5. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"

Статья 123.22. Государственное учреждение и муниципальное учреждение

5. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

22. Выявите и поясните юридические различия между тремя формами расходов бюджета

	предоставление субсидий на выполнение гос (мун) задания (ст.78.1 БК)	предоставление субсидий ЮЛ (ст. 78 БК)	предоставление субсидий гос корпорациям (компаниям). (ст. 78.3 БК)
Для чего:	бюджетные средства, выделенные на реализацию плановых проектов и хозяйственных потребностей, непосредственно связанных с уставной деятельностью учреждения	Субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.	Субсидии выдаются: 1) в виде имущественного взноса Российской Федерации, 2) на осуществление государственных полномочий (функций), возложенных на них федеральными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, предусматривающими создание государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, и на оказание государственных услуг, 3) на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности государственных корпораций(компаний), публично-правовых компаний, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества либо в целях предоставления взноса в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, акции (доли) которых принадлежат указанным государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям, 4) на осуществление деятельности по организации строительства (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных (подлежащих передаче) в доверительное управление.
Кому выдаются	Наиболее широкое распространение субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания получили в бюджетных и автономных учреждениях. (которые сами согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункту 25 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ являются главными распорядителями бюджетных средств.)	Не выдается государственным (муниципальным) учреждениям	Выдается государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям:
Из каких источников выдаются субсидии:	В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям	из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета.	Из федерального бюджета; Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем средств федерального бюджета, предоставляющим субсидию, и государственной корпорацией (компанией) или публично-правовой компанией (далее в настоящей статье - соглашение о предоставлении субсидии).

23. Предусмотрена ли действующим бюджетным законодательством такая форма расхода бюджета, как предоставление грантов?

В Бюджетном послании Президента РФ «О бюджетной политике в 2007 году», в частности, указывалось указано на необходимость при планировании работы по реализации приоритетных национальных проектов учитывать не только средства бюджетов всех уровней, но и средства из иных источников. В расходах многих гос. социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей деятельности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, внебюджетных доходов. Это в значительной мере связано с недостаточным бюджетным финансированием, вызванным финансовыми трудностями в стране. Среди новых организационно-правовых форм финансирования гос. и муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов (программ) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) образовательным учреждениям, творческим коллективам и т. п., как правило, также в порядке конкурса или другой системы отбора.

Статья 21. БК РФ. Классификация расходов бюджетов

6. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются:

подгруппа "Премии и гранты";

Пример:

Письмо Министерства науки и высшего образования РФ от 2 февраля 2021 г. N МН-12/198 "О приеме зарубежными странами на обучение в 2021/2022 учебном году российских студентов, аспирантов, докторантов. Румыния"

(е) Финансирование расходов на проживание в студенческих общежитиях за счет средств федерального бюджета в пределах выделенного гранта;

24. Когда государство вынуждено задействовать кредитную форму предоставления бюджетных ресурсов даже в условиях высокого риска невозврата кредита?

Общее правило в соответствии с ч. 3 ст. 93.2 БК РФ: бюджетный кредит предоставляется только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей.

Но в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, бюджетный кредит может быть предоставлен муниципальному образованию без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением).

Это бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета. По ч. 4 ст. 93.6 БК РФ - Бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета предоставляется субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) без предоставления им обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита, уплате процентов, штрафов и пеней.

25. Может ли Казначейство России контролировать законность, целесообразность и эффективность расходов регионального или мес­тного бюджета?

Про это ничего нет вообще в классических источниках, поэтому вот что нашел:

Д. Л. Комягин Глава 6. Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в механизме внутреннего государственного финансового контроля

