все лекции пк

способное причинить существенный вред интересам общества и государства в области образования, а также разрушающее нормальные общественные отношения в сфере реализации прав граждан на образование.

Сегодняшняя коррумпированность сферы образования – не новость, поскольку она уже существовала в советские времена, а в конце 20 века приобрела массовый характер.

Результаты социологического опроса фонда «Общественное мнение» проведенного в 2011 году показали, что 46% респондентов оказывались в коррупционной ситуации при взаимодействии с работниками высших учебных заведений. По экспертным оценкам, оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд руб.

Данный вид коррупции чрезвычайно опасен потому, что образовательная система ежегодно пополняет сферы управления и отрасли народного хозяйства нашего государства дипломированными специалистами, реальный уровень знаний, навыков и умений которых может быть существенно искажен коррупционными проявлениями. В деформированной коррупцией системе образования процесс воспитания и обучения, сводится к сделке, в которой существенное значение имеет лишь получение представителем образовательной организации вознаграждения за использование своего должностного положения. В таких условиях образование превращается в отношения купли-продажи, где уровень приобретаемых знаний, ценностных установок и практического опыта остается за рамками коррупционной сделки.

Процедура поступления, как правило, является первым этапом, на котором происходит вовлечение будущих студентов (или как правило их родителей) в коррупционные схемы. Политика допуска к получению образования, основывающаяся на порочной практике, подрывает декларируемые законом равенство и свободу доступа к высшему образованию. Стоит отметить, что переход в 2009 году системы приема в высшие учебные заведения на использование результатов ЕГЭ, безусловно, снизил масштабы коррупции в образовательных организациях, но к сожалению полностью ее не исключил. У каждого человека свое отношение к ЕГЭ. Вопрос качественной оценки полученных знаний вызывает определенные вопросы. Однако снижение коррупционных рисков при его использование, является однозначным плюсом в вопросе необходимости его использования. Действительно, получить завышенный результат по ЕГЭ крайне трудно, его невозможно подделать в будущем, должностные лица образовательной организации, отвечающие за прием абитуриентов, не могут повлиять на результаты ЕГЭ. Более подробно данный вопрос мы рассмотрим на практическом занятии.

14

Непосредственно в ходе учебного процесса наиболее распространенным видом коррупционных правонарушений является выставление оценок без фактической (или при формальной) проверки знаний. Инициаторами правонарушения в данном случае могут выступать как обучающиеся, так и профессорско-преподавательский состав. На наш взгляд наиболее опасными являются случаи, когда инициаторами коррупционных правонарушений являются представители образовательной организации, когда искусственно создаются условия невозможности (крайней сложности) сдачи экзаменов и зачетов без денежного или иного вознаграждения.

Последствиями бытовой коррупции в системе высшего образования являются:

-подрыв конституционного принципа равных возможностей на получение образования. То есть, стартовые возможности оказываются изначально не равными для тех, кто может дать взятку, и для тех, кто не может (или не хочет) этого делать;

-снижение качества образования и уровня знаний: из вузов с дипломами о высшем образовании выпускаются «специалисты», не обладающие необходимыми профессиональными компетенциями, со всеми вытекающими негативными последствиями. Сложно себе представить масштабы ущерба, которые может причинить не квалифицированный врач, пилот, инженер и т.д.;

-утрата вузами принципов объективности, неподкупности и высоких этических стандартов, дискридитация самой сущности университетского образования, что в свою очередь лишает институт высшего образования общественной поддержки;

-ухудшение качества человеческого и духовно-нравственного капитала общества: у студентов формируется совершенно неправильная система ценностей, толерантность к коррупционным правонарушениям, коррупционные практики становятся нормой жизни, имеющей тенденцию к воспроизводству в других сферах общественной жизни, то есть возрастает вероятность их участия в коррупционных схемах в будущем. Также деформируется правосознание как самих обучающихся, так и многих других членов общества (родители, родственники, друзья, знакомые, профессорскопреподавательский состав).

