все лекции пк

Огромное значение в России, времён Петра Первого, имел карательный орган - Преображенский приказ. Образованный еще в конце ХVII века, он вел следствие и суд по делам имеющим политический характер. В 1718 году Петр Первый создает Тайную канцелярию, еще один карательный орган, который осуществлял следствие и суд по делам, касающимся только Петербурга и его округа. Наконец, в 1722 году в Российском государстве был создан ещё один важнейший орган – прокуратура, которая так же осуществляла контрольные функции. В отличие от других чиновников, прокуроры, обнаружившие нарушения закона, обязаны были их исправить.

В 1725 г. был опубликован сенатский указ о смертной казни за взятки и излишние сборы комиссаров Арцыбашева, Баранова и подьячего Волоцкого. Преступники были повешены в месте их злоупотреблений, в Новгородской провинции, а о причинах их казни объявлено было всенародно при помощи особых печатных листов в назидание прочим сборщикам.

Реформируя систему государственного управления Пётр Первый настолько увеличил количество чиновников, что денег в казне на их содержание стало просто не хватать, в связи с чем нерегулярная выплата жалования стала носить массовый характер. В связи с этим, особенно чиновники низших рангов, опять стали жить в основном на взятки.

Таким образом, война с казнокрадством в России при Петре I не ограничивалась только прямой борьбой с взяточниками, а реализовывалась опосредованно через систему контролирующих органов и запрещающих норм законодательства в различных сферах деятельности. Однако принимаемые меры не всегда приносили ожидаемый положительный эффект.

Система существования чиновников за счёт «кормлений», после смерти Петра Первого была полностью восстановлена. К обязательному фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина Вторая, установив им вполне приличную, позволяющую жить достойно оплату труда. В шестидесятых годах восемнадцатого века годовой оклад служащего средней руки составлял от 30 до 150 рублей. Для определения покупательной способности этих денег, можно сказать, что пуд зерна в то время стоил 10-15 копеек.

Теперь императрица имела право требовать от чиновников честности и действий согласно букве закона. Период с 1762 по 1765 г. был богаче всего процессами за взяточничество и казнокрадство из всего полувека. Достижением екатерининского царствования стало укоренение взгляда на всякое мздоимство и вымогательство, как на дело предосудительное, которое нужно скрывать и которым нельзя, как прежде, хвастаться. Общественность начинает порицать злоупотребления чиновников, которые, используя свое служебное положение, брали взятки. Постепенно становится позорным злоупотреблять, заниматься взяточничеством — формируется система новых ценностей государственной службы. Дальнейшие усилия Екатерины II были направлены на формирование новой чиновничьей элиты путем просвещения

11

и повышения уровня образования с одной стороны, а с другой — предпринимались попытки реформирования административного и судебного строя.

Однако в начале XIX века, выдаваемое чиновникам жалование бумажными деньгами сильно обесценилось, по сравнению с металлическими. Обеднение бюрократии явилось основной причиной того, что уровень коррупции вновь начал резко увеличиваться. Екатерины II проводила не столь суровую как Петр Первый политику по отношению к взяточничеству, основное внимание уделялось не суровости санкций за корыстные злоупотребления по службе, а обеспечению неотвратимости наказания за их совершение.

Екатерина II, являясь мудрой женщиной и получив от потомков титул Великой, так и не смогла найти рецепта побороть казнокрадство и взяточничество государственных чиновников в России, которые приводили к весьма серьезным последствиям. Так, знаменитый поэт, Гавриил Романович Державин считал, что «одной из причин пугачевского бунта стало лихоимство помещиков и чиновного люда».

К концу первой четверти девятнадцатого века высшее государственное руководство было единодушно в своём убеждении об обязательности проведения масштабных реформ, способствующих выявлению причин и условий, ведущих к росту должностных преступлений, в особенности лихоимства. Решение этой многовековой и многогранной задачи, возлагалось на особый Комитет, учрежденный Николаем Первым в 1826 году при Общем собрании Петербургских департаментов Сената. «В том же году было образовано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, целью которого был контроль за деятельностью должностных лиц, и борьба со злоупотреблениями». В середине девятнадцатого века в борьбе с преступностью, в частности с взяточничеством, в правительственных кругах наблюдалась крайняя непоследовательность. Несмотря на общее негативное отношение к мздоимству, к ряду отдельных лиц Правительство было более чем снисходительно.

В царствование Николая I правительство сформировало негативное отношение к фактам преподношения подарков чиновникам от различного рода обществ и частных лиц. В 1832 г. Сенат, по воле императора издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», считая, что подаркам или каким-либо приношениям чиновникам не должно быть место в системе государственного управления.

