Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (СЗ РФ. — 1995. — № 34. — Ст. 3426).

Закон о конкуренции на товарных рынках — Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. № 3-ФЗ (ВВС РСФСР. —

1991. — № 16. — Ст. 499; РГ. — 2000. — 5 января).

Закон о конкуренции на финансовых рынках — Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3174).

Закон о лицензировании — Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ред. Федерального закона от 22 декабря 1999 г. № 216-ФЗ (СЗ РФ. — 1998. — № 39. — Ст. 4857).

Закон о местном самоуправлении — Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 17 марта 1997 г. № 55-ФЗ (СЗ РФ. — 1995. — № 35. — Ст. 3506).

Закон о народных предприятиях — Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (СЗ РФ. — 1998. — № 30. — Ст. 3611).

Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 140-ФЗ (СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 145).

Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в ред. Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 193-ФЗ (СЗ РФ. — 1998. — № 7. — Ст. 785).

Закон об охране окружающей среды — Закон РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» в ред. Закона РФ от 2 июня 1993 г. № 5076-1 (ВВС РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457).

Закон о ПК — Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (СЗ РФ. — 1996. — № 20.

— Ст. 2321).

Закон о поставках продукции для государственных нужд —

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» в ред. Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ (СЗ РФ. — 1994. — № 34. — Ст. 3540).

Закон о потребительской кооперации — Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 11 июля 1997 г. № 97-ФЗ (ВВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1788).

11

Закон о ТПП — Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-про- мышленных платах в Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (ВВС РФ. — 1993. — № 33.

— Ст. 1309).

Закон о ТСЖ — Федеральный закон от 15 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья» (СЗ РФ. — 1996. — № 25.

— Ст. 2963).

Закон о ФПГ — Федеральный закон от 30 ноября 1995 г.

№190-ФЗ «О финансово-промышленных группах» (СЗ РФ. — 1995. — № 49. — Ст. 4697).

Закон о ЦБ — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г.

№394-1 «О Центральном банке РФ (Банке России)» в ред. Федерального закона от 8 июля 1999 г. № 139-ФЗ (ВВС. — 1990. —

№27. — Ст. 356).

НК РФ — часть первая Налогового кодекса РФ в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. (СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3824).

Патентный закон — Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-1 (ВВС. — 1992. — № 42. — Ст. 2319).

Программадемонополизации—Государственнаяпрограмма демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РФ, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 в ред. Постановления Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 880 (РГ. — 1994. — 14 апреля).

Положение о порядке представления ходатайств — Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное Приказом МАП России от 13 августа 1999 г. № 276 (регистрационный номер № 2001 от 14 декабря 1999 г.).

Порядок оценки конкуренции на товарном рынке — Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденный Приказом ГКАП России от 20 декабря 1996 г. № 169 в ред. Приказа МАП России от 11 марта 1999 г. № 71 (РВ. — 1997. — 6 февраля).

Правила рассмотрения дел — Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденные Приказом ГКАП РФ от 25 июля 1996 г. № 91 (РВ. — 1996. — 13 и 20 августа).

Рекомендации по определению доминирующего положения

— Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденные Приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 года № 67 (ВВАС. — 1994. — № 11).

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 158-ФЗ (СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954).

13

средневековых наследственных и сословных привилегий. Так, во Франции средневековая система цехов была уничтожена 4 августа 1789 года. В Англии последний остаток средневекового строя (законы об ученичестве) отменен в 1813 года. В тот же период окончательное уничтожение цехов состоялось в Германии. В России подобной западноевропейской системы цехов не было, но развитие конкуренции сдерживалось крепостным правом, отмененным 19 февраля 1861 года.1

В современной науке и практике выработано многоплановое представление о конкуренции, что выразилось в различных определениях этого понятия.

Одни авторы (например, американские экономисты К. Р. Макконнелл, С. Л. Брю),2 придерживающиеся широко распространенного в настоящее время структурного подхода в исследовании конкуренции, рассматривают её как особую ситуацию на рынке, которая характеризуется двумя факторами:

1)наличием на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов конкретного продукта или ресурса;

2)свободой для покупателей и продавцов входить на те или иные рынки или покидать их.

Кэтому же структурному подходу можно отнести позиции ученых (например, М. Буйи, Н. Г. Мэнкью), рассматривающих конкуренцию в качестве:

1)ситуации, способствующей свободному формирова-

нию цен и действию законов спроса и предложения на конкретном рынке;3

2)условий, когда количество выступающих на рынке

лиц или предприятий настолько велико, что поведение каждого из них не влияет на уровень цен.4

Не менее распространенным в науке и практике является и другой (поведенческий) подход в описании конкуренции. В соответствии с этой трактовкой различные авторы (например, А. А. Амбарцумов, М. Портер, Ф. Ф. Стер-

См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона

(электронное издание, воспроизведенное по 41-томному изданию 1890 года). — М.: Аутопан, 1997.

2 См.: Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. — М., 1992. — Т. 1. — С. 52-53.

См.: Буйи М. Торговое право. Словарь французских терминов. М.,.1993. — С. 81.

4 Мэнкью Н. Г. Макроэкономика. — М., 1994. — С. 711.

17

ликов, А. Ю. Юданов) рассматривают конкуренцию как постоянно действующий механизм свободной состязательности, соперничества товаропроизводителей, предприятий, фирм в целях достижения лучших результатов своей предпринимательской деятельности.