Основными причинами распространенности бытовой коррупции в

системе высшего образования являются:

-нейтральное отношение к ней со стороны большого количества учащихся (и их родителей);

-восприятие обществом бытовой коррупции в образовании скорее как каждодневной рутины, а не как девиантного поведения отдельных индивидов;

15

-взаимная выгода обучающихся и преподавателей, а также их взаимное стремление в сокрытии совершенных правонарушений и преступлений;

-низкая мотивация обучающихся к качественному обучению;

-низкая заработная плата работников образовательных организаций в течение длительного периода времени (конец 90-х годов прошлого века – 2016 г.) и сложившийся в данный период у части профессорскопреподавательского состава стереотип получать дополнительные материальные блага от обучающихся.

Примеры уголовного преследования по фактам бытовой коррупции в образовательных организациях:

-доцент кафедры морфологии и физиологии проставил 14 студентам четвёрки и пятёрки за деньги. Запись «хорошо» он ставил в зачётке за 1000 рублей, за «отлично» - 1500 рублей. В отношении преподавателя было возбуждено уголовное дело по двум статьям Уголовного кодекса Российской Федерации - статья 292 служебный подлог и статья 290 получение взятки должностным лицом. По совокупности бывший доцент обязан выплатить штраф в сумме 1 миллион 300 тысяч рублей;

-классный руководитель Ульяновского колледжа гражданин Г. предложил обучающимся помощь в написании Выпускной квалификационной работы, а также в получении положительной оценки за ее защиту. От 14 обучающихся гражданин Г. получил по 13 000 руб. Ульяновским городским судом гражданин Г. за получение взятки приговорен

кштрафу в 850 тыс. руб. и лишению права заниматься педагогической деятельностью сроком на 4 года (наказание назначено с учетом наличия заболеваний у гражданина Г., а также нахождении у него на иждивении малолетнего ребенка и пожилой мамы).

-доцент кафедры Нижегородского государственного технического университета гражданин Р. через посредника получал взятки за выставление положительных оценок за лабораторные работы и экзамен без фактической проверки знаний (инициатором являлась одна из студенток, два посредника). В ходе судебных заседаний он был признан виновным в получении 5 взяток, в сумме от 10 500 до 30 000 рублей. Гражданин Р. Свою вину признал, по двум эпизодам им была совершена явка с повинной. С учетом состояния его здоровья и его родителей, положительной характеристики и т.д. суд приговорил его 4,5 годам лишения свободы условно, штрафу в сумме 100 000 руб. и лишения права заниматься педагогической деятельностью в течении 3 лет.

Заведующему кафедрой «Энергоснабжение и теплотехника» Себряковского филиала Волгоградского государственного архитектурно-

строительного университета был признан виновным в совершении

16

преступлений, предусмотренных п. «а» ч.5 ст.290 УК РФ (получение взятки, совершенное группой лиц по предварительному сговору), ч.3 ст.290 УК РФ (получение взятки за незаконные действия), ч.1 ст.292 УК РФ (служебный подлог). В общей сложности ему инкриминировался 21 эпизод преступной деятельности. По данным следствия, примерно в начале сентября 2013 года заведующий кафедрой ВолгГАСУ, находясь в аудитории Себряковского филиала, сообщил студентам одной из групп, что стоимость подготовки дипломного проекта, а также его успешная защита на государственной аттестационной комиссии, для каждого из них будет составлять примерно 40 тысяч рублей. При этом он пояснил, что ни к кому другому по вопросу подготовки дипломных проектов им обращаться не стоит, а все возникающие организационные вопросы необходимо решать через доцента филиала университета. На вопрос одного из студентов возможно ли самостоятельно подготовить дипломный проект и его защитить, зав. кафедрой ответил отрицательно, выгнав учащегося из аудитории. «Платной» услугой преподавателей воспользовались 9 выпускников вуза, заплатив за свои дипломы в общей сложности 370 тысяч рублей. Приговором суда виновному назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Не смотря на то, что коррупция в сфере медицинских услуг и образования является весьма распространенной, не нужно думать, что все врачи и преподаватели – коррупционеры. Большинство врачей и преподавателей - безусловно честные и преданные своему делу люди.

