Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

Отличительной особенностью перечисленных полномочий МАП России является их ориентация на общие вопросы антимонопольной политики в стране. Они выявляют организационную, регулятивную и созидательную стороны в деятельности федерального антимонопольного органа.

Эти права находятся в прямой зависимости от правового статуса МАП России как федерального органа исполнительной власти. Так, МАП России не вправе самостоятельно заниматься законотворческой деятельностью. Тем не менее при участии федерального антимонопольного органа были разработаны многие федеральные законы, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополий (например, Федеральный закон от 25 мая 1995 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федеральный закон от 18 декабря 1995 г. № 201-ФЗ «О признании утратившими силу законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»).

С законодательными актами тесно связаны полномочия МАП России, позволяющие ему давать разъяснения по

вопросам применения антимонопольного законодательства и нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

Такие разъяснения готовятся на основе изучения и обобщения практики реализации антимонопольного законодательства и рассмотрения дел о его нарушениях. Поэтому разъяснения федерального антимонопольного органа являются важным средством обеспечения точного применения законодательства в сфере антимонопольного регулирования.

Антимонопольное законодательство в последнее время заметно усложнилось, в нем появились совершенно новые для российской юридической системы категории и понятия. В процессе применения норм антимонопольного законодательства могут возникнуть разнообразные неясности и различные их толкования. Решить эти проблемы — главная задача разъяснений федерального антимонопольного органа.

151

Они характеризуются следующими правовыми особенностями:

1)обладают нормативной природой, подлежат регистрации и являются актами официального толкования;

2)тесно связаны с Законом о конкуренции на товарных рынках, Законом о конкуренции на финансовых рынках и другими актами антимонопольного законодательства, вопросы применения которых ими разъясняются;

3)не создают новых правовых норм и не могут применяться в качестве юридического основания принимаемых решений, но раскрывают смысл (содержание) уже существующих правил и процедур;

4)коллизия между актами антимонопольного законодательства и разъяснениями МАП России решается в пользу первых;

5)их целью является обеспечение точного и эффективного применения закона.

Реализация контрольных функций МАП России предполагает применение особого комплекса прав. В него входят:

1)право контроля за различными формами экономической концентрации на товарных и финансовых рынках, в том числе за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях (ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 16—20 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

2)право на получение полной и достоверной информации, необходимой для осуществления МАП России своих функций (ст. 13—14 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 25—26 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

3)право устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, п. 1 ст. 4, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

4)право участвовать в мероприятиях по приватизации государственного и муниципального имущества в соответствии с компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации (ст. 7, 15 Закона о приватизации);

5)право давать заключения о содержании и изменении условий договора о создании финансово-промышленных

152

групп и иных специально определенных структур (п. 2 ст. 5 и п. 2 ст. 6 Закона о финансово-промышленных группах); 6) право на участие в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной собст-

венности.

Контрольные мероприятия МАП России имеют ярко выраженные превентивные особенности, позволяющие предотвращать нарастание негативных тенденций в сфере конкуренции и совершение действий, противоречащих антимонопольному законодательству Российской Федерации.

Однако, еслипредотвратить подобные нарушения все же не удалось, МАП России осуществляет деятельность по пресечению различных неправомерных деяний. Она основывается на следующих правах:

1)право выявлять и пресекать монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в различных проявлениях (ст. 5—8, 10 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 4—15 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

2)право давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о:

а) прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

б) устранении последствий нарушений антимонопольного законодательства;

в) восстановлении первоначального положения; г) принудительном разделении хозяйствующих субъек-

тов; д) выделении структурных подразделений из состава

хозяйствующих субъектов; е) расторжении или изменении договоров, противоре-

чащих антимонопольному законодательству; ж) заключении договора с другим хозяйствующим субъ-

ектом; з) перечислении в федеральный бюджет прибыли, по-

лученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;

3)право давать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о:

а) отмене или изменении принятых ими неправомерных актов;

153

б) прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

в) расторжении или изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках);

4) право принимать решения о признании действий, указанных вп . 1 ст. 5 и п . 1, 2 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках, правомерными, за исключением прямо перечисленных в п. 1 ст. 6 указанного Закона (п. 2 ст. 5, п. 3 ст. 6 Закона о конкуренции на товарных рынках);

5)право принимать решения о принудительном разделении (выделении) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке и совершивших два или более нарушений антимонопольного законодательства (ст. 19 Закона о конкуренции на товарных рынках);

6)право принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей, индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного и иного законодательства, за исключением случаев нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях;

7)право обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства и нормативных правовых актов о защите конкуренции,

втом числе о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, об обязательном заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;

8)право направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства (ст. 12 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 23 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

154

Как видно, доля прав, обеспечивающих организационные и контрольные функции антимонопольных органов, наиболее значительна. Это дает основания утверждать, что в их деятельности в основном преобладают созидательные и наблюдательные, а не репрессивные начала. Однако было бы наивно в современных условиях приуменьшать роль тех полномочий антимонопольных органов, которые позволяют им эффективно пресекать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию и другие нарушения антимонопольного законодательства.

Поэтому антимонопольное законодательство в Российской Федерации строится сейчас таким образом, чтобы созидательные и наблюдательные функции МАП России (и его территориальных управлений) действенно сочетались с возможностью активно пресекать различные противоправные антиконкурентные проявления на товарных и финансовых рынках.

Внутренняя структура МАП России типична для федеральных органов исполнительной власти. МАП России возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

Министр руководит деятельностью МАП России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач. Распределение обязанностей между заместителями Министра, утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Министерства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников, утверждение положений о структурных подразделениях и определение обязанностей их руководителей производятся Министром.