Предварительный контроль, который осуществляется Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) является конкретизированным и техническим, имеет сплошной характер и выражается в присущем исключительно указанным органам методе контроля, который именуется санкционирование операций. Санкционирование операций заключается в совершении разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Существенным является то обстоятельство, что Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований) осуществляют свои контрольные полномочия исключительно на стадии бюджетного процесса по исполнению бюджета. Дело в том, что санкционирования операций Федеральным казначейством является не только методом государственного финансового контроля, но также одним из этапов исполнения бюджетов бюджетной системы по расходам и именуется санкционированием оплаты денежных обязательств. Санкционирование оплаты осуществляется в ходе исполнения бюджета после принятия и подтверждения денежных обязательств со стороны получателя бюджетных средств. Принятие денежных обязательств заключается в заключении получателем бюджетных средств гражданско – правовых договоров с юридическими и физическими лицами на поставку товаров, работ и услуг для публичных нужд. Чаще всего такие договоры имеют форму государственного (муниципального) контракта, но бюджетным учреждением или иным юридическим лицом может быть заключен гражданско – правовой договор, не именуемый контрактом. Из договоров на поставку товаров, работ и услуг для публичных нужд вытекают денежные обязательства, которые, согласно БК РФ, представляют собой обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определённые денежные средств в соответствии с выполненными условиями гражданско – правовой сделки, заключенной в рамках его полномочий в соответствии с требованиями закона, иного акта, условиями договора или соглашения. После проверки исполнения обязательств по гражданско – правовой сделке о поставке товаров, работ или услуг для публичных нужд, получатель бюджетных средств подтверждает свои денежные обязательств. Далее получатель бюджетных средств на основании соответствующих документов о подтверждении исполнения денежных обязательств (актов, счетов, счетов – фактур, иных платежных документов) направляет в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта РФ, муниципального образования) по месту открытия своего лицевого счета платежное поручение, кассовую заявку или иной установленный документ для перечисления бюджетных средств. С этого момента наступает этап санкционирования оплаты денежных обязательств. После санкционирования происходит кассовый расход, то есть банковская операция по списанию средств бюджета, а также документальное подтверждение исполнения денежных обязательств получателей бюджетных средств перед физическими и юридическими лицами. Санкционирование оплаты денежных обязательств, в качестве этапа исполнения бюджета и в качестве одноименного метода финансового контроля, осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта). Такая надпись совершается по кассовой заявке, платежному поручению, сведениях об операции или иному установленному для этой цели документу. При санкционировании проверяется наличие контрактов, первичных и иных бухгалтерских документов, служащих основанием для списания средств бюджета, соответствие представленной заявки лимитам бюджетных обязательств и в целом законность операции, например, факт проведения конкурсной процедуры для заключения контракта.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703(ред. от 28.12.2020) "О Федеральном казначействе"

5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

5.15. осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

5.15(1). осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

26. Может ли Счетная палата РФ контролировать законность, целесообразность и эффективность расходов регионального или местного бюджета?

Контроль ограничен тем, что у нас децентрализованная система КСч-органов, Счетная палата РФ осуществляет контроль только в случае предоставления трансфертов и в части использования этих трансфертов.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации"

Статья 13. Функции Счетной палаты

1. В рамках выполнения своих задач Счетная палата осуществляет следующие функции:

5) проведение проверки бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Статья 14. Полномочия Счетной палаты

1. Счетная палата обладает следующими полномочиями:

7) осуществляет по обращениям контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований или законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления оценку (анализ) деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству о внешнем государственном (муниципальном) финансовом контроле и рекомендации по повышению ее эффективности

Статья 15. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты, объекты аудита (контроля)

1. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении федеральных государственных органов (в том числе их аппаратов), органов государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций, государственных компаний и публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных (складочных) капиталах, хозяйственных товариществ и обществ с участием государственных корпораций, государственных компаний и публично-правовых компаний в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

2. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в отношении государственных органов субъектов Российской Федерации (в том числе их аппаратов), органов местного самоуправления, иных объектов контроля в пределах компетенции, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Статья 14. Полномочия Счетной палаты

4. Контрольная и экспертно-аналитическая деятельность осуществляется в виде финансового аудита (контроля), аудита эффективности, стратегического аудита, иных видов аудита (контроля) в соответствии со стандартами внешнего государственного аудита (контроля), утверждаемыми Счетной палатой.

5. Финансовый аудит (контроль) применяется в целях документальных проверок достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, проверок финансовой и иной деятельности объектов аудита (контроля). При проведении финансового аудита (контроля) в пределах компетенции Счетной палаты осуществляется проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

6. Аудит эффективности применяется в целях определения эффективности использования федеральных и иных ресурсов в пределах компетенции Счетной палаты, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей, решения поставленных социально-экономических задач развития Российской Федерации и осуществления возложенных на нее функций.

7. Стратегический аудит применяется в целях оценки реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных документами стратегического планирования Российской Федерации.

27. Меры юридической ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств. Субъект ответственности.

Ответственность: административная, уголовная +, если выделяем, бюджетная.

Административная: Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Уголовная: Статьей 285.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушения деятельности публичного аппарата власти и управления в сфере бюджетных отношений за нецелевое расходование бюджетных средств. 

Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, -

Предметом преступления являются бюджетные средства (бюджетные ассигнования) - средства бюджетов различных уровней, за исключением средств государственных внебюджетных фондов. Субъект преступления - специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств, обладающее правом подписи соответствующих расходных документов.

Бюджетные меры принуждения - это санкции, которые применяются за бюджетные нарушения.

Ст. 306.4 БК: нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрены следующие бюджетные меры принуждения (п. 2 ст. 306.2 БК РФ):

• взыскание средств, предоставленных из одного бюджета другому;

• взыскание платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому;

• взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

• приостановление (сокращение) предоставления МБТ (за исключением субвенций).