Вопрос 3. Способы противодействия бытовой коррупции.

При рассмотрении данного вопроса мы исходим из того, что в ближайшее время обучающиеся могут потенциально выступать только в роли стороны получающей незаконные преференции и услуги, и соответственно дающей за это подарки или взятки.

Сразу хочу отметить, что данный материал может быть полезен только в том случае, если вы заинтересованы не быть участником бытовых коррупционных отношений и иметь возможность решения всевозможных жизненных ситуаций в соответствии с действующим законодательством.

Так же хочу напомнить, что в современном Российском законодательстве, предусмотрена уголовная ответственность за дачу взятки. Зачастую мы привыкли говорить об уголовной ответственности за получение взятки, забывая об ответственности за ее дачу. При этом стоит отметить, что даже относительно не суровое уголовное наказание, может крайне затруднить будущую карьеру и успешную жизнь.

Условно все случаи бытовой коррупции можно разделить на два основных вида:

17

- инициатором коррупции выступает лицо, получающее незаконную услугу;

- у лица получающего услугу вымогаются материальные средства. Например, в целях получения положительной оценки за экзамен

студент предлагает преподавателю вознаграждение; нарушив ПДД водитель предлагает инспектору ГИБДД вознаграждение за не составление протокола об административном нарушении; желая получить незаконную справку из медицинского учреждения о том, что человек здоров (или наоборот имеете заболевание) он предлагаете врачу вознаграждение – все эти случаи относятся к первому виду бытовой коррупции.

Те же случаи, относящиеся ко второму виду бытовой коррупции: преподаватель вымогает у студента вознаграждение за получение положительной оценки за экзамен; инспектор ГИБДД вымогает у водителя вознаграждение за не составление протокола о совершенном вами нарушении ПДД; врач вымогает вознаграждение за выдачу незаконной справки о состоянии здоровья гражданина.

Дать действенные советы по каждой возможной ситуации бытовой коррупции пожалуй не возможно, ни в рамках данной лекции, ни в рамках практических занятий. Помимо правового поля, в каждой жизненной ситуации имеют важное значение моральные устои индивида, острота необходимости получения определенной «услуги» и многие другие факторы. К тому же спектр возможных ситуаций связанных с бытовой коррупцией очень широк. Поэтому рекомендации будут носить обобщенный характер.

Начнем с первого вида бытовой коррупции - инициатором коррупции выступает лицо, желающее получить услугу:

-многие государственные услуги, в минимально сжатые сроки и надлежащего качества можно получить через электронный ресурс Государственные услуги или в подразделениях Многофункциональных центров. Главное потратить немного времени, возможно пройти регистрацию, найти подразделение оказывающее услугу, записаться на получение услуги, оплатить возможно государственную пошлину и соответственно получить услугу. В некоторых ситуациях необходимо ускорение процесса получения услуги, за дополнительную официальную плату возможно официальным путем ускорить получение услуги (например, получение заграничного паспорта);

-минимизировать личное посещение государственных учреждений. Все государственные органы имеют официальные сайты, электронные ресурсы для обращения граждан, а также для подачи соответствующих документов (например через личный кабинет налогоплательщика можно подать налоговую декларацию и прочие документы на получение налоговых льгот; на сайтах лечебных учреждений можно записаться на прием к врачу);

18

- надо досконально разобраться в той ситуации, решение которой вам необходимо добиться, а также знать свои права и обязанности;

С одной стороны, понимание того вы не имеете права на определенную услугу, может остановить вас от использования незаконных методов для ее получения. С другой стороны, если вы получили подтверждение законного права на получение услуги, зачем Вам идти на незаконные схемы?