Одним из этапов совершенствования законодательства об ответственности за мздоимство было издание в 1832, 1842, 1857 годах Сводов законов, которые определяли взяточничество как основную составную часть лихоимства. Под взятками стали пониматься не только денежные вознаграждения, но и всякого рода подарки, которые передавались чиновникам для смягчения силы закона. «При назначении наказания чиновникам, уличённым в лихоимстве, государство применяло три основных

12

правила: чины, достоинства и прежние заслуги не учитывались; если будет доказано, что взятки были приняты на имя обвиняемого без его ведома, наказывать нужно только того, кто эту взятку принял; учитывать соразмерность самого преступления со степенью опасности происшедших от него последствий».

Существенно дополнило законодательство об ответственности за проявление коррупции принятое в середине девятнадцатого века «Уложение о наказаниях уголовных и исполнительных». В органах государственной власти, за получение должностным лицом вознаграждения, связанного с нарушением служебных обязанностей, оно могло быть лишено свободы на срок до трех лет, либо подвергнуто сечению розгами от 70 до 80 ударов и отдано в арестантские роты. Однако наличие смягчающих обстоятельств

ираскаяния могло смягчить наказание до строгого выговора или освобождения от занимаемой должности.

После поражения России в Крымской войне, возникла необходимость осуществления реформ, что и было сделано в 60-70-е года XIX века Александром II. И судебная реформа стала одной из первых (1864 год). «Суд становился бессословным, гласным, независимым и состязательным. Вводился также суд присяжных». При Александре II в «Списки гражданских чинов такого-то ведомства» стали вносить данные об имущественном положении госслужащих. Эти списки издавались ежегодно и ранее, однако носили только информацию об имени и фамилии чиновника, его должности

инаградах. Теперь широкая публика могла ознакомиться со сведениями о службе чиновника, его поощрениях и наградах, взысканиях, о получаемом им жаловании и имуществе, о расходах чиновника, вплоть до содержания квартиры. Имущество при этом указывалось не только личное, но и принадлежащее супруги, как наследственное, так и приобретенное. Владея данной информацией, каждый мог сравнить декларируемое положение чиновника и реальное.

Уличённый в коррупции чиновник немедленно увольнялся со службы и привлекался к суду. При этом, дети дворян-коррупционеров, более не могли претендовать на место на государственной службе. «Не удивительно, что некоторые чиновники, которым грозил суд за лихоимство, предпочитали застрелиться до суда».

Впоследней четверти XIX века заметно активизировалась борьба с коррупционными проявлениями, особенно в низших эшелонах чиновничества, где коррупция традиционно превалировала. Выработкой проекта Уголовного уложения занимался специальный Комитет утвержденный в апреле 1881 года (закон полностью вступившего в силу лишь при Николае Втором в 1903 году). По сравнению с ранее действовавшим Уложением о наказаниях, оно было адаптировано к реалиям того времени, и являлось более проработанным.

На рост взяточничества в начале ХХ века повлияли увеличение числа чиновников, контролирующих военные заказы и поставки оружия, общий

13

рост сделок с недвижимостью, появление большого количества кооперативных обществ, выдача лицензий на эксплуатацию земельных участков с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

Понимая опасность растущей коррупции Правительство пыталось применять новые формы и методы борьбы со взяточничеством. Так чиновникам запрещалось участвовать в управлении объектами, имеющими существенное значение для безопасности государства; приобретать имущество, продажей которого они занимались как должностные лица; получать прямо или косвенно подряды на себя и своих жен; участвовать в образовании некоторых коммерческих и промышленных предприятий, а также в замещении каких-либо должностей в них. 31 января 1916 года был принят закон «О наказуемости лиходательства, об усилении наказания за мздоимство и лихоимство…». Гарантий от честного расследования, справедливого суда и тюрьмы не давали ни приближенность к верхним эшелонам власти, ни былые заслуги, ни работа в тайной полиции. Однако добиться позитивных результатов в борьбе с коррупцией не позволила сложившаяся накануне революций политическая и социальноэкономическая ситуация.

После революции появились ранее неведомые должностные преступления и злоупотребления властью, в том числе присвоение конфискованных материальных средств членами Революционных военных судов, а также использование в корыстных целях сведений о состояниях «классово чуждых элементов». Управленческая среда требовала изменений. Поэтому, после установления Советской власти, первым правовым актом противодействия коррупции стал Декрет Совета Народных комиссаров от 8 мая 1918 г. «О взяточничестве», который за взяточничество предусматривал уголовную ответственность - лишение свободы на срок не менее пяти лет. Согласно упомянутому нормативному акту наказанию подвергались как виновные в получении взятки, так и лица виновные в даче взятки и их пособники.