В МАП России образуется коллегия. В нее входят Министр, его заместители, а также иные руководящие работники центрального аппарата МАП России и лица по представлению Министра. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы деятельности МАП России. Решения коллегии реализуются приказами Министра.

Помимо коллегии в МАП России образовано правление для регулирования естественных монополий в области связи и на транспорте. В состав правления входят Министр и члены правления, назначаемые Правительством РФ сроком не менее чем на 4 года.

155

МАП России является центральным элементом федеральной системы антимонопольных органов России. Ее региональными составляющими выступают территориальные антимонопольные органы (управления). Они создаются федеральным антимонопольным органом, подведомственны ему и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации на основе Положения, утверждаемого МАП России.

Руководство территориальным управлением осуществляется его начальником, который назначается на должность и освобождается от должности Министром, а также несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

Начальник территориального управления:

1)издает приказы и распоряжения, дает указания, обязательные для исполнения работниками территориального управления;

2)назначает на должность и освобождает от должности работников территориального управления;

3)утверждает структуру и штатное расписание аппарата территориального управления в пределах установленной численности и фонда оплаты труда, Положение о премировании сотрудников территориального управления.

Компетенция территориальных управлений МАП России формируется двумя способами:

1)законодательным установлением;

2)делегированием.

Спомощью императивных норм законодательных актов определяется минимальный объем полномочий территориальных управлений в сфере антимонопольного регулирования. В частности, имеются в виду ст. 3, 6, 13, 14, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 27—29 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 244-4 КоАП.

Для расширения (по сравнению с минимальным объемом полномочий, сформулированном в законах) компетенции территориальных управлений и усиления их роли в антимонопольном регулировании применяется делегирование территориальным органам конкретных полномочий в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции самого федерального антимонопольного органа.

Тем самым устанавливается их максимальный объем, который в итоговом виде сформулирован в Положении о территориальном управлении МАП России (утверждено

156

щении нарушении антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;

7)устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующих субъектов на соответствующих товарных рынках;

8)принимать в установленном порядке решения о включении (исключении) в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке более 35 процентов, хозяйствующих субъектов (группы лиц), действующих на рынках не более чем в пяти субъектах РФ, независимо от места их государственной регистрации;

9)принимать решения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководителей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение антимонопольного законодательства, за исключением случаев нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естественных монополиях;

10)обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а также участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, в порядке, установленном процессуальным законодательством;

11)направлять в соответствующие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства;

12)взимать в установленном порядке сборы за рассмотрение ходатайств и заявлений, направляемых на рассмотрение в антимонопольные органы;

13)обеспечивать проведение правовых и экономических экспертиз документов, представляемых на рассмотрение в антимонопольные органы;

158

14)участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по вопросам, относящимся к компетенции антимонопольных органов;

15)осуществлять иные полномочия, предоставляемые ему МАП России в пределах своих полномочий.

Всвязи с изменением порядка осуществления государственного контроля за экономической концентрацией на товарном рынке (ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках) по-новому решается вопрос о разграничении компетенции МАП России и его территориальных управлений в сфере такого контроля.

Всоответствии с Положением о порядке представления ходатайств и Положением о территориальном управлении МАП России, компетенция территориального управления по осуществлению контроля за экономической концентрацией на рынке определяется в зависимости от нескольких критериев:

а) объекта контроля; б) субъектного состава участников деятельности (дейст-

вий, подлежащих контролю); в) местонахождения соответствующего хозяйствующего

субъекта.

Антимонопольное регулирование, осуществляемое МАП России и его территориальными управлениями, имеет установленные законом рамки и контролируется судебными органами. Хозяйствующим субъектам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления (их должностным лицам) предоставляется право обжаловать акты антимонопольных органов в судебном порядке (ст. 20, 28 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 31 Закона о конкуренции на финансовых рынках).

Суд сможет проверить правомерность деятельности федерального антимонопольного органа (территориальных управлений). Если его ненормативный акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает охраняемые законом права, суды имеют право, согласно ст. 13 ГК РФ, признать такой акт недействительным (полностью или частично), а также отменить или изменить решение МАП России (территориального управления) о наложении административных взысканий и штрафа.

159

Из судебно-арбитражной практики. Организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения антимонопольного органа, вынесенного по факту нарушения антимонопольного законодательства.

Арбитражный суд прекратил производство по делу на основании пункта 1 статьи 85 АПК РФ.

При этом арбитражный суд сослался на то, что Закон о конкуренции на товарных рынках предусматривает возможность судебного обжалования только решений о наложении штрафов и административных взысканий.

Апелляционная инстанция определение о прекращении производства по делу отменила и передала спор для рассмотрения по существу в первую инстанцию арбитражного суда. При этом апелляционная инстанция исходила из следующего.

В соответствии со статьей 27 Закона о конкуренции на товарных рынках, антимонопольный орган принимает решения и предписания в рамках полномочий, определенных статьей 12 данного Закона, в том числе о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.

Статья 28 Закона о конкуренции на товарных рынках устанавливает судебный порядок обжалования таких решений (предписаний). Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права заинтересованного лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 22 АПК РФ, подобные споры подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Таким образом, решения антимонопольного органа, вынесенные по фактам нарушений антимонопольного законодательства, могут быть оспорены в суде независимо от того, связаны ли они с наложением административных взысканий и штрафов (п. 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32).

В случае, если заявитель не получит на свое ходатайство (заявление об уведомлении), направленное в соответствии со ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках, ответа от федерального антимонопольного органа (территориального органа) в 60-дневный срок либо не согласен с принятым решением этого органа, он вправе, согласно ст. 20 Закона о конкуренции на товарных рынках, обратиться в суд или арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Решение о принудительном разделении коммерческих организаций или выделении из их состава одной или не-

160