Знать все невозможно, однако у каждого есть возможность получить необходимую информацию. Сначала интересующий Вас вопрос можно найти в любом интернет-поисковике (например яндекс, гугл и т.д.). Ознакомившись

сразличными статьями и мнениями различных людей, необходимо найти действующий нормативный акт регламентирующий вашу проблему и ознакомиться с ним. Поиск нормативных документов также можно провести

сиспользованием интернет-поисковика, электронных баз данных Консультант плюс или Гарант, или на сайте Pravo.gov.ru.

Электронные базы Консультант плюс или Гарант хотя и являются платными, однако у каждого гражданина есть возможность воспользоваться некоммерческой версией этих баз бесплатно с 20 до 24 часов по будням, в выходные и праздничные дни – в любое время. Преимуществом электронных баз Консультант плюс или Гарант является то, что помимо самого нормативного документа, в них есть ссылки на комментарии к статьям нормативного документа, а также на подзаконные нормативные акты (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, приказы Министерств и ведомств, решения судов, информационные письма и т.д.).

Также у каждого гражданина есть возможность воспользоваться услугами юридических консультаций и фирм, как платных так и бесплатных;

-если у Вас не получается добиться получения услуги у конкретного должностного лица, вы можете направить письменное обращение по поводу вашей проблемы или жалобу на действие должностного лица в адрес руководителя учреждения. Право граждан на обращение в органы публичной власти закреплено в статье 33 Конституции Российской Федерации Обращение или жалобу можно отправить как в письменной форме с использованием почтовой связи, так и в электронном виде на электронный почтовый ящик организации. В соответствии с ФЗ РФ 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации.

Когда вы непосредственно обращаетесь к чиновнику в устной форме, вероятность получить отказ по вашему обращению существенно выше, чем на обращение в письменной форме, так как устный отказ сложно обжаловать

19

и привлечь чиновника к ответственности за некачественное исполнение должностных обязанностей;

-получив отрицательный ответ на ваше обращение (или ответ не устраивающий Вас полностью), действия чиновника, а также государственного органа можно обжаловать в вышестоящей организации или судебных органах, обратиться в органы прокуратуры;

-если говорить о ситуациях, когда побудителем, толкающим на коррупционные преступления, является лень (нежелание качественно подготовиться к экзамену, самостоятельно сдать на права и т.д.) то здесь рецепт один – побороть свою лень. В качестве мотивации в этой борьбе должно выступать осознание того, что без полученных знаний и навыков, получение образования (права управления транспортным средством) становится бесполезным и в некотором смысле опасным (ранее мы уже говорили о том, какое лечение может проводить врач без соответствующих знаний и умений, какую опасность представляет для окружающих водитель, без знания правил дорожного движения и умения управления транспортным средством).

Таким образом, сегодня у каждого гражданина существует множество возможностей добиться получения необходимых услуг без использования коррупционных схем. Однако, порой чтобы добиться этого, потребуется потратить много сил и времени.

Каким путем идти Вам, каждый будет принимать решение самостоятельно в конкретной ситуации. Но здесь стоит отметить, что если вы сможете самостоятельно, законным путем добиться решения своего вопроса, вы сэкономите свои материальные ресурсы, получите моральное удовлетворение и самоутвердитесь, убережете себя от возможных санкций уголовного и административного характера за нарушение действующего законодательства, и самое главное получите незаменимый опыт решения жизненных ситуаций законным путем, который безусловно пригодится вам в течение всей жизни.

Теперь рассмотрим второй вариант бытовой коррупции – у гражданина вымогаются денежные средства за получение какой-то услуги.

Самой простой, на первый взгляд, способ избежать уголовнонаказуемого действия – отказаться от получения услуги. Но в жизни это сделать порой очень проблематично - необходимо сдать экзамен, получить качественное медицинское лечение и т.д.

