все лекции пк

Текст Лекции

Введение

Одним из основных принципов противодействия коррупции, установленных в ФЗ РФ 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В соответствии со статьей 13 указанного закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Рассмотрим указанные виды ответственности более подробно.

Вопрос 1. Дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения.

Общие понятия дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка установлены в Трудовом кодексе Российской Федерации. В соответствии со статьей 192 кодекса к дисциплинарным взысканиям относятся «замечание», «выговор», «увольнение по соответствующим основаниям». При этом, если по общему правило дисциплинарное взыскание может быть применено в течение 6 месяцев с момента совершения проступка, то дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, может быть применено в течение трех лет со дня совершения проступка.

Более подробно порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения установлен в соответствующих Федеральных законах. Так в соответствии со статьей 59 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе» за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции применяются следующие взыскания:

-замечание;

-выговор;

-предупреждение о неполном должностном соответствии;

-увольнение в связи с утратой доверия.

Гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

3

1)непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2)непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также

одоходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3)участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

4)осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

5)вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;

6)нарушения гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В случае нарушения других запретов и ограничений государственный гражданский служащие может быть уволен, о может к нему быть применено другое взыскание. При применении взысканий, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскание, как правило, применяется по результатам проведения служебного разбирательства (проверки). В отдельных случаях взыскание применяется после проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов. Решение об увольнении государственного служащего применяется только после проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению работников и урегулированию конфликта интересов.

4

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения. В отличие от других взысканий, взыскания за коррупционные правонарушения на может быть снято в течение года с момента его применения. Оно снимается автоматически, если государственный служащий за этот период не имел других взысканий.

Привлечение к административной ответственности происходит в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Под административным правонарушением коррупционной направленности понимается действие (бездействие) физического или юридического лица, совершенное умышленное либо по неосторожности, как с использованием своего служебного положения, так и с отступлением от своих прямых прав и обязанностей.

Исходя, из присутствия вышеуказанных критериев к административным правонарушениям коррупционной направленности условно можно отнести следующие статьи, предусмотренные КоАП РФ:

5.16«Подкуп избирателей участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах

иреферендумах»;

5.18«Незаконное использование денежных средств, при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума»;

5.19«Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума»;

5.20«Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам»;

5.45 «Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума»;

14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления»;

14.35 «Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности»;

5

15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»;

19.28«Незаконное вознаграждение от имени юридического лица»;

19.29«Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)»

За совершение административных правонарушений коррупционной направленности Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлены санкции, которые предусматривают такие виды наказаний, как:

административный штраф;

административный арест;

дисквалификация.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная

ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» (в данном случае организация должна отправить запрос по месту предыдущей работы государственного служащего о возможности его трудоустройства).

Правонарушение влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц — от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц

— от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за незаконные передачу, предложение или обещание от его имени или в его интересах должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица получателем вознаграждения действия (бездействие), связанного с занимаемым служебным положением.

Правонарушение влечет наложение штрафа в размере не менее 1 млн рублей с конфискацией предмета вознаграждения если его размер

6

(стоимость) не превышает 1 млн рублей (ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ); штраф не менее 20 млн. рублей в случае незаконного вознаграждения в крупном размере – свыше 1 млн рублей (ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ); штраф не менее 100 млн рублей в случае незаконного вознаграждения в особо крупном размере – свыше 20 млн рублей (ч. 3 ст. 19.28 КоАП РФ).

Гражданско-правовая ответственность служащих за совершение коррупционных правонарушений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ).

Гражданская (гражданско-правовая) ответственность - один из видов юридической ответственности, установленные нормами гражданского права юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушением субъективных гражданских прав другого лица. Гражданскоправовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия имущественного характера - возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа, пени), возмещение вреда.

Так, в соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Вслучае совершения должностным лицом коррупционного правонарушения, пострадавшие от его действий гражданин или юридическое лицо обращаются с иском, в порядке гражданского судопроизводства, о возмещении причиненного вреда. Ответчиком в данном случае выступает казна Российской Федерации (через организацию в которой работал гражданский служащий, совершивший коррупционное правонарушение). После возмещения гражданину или юридическому лицу ущерба, в том числе компенсации морального вреда, казна РФ может подать иск в порядок регресса к государственному служащему, совершившему коррупционный проступок.