В СССР численность чиновников по сравнению с дореволюционной Россией возросла в несколько раз. Так, если в Российской империи на 1000 жителей страны чиновников приходилось: в конце XVII века - 0,39 человека,

в XVIII веке - 0,57, в 1897 году - 1,24, в 1913 году - 1,63, то в 1922 году их уже было 5,2, в 1928 году - 6,9, в 1950 году - 10,2, в 1985 году - 8,7 человека. Рост численности чиновников повлиял и на ужесточение ответственности за взяточничество, которое стало определяться как контрреволюционная деятельность, за которую предусматривался расстрел (согласно Уголовному кодексу, принятому в 1922 году). Однако, даже крайне жесткие репрессивные меры, не смогли искоренить коррупцию в советском обществе.

Свертывание в конце двадцатых годов прошлого столетия Новой экономической политики, и коллективизация сельского хозяйства привели к ликвидации в Союзе Советских Социалистических Республик частного предпринимательства, осуществляющего свою деятельность на легальной

14

основе, что в свою очередь привело к формированию теневого бизнеса. Наличие властных полномочий, наряду с неформальными контактами с руководством и важными людьми из контролирующих структур, являлось обязательным атрибутом этих «теневиков». Коррупция распространялась и в высших слоях судебной и правоохранительной систем, где посредниками в передаче взяток от подсудимых выступали в основном адвокаты.

В послевоенное время рост преступлений коррупционной направленности пришёлся на период проведения денежной реформы в 1947 году. Старые наличные денежные средства в ходе данной реформы обменивались в соотношении 10 к 1, однако небольшие денежные вклады в сумме до 3000 рублей, обменивались в соотношении 1 к 1. Владея информацией о предстоящем обмене денежных знаков, значительная группа чиновников высших правоохранительных органов и эшелонов власти, при помощи третьих лиц, осуществив банковские операции, смогли не только сохранить, но и приумножить значительно свои сбережения.

Во второй половине срока правления Л.И. Брежнева произошел очередной рост коррупции. Его склонность к внешним проявлениям власти, распределение «кормушек», не желание признания реально существующих проблем, снисходительность к недостойному поведению родственников и выдача наград самому себе, давали стимул и другим следовать также. Руководители различного уровня уже были не удовлетворены служебной дачей, а запустив руки в казну государства, возводили личные дома, оформив их на ближайших родственников. Данная атмосфера разлагающе действовала на все слои населения. В результате с 1955г. до 1986 г. официально регистрируемое взяточничество увеличилось в 25 раз.

Одним из самых громких стало расследование в начале 80-х гг. в Узбекистане, которое возглавлялось прокурорами Т.Х. Гдляном и Н.В.Ивановым. Практика приписок стала в республике всеобщей: республика отчитывалась за невыращенный хлопок в гигантских размерах. Покупались и продавались должности от председателя колхоза до секретаря ЦК республики, взяточничество стало нормой жизни. Масштабная операция КГБ в Узбекистане началась весной 1983 г. с ареста начальника Бухарского ОБХСС (отдел борьбы с хищениями социалистической собственности). В его домашнем сейфе были найдены более миллиона рублей, золотые монеты и изделия (при месячной зарплате в несколько сот рублей). По оценкам республиканского КГБ, сделанным на основании предварительных 57 оперативных разработок, следуя букве закона пришлось бы арестовать несколько сот тысяч должностных лиц из органов партии, МВД и т.п. Нити расследования потянулись к хозяину республики — первому секретарю ЦК компартии Узбекистана Рашидову и в Москву — в ЦК КПСС, другие союзные органы. Однако при крупнейших разоблачениях наказание понесли лишь второстепенные лица.

15

Таким образом, смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 году не привела к ликвидации коррупции в системе государственной службы, зато сформировала лицемерное отношение к ней, которое способствовало укреплению взяточничества в новой административной среде. Борьба Советской власти с коррупцией не увенчалась успехом и закончилась вместе с самой властью. В СССР не признавалось слово «коррупция», этот термин вошел в употребление лишь в конце 80-х годов 20 века. Советская власть очень наивно объясняла причины коррупции, представляя ее пережитком буржуазного прошлого, в связи с чем, к распаду Советского Союза она проникла к значительной части государственных служащих и в определенной степени была унаследована новым аппаратом государственного управления. При этом одной из причин коррупционного поведения советских служащих, являлся крайне низкий доход.

