Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

когда Конституция РФ гарантирует поддержку конкуренции, то имеется в виду исключительно добросовестная её разновидность.

Но не только законодательные запреты позволяют разграничить добросовестную и недобросовестную конкуренцию, исходя из принципа: разрешено все, кроме запрещенного законом. В настоящее время совершенно отчётливо обозначилась тенденция позитивного регулирования конкурентных отношений с помощью правил (стандартов) добросовестной конкуренции. Правами по разработке, применению и контролю за соблюдением этих правил наделяются добровольные объединения профессиональных субъектов, действующих в той или иной сфере предпринимательства. Вопрос о необходимости урегулировать взаимодействие ассоциаций предпринимателей с государственными органами и общественными организациями неоднократно обсуждался в юридической литературе.1 Так, добровольные объединения предпринимателей (саморегулируемые организации) действуют в соответствии со ст. 48—50 Закона о рынке ценных бумаг, ст. 28 Закона о рекламе. В перспективе предстоит усовершенствовать позитивное регулирование конкуренции.

Рассмотрение поддержки конкуренции как особой государственной деятельности требует ответа и на вопрос: каким образом реализуется обязанность государства поддерживать конкуренцию в тех сферах, где она в качестве экономического механизма вообще невозможна по объективным причинам?

В этом случае обязанность государства по поддержке конкуренции трансформируется в необходимость не допустить негативных экономических последствий, которые могут возникнуть при отсутствии конкуренции. Для этого в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ и ст. 6 Закона о естественных монополиях вводится система ценового регулирования деятельности субъектов естественных монополий (установление цен (тарифов) или их предельного уровня). Кроме того, в целях проведения эффективной государственной политики в сфере естественных монополий органы их регулирования должны осуществлять предварительный и последующий контроль за действиями, совер-

См.: Толстошеев В. В. Объединения предпринимателей (проблемы юридического статуса). // ГП. — 1994. — № 10. — С. 59.

34

шаемыми с участием субъектов естественных монополий или в их отношении (ст. 7 Закона о естественных монополиях).

Согласно толковым словарям, слово «гарантия» означает обеспечение (ручательство, защита, порука).1 В юридической науке под гарантией понимается система правовых средств, установленных законом для

выполнения определенных задач и обеспечения соответствующей деятельности (например, гарантии для обеспечения надлежащего отправления правосудия, для обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств).2 Как видно, понимание гарантии в праве отличается от общепринятого. Это связано с тем, что в системе правового регулирования гарантии выполняют особую функцию — обеспечение реализации прав и обязанностей. Для обеспечения прав и свобод предпринимателей, а также исполнения обязанности государства по поддержке конкуренции применяются законодательные и организационные гарантии.

В основе законодательных гарантий прав и свобод предпринимателей лежат принципы единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции. Применительно к конкурентным отношениям эти гарантии закреплены в антимонопольном законодательстве, состоящем из Конституции РФ, Закона о конкуренции на товарных рынках, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Именно в антимонопольном законодательстве как целостной системе нормативных правовых актов закреплены конкретные нормы антимонопольной направленности и механизмы их реализации, определяется круг антимонопольных органов, на которые возлагается обязанность обеспечивать поддержку конкуренции на всей территории Рос-

1См.: Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Ушакова. — М., 1996. — Т. 1. — С. 541; Ожегов С. И. Словарь русского языка I Под ред. Н. Ю. Шведовой. — М., 1986. — С. 109-110; Словарь иностранных слов. — М., 1990. — С. 113.

2См.: Юридический энциклопедический словарь. — М., 1984. —

С.58-59; Юридическая энциклопедия. — М., 1993. — С. 38-39.

35

сийской Федерации, и предусматривается ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. В настоящее время одним из центральных нормативных актов антимонопольного законодательства является Закон о конкуренции на товарных рынках. Он регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на товарных рынках в Российской Федерации, в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и физические лица. Однако из приведенного перечня регулируемых отношений установлены отдельные изъятия. Их суть означает, что Закон о конкуренции на товарных рынках предусматривает группу отношений, на которые он не распространяется. Эти исключения касаются, например, отношений в сфере рынка ценных бумаг и финансовых услуг (п. 3 ст. 2 Закона о конкуренции на товарных рынках). Конечно, указанные изъятия не означают, что на рынке ценных бумаг и финансовых услуг не должна поддерживаться конкуренция, пресекаться монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция. Напротив, ст. 34 Конституции РФ распространяется на все виды экономических отношений, а следовательно, и на финансовые рынки. Поэтому продолжает оставаться актуальной проблема детального правового регулирования поддержки конкуренции на рынке ценных бумаг и финансовых услуг.