Всоответствии со статьей 575 ГК РФ запрещается дарить подарки, за исключением обычных подарков стоимостью менее 3000 руб. работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов

7

Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

При этом, для отдельных категорий государственных служащих, в том числе военнослужащих и отдельных категорий работников воинских частей, законодательством Российской Федерации установлен полный запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей. Так, если преподаватель из числа работников ВМедА согласно действующего законодательства имеет право принимать обычные подарки стоимостью менее 3000 руб., то уже начальник кафедры из числа работников, или преподаватель из числа военнослужащих таким правом не обладает.

За нарушение запрета на получение подарков к работникам и военнослужащим могут быть применены меры дисциплинарной ответственности.

Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

В соответствии со статьями 16 и 17 Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в случае выявления превышения расходов чиновника над его доходами, органы прокуратуры, в порядке предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, денежных средств в отношении которых чиновником не

8

представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Особенность механизма контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, которое приобретено на неподтвержденные доходы, заключается в том, что он не требует подтверждения виновности должностного лица в совершении конкретного коррупционного или иного правонарушения, совершение которого привело к незаконному обогащению. Обязанность по доказыванию законности происхождения имущества и доходов возлагается непосредственно на указанное лицо, а доказывание незаконности их происхождения - на прокурора. При этом, доказывать какое конкретно правонарушение совершил чиновник (получил взятку, совершил мошенничество, хищение и т.д.) в обязанности прокуратуры не входит, и в ходе гражданского судопроизводства не рассматривается. Помимо обращения имущества в доход государства, чиновник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, в том числе и уволен со службы.

Выявление превышения расходов над доходами происходит, как правило, при анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в ходе проведения соответствующих проверок указанных сведений.

Пример: в 2021 году чиновник приобрел загородный дом стоимостью 10 млн. руб., а его супруга приобрела машину стоимостью 5 млн. руб. Доход семьи чиновника за три предыдущих года составил 9 млн. рублей. Остатки на счетах у чиновника и его супруги за три года существенно не изменились. В данном случае, если чиновник не сможет доказать законность полученных доходов сверх 9 млн. руб., в доход государства могут изъять имущество стоимость 6 млн. руб.

Вопрос 2. Уголовная ответственность за преступления коррупционной направленности.

Уголовная ответственность за совершение коррупционных преступлений предусмотрена соответствующими статьями Уголовного Кодекса РФ. При этом, Уголовный кодекс не употребляет понятие коррупции как таковое, его элементы использованы в разных уголовных составах, большинство из них объединено в главе 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в

9

органах местного самоуправления". Тем не менее, именно названная глава объединяет наиболее распространенные коррупционные преступления.

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

– использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех

лет.

В случае если указанное деяние совершенно лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, а также если указанное деяние повлекло тяжкие последствия предусмотренное максимальное наказание увеличивается.

Примеры:

-следователь МВД вынес незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, по заявлению потерпевшего о совершении кражи у него мобильного телефона, в целях снижения количества не раскрытых уголовных дел;

-директор СОШ, трудоустроил на должность уборщицы своего родственника, который фактически свои обязанности не выполнял, получая при этом заработную плату в повышенном размере;

-заместитель руководителя миграционной службы, зная о незаконности пребывания на территории РФ гражданина Китая, исполнявшего обязанности директора ресторана, получив от последнего скидочную карту в указанный ресторан, действий по фиксации незаконности пребывания на территории РФ иностранного гражданина не предпринимал.

б) превышение должностных полномочий (ст. 286) - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий

иповлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

10

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, главой органа местного самоуправления, или если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств; в) с причинением тяжких последствий, увеличивают максимальное наказание.

Примеры:

-проректор образовательной организации, в корыстных целях, дал указание прорабу подрядной организации не привлекать к работе гражданина И, который фактически привлекался к работе в личной квартире ректора;

-заместитель руководителя департамента строительства края, дал указание своим подчиненным разместить заявку на проведение конкурса на выполнение строительных работ, чтобы в конкурсе выйграла конкретная строительная организация.

в) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.

289)- учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

11

Пример: Начальник УФМС учредил коммерческую организацию, которая за вознаграждение подготавливала предварительные документы для передачи их гражданами в УФМС.

г) служебный подлог (ст. 292 УК РФ), то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Те же деяния, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примеры:

-ведущий агроном составил поддельный акт проверки поступившего груза растений, без проведения фактической проверки, из корыстных побуждений, получения повышенной премии за высокие результаты работы;

-преподаватель выставляет оценки за зачет обучающимся без фактической проверки знаний, по указанию руководства образовательной организации.

д) мошенничество (ст. 159 УК.РФ) то есть хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода

12