После распада СССР, вследствие развала большинства существующих государственных механизмов, коррупция поднялась на беспрецедентный уровень. Так, в 1996 году, рассчитанный международной неправительственной организацией Transparency International, индекс восприятия коррупции в России, основанный как на результатах глобального опроса, так и на сочетании общедоступных статистических данных, составил 2,6 баллов из 10, где 10 баллов свидетельствует о полном отсутствии коррупционных проявлений. Россия в данном списке заняла 47 место из 54 стран, встав рядом с такими государствами, как Венесуэла и Индия.

В конце девяностых годов двадцатого века доктор экономических наук Ю.В. Овсиенко и академик Российской Академии наук Д.С. Львов считали коррупцию в России «тотальной», а тогда еще заместитель Генерального прокурора России Ю.Я. Чайка заявлял, что коррумпированность является основной деструктивной силой в российском обществе, и что Россия является одной из наиболее коррумпированных стран мира. В это время коррупция интенсивно проникла во все сферы государственного управления, установились целые коррупционные сети, произошло ее сращивание с организованной преступностью, сформировались новые виды и формы ее проявления, трансформировавшись из ранее существовавших.

Основными причинами столь возросшей коррупции можно считать:

-развал действующих государственных механизмов;

-интенсивное проникновение организованной преступности в государственное управление;

-отсутствие адекватной нормативной базы;

-массовая приватизация имущества;

-разложение и деградация общественной морали;

-обнищание больших масс населения;

-низкая заработная плата большинства государственных служащих.

16

Подводя итоги, можно сделать вывод, что коррупция в России, как, впрочем, и в других странах мира, существовала с момента появления государственности. На протяжении всей истории России борьба с коррупцией велась с переменным успехом. Методы и способы противодействия коррупции менялись, однако не менялось одно – коррупция продолжала оставаться злейшим врагом развития и процветания России. Факт того, что противодействие коррупции осуществлялось практически всегда, является доказательством того, что люди с древнейших времен осознавали пагубность коррупции. Уменьшение масштабов и последствий коррупции происходило, как правило, в те периоды времена, когда руководством страны борьбе с коррупцией уделялось самое пристальное внимание. Расцвет коррупции, как правило, приходился на периоды смены государственного строя, ведения крупномасштабных войн, обнищания больших масс населения, времена правления бездарных правителей.

Ошибочно считать, что коррупция является отличительной чертой Российского государства, коррупция существовала во всех странах, во все времена.

Постепенно у многих граждан нашей страны сформировался стереотип, что без взятки не возможно решить ни один вопрос, и самое страшное что многие люди стали считать это нормой, воспринимать коррупцию не как общественно опасное, уголовно наказуемое преступление, а как естественную норму поведения. Однако то, что толерантное отношение к коррупции формировалось в нашем обществе веками ни в коем случае не оправдывает людей, совершающих коррупционные правонарушения.

Вопрос 3. Понятие и сущность коррупции. Уровень коррумпированности

современного общества.

Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах мира. Однако как социальное явление она осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. Что же касается последних двух десятилетий, то они отмечены взрывом интереса к коррупции.

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки. Общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

Дадим определение понятию коррупция. Коррупция (от лат. corrumpere

– растлевать, лат. corruptio – подкуп, порча) – термин, обозначающий обычно

17

использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.

Всоответствии с ФЗ РФ 2008г. «О противодействии коррупции», коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а так же совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

ВСправочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией это преступное деяние определено как «злоупотребление государственной властью (должностным положением) для получения выгоды в личных целях»

-пожалуй наиболее короткое и емкое определение коррупции которое и надлежит запомнить.

Мы можем говорить о коррупции как о преступном деянии и рассматривать данный феномен в правовом аспекте (то есть через понятия законности и противозаконности).

Вконтексте социологического дискурса коррупция изучается как сложное, многомерное социальное явление, которое охватывает все сферы социальных взаимоотношений между гражданским обществом и государством и укореняется в обществе, становясь социальной нормой.

Всоциологии коррупция трактуется как разновидность девиантного (отклоняющегося) поведения, как нарушение ролевых функций членов социума под непосредственным влиянием частных интересов, как несовместимое со статусом государственного служащего корыстное деяние. Ее расценивают как болезнь развивающихся обществ, результат бедности.

Коррупция может быть рассмотрена как феномен культуры конкретного общества, уходящий корнями в традицию, национальные черты характера, ментальность (культурологический аспект).

Вморально-этическом плане борьба с коррупцией равнозначна борьбе с человеческими грехами —жадностью, завистью, ленью и неуемной жаждой наслаждений. Недаром Данте в своей «Божественной комедии» поместил взяточников в предпоследний, восьмой круг ада, в котлы с кипящей смолой.