По смыслу ст. 8, 34 Конституции РФ антимонопольное регулирование должно основываться на единообразных принципах и базовых правилах поддержки конкуренции и пресечения противоправного поведения. Применительно к товарным рынкам их реализация осуществляется на основе Закона о конкуренции на товарных рынках. Что касается конкурентных отношений на рынке ценных бумаг и финансовых услуг, то регулирующие их нормы сосредоточены в настоящее время в Федеральном законе о конкуренции на финансовых рынках.

К организационным гарантиям в сфере поддержки конкуренции можно отнести деятельность органов судебной и исполнительной власти.

Роль судов в настоящее время неизмеримо возросла. Конституция РФ в п. 1 ст. 46 гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В соответствии с Конституцией РФ и принятым на её основе Федеральным конститу-

36

ционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.1 в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, которые составляют судебную систему Российской Федерации. Защита прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности осуществляется в рамках системы федеральных арбитражных судов. Свои задачи они выполняют прежде всего в процессе разрешения многочисленных экономических споров между предпринимателями и путем судебного контроля за деятельностью государственных органов (органов местного самоуправления). Например, в соответствии с п. 2 ст. 10 ГК РФ арбитражный суд вправе отказать предпринимателю в защите его права, если будет установлено, что оно использовано в целях ограничения конкуренции. Кроме того, исключительно арбитражным судом могут быть взысканы убытки, причиненные хозяйствующим субъектам в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Антимонопольные органы, являющиеся структурами исполнительной власти, выступают непосредственными проводниками государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению и ограничению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Они исполняют антимонопольное законодательство, наделены широкими юрисдикционными полномочиями (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках и ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках) и осуществляют защиту прав и законных интересов субъектов конкуренции и монополий в административном порядке.

Данные полномочия, реализуемые антимонопольными структурами как органами государственной власти, являются средствами исполнения конституционной обязанности государства по поддержке конкуренции и производны от неё. Поэтому права антимонопольных органов и их практическая реализация должны строго соответствовать конституционным нормам и принципам, а также публичным интересам в экономике.

СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 1.

37

Т е м а 2

РЫНОК: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

Понятие, виды и структура рынка. — Доминирующее положение на товарном рынке. — Особенности доминирования на финансовых рынках

...Победа при свободной конкуренции часто на стороне не лучшего и справедливого, а лишь сильнейшего.

Из Энциклопедического словаря Ф.БрокгаузаиИ.Ефрона,1907г.

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СТРУКТУРА РЫНКА

Появление рынка связано с общественным разделением труда. В конечном счете, специализация производства с неизбежностью привела к обмену продуктами труда. Исторически рынок развивался постепенно и на начальных этапах своего развития означал свободную розничную торговлю товарами, для которой отводились специальные места. Именно о таком понимании рынка говорит В. Даль, определяя его как «площадь в городах и селах, для торговли съестными и другими припасами на воле (на воздухе), место съезда и сходки продавцов и покупателей по назначенным дням».1 Безусловно, данное достаточно ограниченное понимание «рынка» справедливо и сейчас. Однако это лишь одна из трактовок этого понятия.

В настоящее время экономисты считают рынком (market, marche, Markt) механизм, посредством которого поку-

1 Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка (электронное издание, воспроизведенное по изданию 1880—1882 годов). — М.: Аутопан, 1997.

38

именно на товарных рынках. Правовой основой для этого служат прежде всего Конституция Российской Федерации

и Закон о конкуренции на товарных рынках. С принятием

виюне 1999 года Закона о конкуренции на финансовых рынках активизировалось и антимонопольное регулирование рынков финансовых услуг (банковских, страховых, лизинговых и других).

Исследование указанного легального определения «товарного рынка» позволяет выделить следующие его основные характеристики:

1)субъектный состав рынка;

2)границы рынка;

3)его объем;

4)рыночную структуру.

Эти общие признаки (элементы) рынка являются универсальными и не зависят от вида рынка. Тем не менее при оценке конкуренции на тех или иных рынках необходимо учитывать специфику товарных и финансовых рынков.

Применительно к федеральным и региональным товарным рынкам оценка конкуренции на них производится в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (утвержден приказом ГКАП России от 20 декабря 1996 г. № 169).

Для оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках последовательно определяются следующие показатели:

1)продуктовые границы товарного рынка;

2)субъектный состав рынка (количество и состав продавцов и покупателей);

3)географические границы товарного рынка;

4)объем товарного рынка;

5)доля конкретного хозяйствующего субъекта на рын-

ке;

6)количественные показатели структуры рынка;

7)качественные показатели структуры рынка (барьеры входа);

8)рыночный потенциал хозяйствующего субъекта.

По результатам проведенного анализа делаются выводы о развитости или неразвитости конкуренции на товарном рынке и о возможных мерах воздействия антимонопольных органов.

Рассмотрим порядок определения указанных выше показателей подробнее.

40