на данном товарном рынке, позволяет сделать достаточно полные и достоверные выводы о наличии (отсутствии) и характере конкуренции между ними, лишь когда их количество очень мало.

В остальных случаях необходимы дополнительные критерии. Одним из них являются конкретные величины долей хозяйствующих субъектов. В зависимости от долей, занимаемых продавцами на данном товарном рынке, составляется их ранжированный перечень, анализируется существенность разброса долей участия продавцов на товарном рынке, делается вывод о равнозначности (равномерности) присутствия продавцов на товарном рынке. Если это возможно, выводы, основанные на анализе статистических данных, характеризующих ситуацию за конкретный период времени, подкрепляются анализом динамики присутствия на рынке тех или иных продавцов за 3—5 последних лет.

Еще одним количественным критерием структуры товарного рынка является рыночная концентрация. К её показателями относятся:

1)коэффициент рыночной концентрации (CR);

2)индекс рыночной концентрации Герфиндаля—Гирш- мана (HHI).

Коэффициент рыночной концентрации рассчитывается как процентное отношение реализации (поставки) продукции определенным числом крупнейших продавцов к общему объему реализации (поставки) на данном товарном рынке. Специалисты МАП России рекомендуют использовать уровень концентрации трех (CR-3), четырех (СR-4), шести (CR-6), восьми (CR-8), десяти (CiMO), двадцати пяти (CR-25) крупнейших продавцов.

Индекс Герфиндаля-Гиршмана определяется как сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми действующими на нем продавцами.

48

окупаемости капитальных вложении, неплатежах, поддержке малого предпринимательства.

2.Административные ограничения. Здесь обычно имеют в виду лицензирование отдельных видов деятельности, квотирование, решения органов власти по ограничению ввоза (вывоза) товаров на территорию (с территории), препятствия в предоставлении производственных и конторских помещений.

3.Барьеры, связанные с недостатками рыночной инфраструктуры. Например, наличие или отсутствие транспорта, связи, служб по оказанию информационных, консалтинговых, лизинговых услуг.

4.Барьеры, обусловленные влиянием вертикального объединения предприятий на рынке. В этой связи выявляются степень использования продавцами, объединенными

ввертикальные структуры, всех преимуществ внутрикорпоративных связей и воздействие этих отношений на конкурентов, не входящих в эти вертикальные структуры.

5.Барьеры, связанные со стратегией поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов. Анализируются ценовая и сбытовая стратегии ведущих продавцов, их политика в качестве держателей патентов, лицензий, торговых знаков.

6.Барьеры, связанные с эффектом масштаба. Если минимально эффективный масштаб деятельности на данном товарном рынке высок (например, неэффективно производство, рассчитанное на выпуск 100 штук грузовых автомобилей в год, экономически оправданным является выход на годовое производство, исчисляемое десятками тысяч машин), то входящие на рынок потенциальные конкуренты на период достижения этого уровня могут иметь существенно более высокие затраты, чем уже действующие на товарном рынке хозяйствующие субъекты, а следовательно, быть менее конкурентоспособными. Сроки и затраты, необходимые для преодоления этого барьера, оцениваются путем опроса действующих продавцов и потенциальных конкурентов, а также отраслевых специалистов.

7.Барьеры, основанные на абсолютном превосходстве

вуровне затрат. Эти барьеры возникают в том случае, если затраты на единицу продукции уже действующих продавцов ниже, чем у вновь входящих на рынок хозяйствующих субъектов. Причинами различия в уровнях затрат могут быть: неравенство стартовых условий функционирова-

50