В указанном контексте основное содержание конкуренции — это борьба (соревнование, состязание) за потребителя и более полное удовлетворение его потребностей, за наиболее выгодные условия приложения капитала, за долю на рынке, успех которой зависит от дешевизны и качества товара.1 Так, А. Ю. Юданов считает рыночную конкуренцию борьбой фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущейся ими на доступных сегментах рынка.2

Другой подход в освещении конкуренции — функциональный (ролевой). Согласно данной позиции (в частности, представителями этого направления являются Й. Шумпетер, Ф. Хайек, X. Зайдель, Р. Теммен, В. А. Новиков), основной характеристикой конкуренции следует считать выполняемые ею экономические функции. Конкуренция — элемент рыночного механизма, связанный в условиях рынка с формированием хозяйственных пропорций на основе соперничества коммерческих субъектов за лучшие и экономически более выгодные условия приложения капитала, реализации товаров и услуг.3

Некоторые исследователи, давая определение понятию «конкуренция», объединяют в нем все изложенные выше признаки (комплексный подход). Например, известный русский экономист М. Туган-Барановский более ста лет на-

См.: Бизнес, коммерция, рынок. Словарь-справочник. /Автор-со- ставитель Г. С. Саркисянц. — М.,1993. — С. 129; Амбарцумов А. А., Стерликов Ф. Ф. 500 терминов и понятий рыночной экономики. — М., 1992. — С. 112; Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика. — М., 1998. — С. 36-37.

Соответствующая трактовка слова «соревновать» приводится в Словаре В. И. Даля: «состязаться с кем, идти вперегонку, стараться не отстать и перегнать в каком деле; соперничать, совместничать, ревностно стремиться за другими» (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка (электронное издание, воспроизведенное по изданию 1880-1882 годов). — М.: Аутопан, 1997).

2См.: Юданов А. Ю. Конкуренция: теория и практика. Учебнопрактическое пособие. — М., 1998. — С. 12.

3См.: Новиков В. А. Практическая рыночная экономика. Словарь. — М., 1999. — С. 136.

18

зад сформулировал для словаря Брокгауза и Ефрона такое определение: «конкуренция — в области народного хозяйства деятельное соперничество нескольких лиц в достижении одной и той же цели. Конкуренты стремятся вытеснить друг друга, захватить в свое исключительное обладание то или иное хозяйственное благо, и потому конкуренция всегда имеет характер борьбы».1 Одновременно здесь же он подчеркивает важные функции конкуренции: «В области производства и обмена свободная конкуренция несомненно приводит ко многим благотворным результатам. Благодаря ей, предприимчивость и хозяйственная энергия отдельных лиц достигает maximum'a своего напряжения. Под угрозой разорения, в случае победы конкурента, каждый производитель, естественно, должен напрягать все силы, чтобы усовершенствовать технику производства, уменьшить его стоимость и расширить сбыт своих продуктов... Вообще конкуренция имеет тенденцию понижать цены товаров, что следует признать большой выгодой для потребителя».2

Необходимо отметить важную особенность приведенных выше определений понятия «конкуренция». Все они носят сугубо экономический характер и описывают экономические свойства конкуренции. Как представляется автору, целесообразно перевести эти признаки на язык права и отразить юридическое содержание конкуренции как явления.

Для выявления юридического содержания конкуренции прежде всего обратимся к позиции законодателя.

В зарубежном законодательстве, как правило, не содержится юридического определения исследуемого понятия, хотя и проводится идея правовой поддержки и защиты конкуренции в качестве необходимого элемента рыночной экономики.3 Законодатель в этой связи исходит из того,

1См.: Энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона

(электронное издание, воспроизведенное по 41-томному изданию 1890 года). — М.: Аутопан, 1997.

2Там же.

Подробнее об этом см.: Свядосц Ю. И. Регулирование ограничительной хозяйственной практики в буржуазном праве. — М., 1988.

— С. 31-32.

19

что государство должно обеспечить условия, при которых конкуренция была бы эффективной и в полной мере выполняла свои экономические функции. При этом существенное ограничение конкуренции рассматривается как антиконкурентная деятельность, преследуемая по закону.

В отличие от зарубежной практики российский законодатель сформулировал легальное определение понятия «конкуренция» в нормативном правовом акте. Оно содержится в части 6 ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках, где впервые и появилось в 1991 году. В 1999 году это определение практически дословно было воспроизведено в Законе о конкуренции на финансовых рынках, но применительно к рынкам финансовых услуг.

КОНКУРЕНЦИЯ

— состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на

соответствующем товарном рынке

(ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках)

КОНКУРЕНЦИЯ НА РЫНКЕ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ

— состязательность между финансовыми организациями, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке финансовых услуг

(ст. 3 Закона о конкуренции на финансовых рынках)

Легко заметить, что приведенные определения носят ярко выраженный экономический характер и соответствуют традиционному для экономической науки поведенческому подходу в толковании понятия «конкуренция». Законодателем выделены следующие его важные признаки:

1)содержанием конкуренции является состязательность (соревнование, борьба) между хозяйствующими субъектами на рынке;

2)состязательность выражается в действиях хозяйствующих субъектов;

3)результатом состязательности служит ограничение возможности предпринимателей односторонне влиять на

20