Вполитическом аспекте коррупцию можно рассматривать как способ борьбы за власть, как способ существования власти или как характерную черту данного политического режима. Традиционно под политической коррупцией понимается желание бизнеса повлиять на выдвигающихся

18

кандидатов или партии с тем, чтобы в дальнейшем получить возможности для незаконного или полузаконного лоббирования своих интересов.

В экономическом аспекте коррупция является порождением экономических отношений и непосредственно влияет на их развитие. Ее можно рассматривать как мощнейший стимул «тенизации» экономики, как своеобразный «налог» на бизнес. Экономический характер коррупции проявляется в дискриминации предпринимателей органами власти в результате злоупотреблений чиновников. Следует заметить, что далеко не все предприниматели считают коррупцию явлением, которое имеет исключительно негативное влияние на развитие экономических отношений. Часть из них придерживается позиции, согласно которой коррупция дает возможность делать дело, а взятки - это плата за ускорение прохождения в оформлении дела или решения других вопросов.

Можно говорить о коррупции в психологическом аспекте, и тогда речь пойдет о специфических психологических характеристиках личности, способствующих ее коррупционному поведению.

Также есть и бытовое понимание коррупции, которое формируется на основе опыта населения. Феномен коррупции здесь часто сводится к взятке, кумовству, при этом он мифологизируется и подается как неизбежная, неотъемлемая часть культуры, определенные правила игры, которые из-за отсутствия выбора должны всеми безоговорочно приниматься. И самое страшное когда «бытовая коррупция» для большинства членов общества становится нормой.

Основными проявлениями коррупции являются:

преступления коррупционной направленности (хищение материальных

иденежных средств с использованием служебного положения, дача и получение взятки, коммерческий подкуп, мошенничество и т.д.);

административные правонарушения (нарушения при финансировании избирательных компаний, ограничение конкуренции органами государственной власти, нецелевое использование бюджетных средств

исредств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);

дисциплинарные правонарушения, т.е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (принятие в дар подарков, способствование возникновению ситуации конфликта интересов (например трудоустройство в личное подчинение своих родственников), выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы и т.д.)

поступки, имеющие только моральное осуждение (например непотизм (кумовство) – предоставление привилегий родственникам или друзьям, независимо от их профессиональных качеств (например, при трудоустройстве на работу).

19

Как социально-правовое явление коррупция классифицируется по различным основаниям. На основании условного критерия коррупцию можно разделить на: мелкую (низовую, бытовую, повседневную); деловую (возникает при взаимодействии бизнеса и власти) и крупную (вершинную, элитарную). При этом, крупная коррупция коррупция осуждается всеми слоями общества, к деловой нет однозначного отношения, а мелкая, в целом, воспринимается нейтрально, зачастую положительно.

Характерными признаками коррупции являются:

-противозаконное (или аморальное) использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки интересам общества и государства;

-получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица.

-наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера.

Сущность коррупции заключается в том, что деяние совершаемое чиновником, противоречит государственному и общественному интересу, а также интересу граждан, при это преследуется личная выгода чиновника (при этом не всегда заключающаяся в получении материальных благ).

Примеры коррупционных преступлений:

-инспектор ГИБДД вымогает взятку за нарушение водителем ПДД;

-врач выписывает больничный лист здоровому пациенту за вознаграждение;

-преподаватель ставит зачет обучающемуся, не имеющему достаточных знаний за вознаграждение;

-государственный служащий получает вознаграждение за изменение результатов проверки коммерческой организации.

Примеры преступлений, не относящихся к коррупционным:

-неизвестное лицо стало свидетелем вашего правонарушения и вымогает денежные средства– это не взятка, так как не связано с исполнением должностных обязанностей;

-государственный служащий в свободное от работы время совершил кражу имущества гражданина Н.

А часто ли в реальной жизни мы сталкиваемся с коррупцией. Начнем с Вашего рождения: Ваш отец сильно спешил в роддом и нарушал ПДД, его остановил сотрудник ГИБДД – самый простой и быстрый способ откупиться на месте. Вам пришло время идти в детский сад, а мест в нем нет – выход знакомства или деньги. Вы захотели сдать на права, но времени выучить правила дорожного движения и научиться вождению у вас не хватило (так же как желания и усидчивости) – снова можно заплатить. Закончилась школьная пора и вы стремитесь получить высшее образование. Можно конечно и самому попробовать, но с поддержкой родительского кошелька как-то

20