Учебный год 2023-2024 / Totyev_K_Yu_Konkurentnoe_pravo_pdf

принцип дифференциации и защиты частных и публичных интересов. При этом отграничительным признаком, свидетельствующим о существовании публичного интереса, является «наличие статистически значимой группы лиц, заинтересованных в решении той или иной общественно-зна- чимой проблемы».1 Очевидно, что применительно к целям антимонопольного регулирования такую группу составляют прежде всего потребители. Именно для защиты их безопасности могут устанавливаться ограничения перемещения товаров и услуг (п. 5—6 ст. 7 Закона о защите прав потребителей).

6.Принцип эффективности антимонопольного регулирования. В соответствии с этим принципом из общих запретов, содержащихся в конкурентном праве, предусмотрены отдельные исключения. Они обусловлены принципом разумной эффективности. Так, ст. 5 Закона о конкуренции на товарных рынках запрещает хозяйствующим субъектам злоупотреблять доминирующим положением. В то же время, согласно п. 2 этой статьи, такие злоупотребления могут быть объявлены правомерными в случае, если хозяйствующий субъект докажет их экономическую эффективность (положительный эффект от его действий превышает негативные последствия для конкретного товарного рынка). В соответствии с этим принципом сформулирована также ст. 7 Закона о конкуренции на финансовых рынках.

7.Принцип запрета злоупотреблений. В соответствии с указанным принципом наказанию подлежат лишь злоупотребления доминирующим положением на рынке, но не сама экономическая власть. Этот подход традиционен для европейской системы конкурентного права. Особенно ярко он выражен в ст. 5 Закона о конкуренции на товарных рынках и ст. 4—5 Закона о конкуренции на финансовых рынках.

8.Принцип сочетания предварительного и последующего антимонопольного контроля. Принцип широко применяется в ходе антимонопольного регулирования экономической концентрации. Сочетание двух видов контроля позволяет охватить как можно большее число прове-

Завадская Л. Н. Роль суда при переходе от плановой экономики к рыночным отношениям // Теория права: новые идеи. — М., 1992.

—С.45.

81

ряемых объектов и в то же время не сковывать инициативу предпринимателей. Рассматриваемый принцип закреплён в ст. 17—18 Закона о конкуренции на товарных рынках, ст. 16—19 Закона о конкуренции на финансовых рынках. В Законе о конкуренции на финансовых рынках (ст. 8) он используется также для контроля за соглашениями или согласованными действиями финансовых организаций,

ограничивающими конкуренцию.

9. Принцип защиты отечественных товаропроиз-

водителей от недобросовестной иностранной кон-

куренции. Российская Федерация провозгласила разумную открытость своих рынков для иностранных товаров. Однако иностранная конкуренция не должна наносить существенный ущерб экономике нашей страны. Поэтому для защиты отечественных товаропроизводителей государство вводит специальные меры регулирования (например, антидемпинговые меры). Их правовой основой служат федеральные законы о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов РФ. (Подробнее о реализации этого принципа см. тему 11 настоящего учебного пособия.)

3.КОНКУРЕНТНОЕ ПРАВО КАК НАУКА

ИУЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

Наука конкурентного права включает как деятельность по получению новых знаний, так и её результат — систему знаний об особенностях правового регулирования конкуренции. Непосредственными целями этой науки являются описание, объяснение и предсказание правовых процессов и явлений в сфере конкуренции. Таким образом, наука конкурентного права содержит определенные утверждения о состоянии правового регулирования конкуренции и способах его изучения и рационального изменения.

Теоретической основой науки конкурентного права выступают экономические (работы классиков экономической мысли, теория макро- и микроэкономики) и юридические науки (в частности, теория государства и права, наука ар- битражно-процессуального, гражданского, административного, предпринимательского (хозяйственного), уголовного права). С учетом большого зарубежного опыта антимоно-

82

польного регулирования и мировых интеграционных процессов особое значение для российской науки конкурентного права имеет сравнительное правоведение, игнорирование которого «ведет к искусственной изоляции и замкнутости национальных правовых систем и даже к их противопоставлению».1

Предметом науки конкурентного права выступают само конкурентное право как отрасль законодательства, практика его применения предпринимателями и органами государственной власти, история становления и развития конкурентного права в России и за рубежом, приёмы и способы изучения и совершенствования конкурентного права, а также достоинства и недостатки механизма правового регулирования конкуренции.

Основная задача науки конкурентного права видится в уяснении реального состояния правового регулирования конкуренции и выработке наиболее эффективных путей юридической поддержки и защиты конкурентной среды предпринимательской деятельности. Выработка правовых моделей существования конкуренции должна опираться на её экономическую сущность. Наиболее продуктивно это можно обеспечить в случае максимально тесного и плодотворного взаимодействия ученых-юристов и экономистов. В свою очередь, практическим работникам органов законодательной, исполнительной и судебной власти целесообразно было бы внимательно прислушиваться к рекомендациям ученых.

Наука конкурентного права в зарубежных странах развивается вместе с самим конкурентным правом многие десятки лет. Достаточно вспомнить более чем столетнюю историю антитрестовского законодательства США. За рубежом ежегодно публикуются сотни работ по проблемам конкурентного права, в этой области существуют и интенсивно работают специализированные научные центры и неправительственные организации (например, Антитрестовский институт США).

В отличие от этого российская наука конкурентного права находится лишь в стадии становления, которое по субъективным и объективным причинам проходит весьма вяло. Однако потребность юристов в правовых знаниях о

Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. — М., 1996. — С. 36.

83

конкурентном законодательстве постоянно растет, усложняется само законодательство, нарабатывается административная и судебно-арбитражная практика, выявляется множество актуальных и нерешенных проблем. Всё это свидетельствует о необходимости выработки стройной теории конкурентного права и построении на её основе эффективного законодательства о конкуренции.

На этой прочной теоретической и практической основе предстоит сформировать и преподавать в высших учебных заведениях России конкурентное право как учебную дисциплину. Хорошим примером в этом смысле является читаемый в настоящее время в Московской государственной юридической академии на базе кафедры предпринимательского (хозяйственного) права полноценный курс лекций «Правовое регулирование конкуренции (конкурентное право)».

84

Т е м а 4

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОКОНКУРЕНЦИИ

ИРЕГУЛИРУЕМЫХМОНОПОЛИЯХ

Законодательство о конкуренции на товарных и финансовых рынках и проблемы его эффективности. — Законодательство о регулируемых монополиях

1.ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВООКОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ И ФИНАНСОВЫХ РЫНКАХ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

Рыночная система, построение которой сейчас ведется в нашей стране, в классическом представлении содержит стихийное и целенаправленное регулирование. Основой стихийного регулирования (саморегулирования) являются объективные экономические законы (например, закон спроса и предложения). Последствия их действия не всегда имеют положительный эффект с точки зрения соци- ально-экономических интересов общества (публичных интересов). Поэтому саморегулирование необходимо корректировать и дополнять целенаправленным воздействием на экономическую систему с целью уменьшения негативных проявлений рыночной стихии. Такое влияние осуществляется при помощи государственного регулирования экономики, одним из видов которого и является регулирование конкуренции. Его главное назначение — стимулировать конкуренцию, предупреждать и пресекать противоправную деятельность участников экономического процесса, посягающую на механизм конкурентной борьбы. «Таким образом, наряду с тем, что конкуренция существует в рыночной экономике, будучи ее естественным свойством, она поддерживается, стимулируется и даже в какой-то степени

85

Антимонопольное законодательство Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Закона, издаваемых в соответствии с ним федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации

(ст. 1-1 Закона о конкуренции на товарных рынках)

Указанная статья впервые была введена в текст Закона о конкуренции на товарных рынках в 1995 году с целью определения состава нормативных правовых актов, образующих антимонопольное законодательство. Отсутствие такой дефиниции не позволило бы однозначно толковать многие положения Закона о конкуренции на товарных рынках. Достаточно сказать, что термин «антимонопольное законодательство» используется в 12 статьях этого Закона и в других нормативных правовых актах. Кроме того, появление аналогичных статей в федеральных законах стало уже традицией, которой следует ГК РФ, Налоговый кодекс РФ, УК РФ и другие кодифицированные и некодифицированные законодательные акты. Закон о конкуренции на товарных рынках и Закон о конкуренции на финансовых рынках в этом смысле не стали исключением.

До внесения соответствующих дополнений в Закон о конкуренции на товарных рынках в литературе высказывались различные точки зрения относительно определения состава антимонопольного законодательства:

1.Антимонопольное законодательство состоит из конституционных норм о конкуренции (например, ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Федерации) и законодательных актов, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной политики государства (законодательные акты о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, о биржах, о банках, о защите прав потребителей, о связи и некоторые другие акты, содержащие требования антимонопольного характера).

2.Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше нормы Конституции Российской Федерации и законодательные акты, а также указы (распоряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, содержащие правила антимонопольной направленнос-

87

ти (например, об отдельных направлениях антимонопольной политики, о поддержке малого предпринимательства

идругие).

3.Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и все гражданское законодательство, так как конкуренция обеспечивается такими юридическими принципами и категориями, как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность.

По мнению автора, антимонопольное законодательство является целостной системой нормативных правовых актов, включающей правила регулирования воспроизводства и поддержки добросовестной конкуренции, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство призвано урегулировать отношения как между участниками предпринимательской деятельности, так и между ними, с одной стороны, и государством в лице уполномоченных органов, с другой стороны, на всей территории Российской Федерации.

Всоответствии с Законом о конкуренции на товарных рынках антимонопольное законодательство включает:

1)Конституцию Российской Федерации;

2)федеральные законы;

3)указы Президента РФ;

4)постановления и распоряжения Правительства РФ.

Вст. 1—1 термин «законодательство» понимается в широком смысле. В него включены законы и другие нормативные правовые акты. Такая трактовка отличается от су-

ществующей в настоящее время тенденции узкого понимания законодательства.1 Тем не менее она не противоречит Конституции РФ, которая в ст. 71—72 и 105 различает термины «закон» и «законодательство».

По своему уровню антимонопольное законодательство является федеральным. Это связано с тем, что п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компетенции Российской Федерации. Правовые начала развития единого рынка, включая антимонопольные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами

В качестве примеров можно указать п. 2 ст. 3 ГК РФ или п. 1 ст. 1 УКРФ.

88

государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Если какой-либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит Федеральному закону о конкуренции на товарных рынках, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, подлежит применению Федеральный закон о конкуренции на товарных рынках.

Акты антимонопольного законодательства расположены в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Первое место в ней занимает Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Конституционные основы антимонопольного регулирования образуют нормы Конституции РФ (Глава 1). В ней речь идет о принципах конституционного строя, федеративном устройстве и государственной (территориальной) целостности, правах и свободах человека и гражданина, социальной защите человека, разделении властей, гарантиях местного самоуправления, единстве экономического пространства, равенстве форм собственности, а также высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ на всей территории России. Конституционные основы поддержки конкуренции — наиболее стабильная часть антимонопольного законодательства, поскольку в главу 1 Конституции РФ не могут быть внесены изменения и дополнения. Её пересмотр возможен только в форме принятия новой Конституции РФ Конституционным Собранием или всенародным голосованием.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в нашей стране гарантируются единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами (право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право частной собственности и др.). Государство обязано не только провозгласить эти права (свободы), но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях.

Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает

89

все виды экономических отношений, включая складывающиеся на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. Применительно к частноправовому регулированию указанный запрет реализован в п. 1 ст. 10 ГК РФ. Она не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением.

Сфера действия запрета, закрепленного в ст. 10 ГК РФ, ограничена. Во-первых, запрет распространяется только на участников гражданского оборота (граждане и юридические лица) и применятся к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Во-вторых, запрет не применятся к отношениям, основанным на властном подчинении одной стороны другой. Однако иное в принципе может "быть предусмотрено законодательством.

Запрет распространяется на товарные рынки, где конкуренция по объективным причинам отсутствует. К ним относятся товарные рынки естественных, государственных и временных монополий. По субъектному составу запрет распространяется на те лица, которые обладают господствующим экономическим положением на рынке. Положения ст. 10 ГК РФ являются, по существу, бланкетными (легальные определения понятий «конкуренция» и «доминирующее положение» приводятся в ст. 4 Закона о конкуренции на товарных рынках и ст. 3-4 Закона о конкуренции на финансовых рынках). Их применение зависит от дефиниций и правил антимонопольного законодательства.

Таким образом, расширять или сужать сферу действия части 2 п. 1 ст. 10 ГК возможно путем внесения изменений и дополнений в Закон о конкуренции на товарных рынках или в Закон о конкуренции на финансовых рынках. Реализация запрета по ст. 10 ГК РФ осуществляется в судебном порядке. В случае несоблюдения этого запрета суд общей юрисдикции, арбитражный или третейский суд вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

С точки зрения публичных интересов непосредственное отношение к антимонопольной политике имеют конституционные нормы, закрепленные в п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанав-

90