В соответствии с требованиями действующего законодательства и декларируемыми нормами общественной морали, наиболее правильный путь решения этой сложной жизненной ситуации – сообщить в правоохранительные органы о факте вымогания взятки. Для этого следует обратиться в отдел внутренних дел, органы прокуратуры или в Следственный

20

комитет. При этом, данное обращение может состояться как до факта передачи взятки, так и после (в этом случае желательно зафиксировать факт вымогания и передачи денежных средств по средствам видео или аудиозаписи). Сообщить о факте вымогания у вас взятки можно посредством почты (наверное менее актуальный способ), через интернет-приемную или по телефону. Также можно сообщить об этом в процессе личного визита в указанные органы. Сразу хочу напомнить, что в соответствии с УК РФ, лицо давшее взятку и добровольно сообщившее об этом, освобождается от уголовной ответственности.

К сожалению, граждане не часто действуют в данном случае в соответствии с действующим законодательством и причин здесь много: желание получить услугу с минимальными затратами времени и сил (пусть и затратами материальных средств); боязнь того, что сообщение о вымогании взятки может обернуться против самого гражданина; незнание действующего законодательства; правовой нигилизм; неверное толкование этических норм - ряд граждан считают, что в этом случае они не выполняют свой гражданский долг и действуют на благо общества, а ведут себя «низменно» (доносительство, «стукачество» и т.д.). Более подробно о роли и моральной составляющей сообщения о коррупционных правонарушениях мы поговорим в ходе рассмотрения Темы № 6 учебной дисциплины «Основы противодействия коррупции».

Вслучае если гражданин не может отказаться от получения данной услуги и не готов сообщить о вымогании с него взятки, в отдельных случаях он может попытаться использовать ранее перечисленные рекомендации (попытаться получить услугу через электронные ресурсы, подать жалобу на нарушение его прав руководителю учреждения или в вышестоящую организацию), однако в случае вымогания взятки указанные меры будут скорее всего мало эффективны.

Таким образом, у гражданина в случае вымогания взятки есть два основных варианта – пойти на уголовное преступление и дать взятку или сообщить об этом в правоохранительные органы. Второй вариант безусловно более сложный и требует определенных моральных устоев, но если большинство граждан начнут действовать по второму варианту – случаи вымогания денежных средств резко уменьшатся.

Врамках нашей повседневной деятельности, получая не только качественно оказанную услугу, но и хорошее отношение к себе, у многих людей возникает естественное желание отблагодарить людей, оказывающих услугу. В ряде случаев в рамках действующего законодательства можно сделать простой подарок стоимостью не более 3000 руб. (работникам образовательных организаций, медицинских организаций, организаций,

21

оказывающих социальные услуги). При этом подарок должен быть вручен без ответного действия.

Государственным служащим, военнослужащим, отдельным категориям работников федеральных министерств и ведомств (в Военно-медицинской академии это должности начальников отделений, отделов, служб, заведующие кафедр) запрещается получать любые подарки, связанные с исполнением служебных (должностных обязанностей). Поэтому, данной категории дарить подарки не стоит, уместно только словесная благодарность.

Заключение

Таким образом, явление бытовой коррупции, как подвида коррупционного явления в целом, является первоначальным этапом в развитии коррупционного механизма. Негативная специфика данного вида проявляется в том, что в данном процессе довольно активную роль принимают сами граждане: начиная с пассивного правового поведения (наблюдения, бездействия) и заканчивая включением в качестве участника коррупционных отношений.

В нашем государстве бытовая коррупция является серьезной проблемой. Она оказывает разлагающее воздействие на все стороны повседневной жизни общества. У молодых людей, вступающих во взрослую жизнь, формируется убеждение, что бытовые проблемы проще и эффективнее решать путем мздоимства. Получив дипломы об окончании учебного заведения и устроившись на работу в учреждения любой сферы деятельности, они из взяткодателей превратятся во взяткополучателей и будут искренне уверенны, что их поведение единственно верное.

Низовая коррупция служит базой для вертикальной коррупции, которая, в свою очередь, формирует организованные структуры и сообщества, трансформирующиеся в коррупционные сети. Как и любой другой вид коррупции, она сопровождается использованием служебного положения в личных целях и преднамеренным нарушением служебного долга.

Одной из мер снижения уровня бытовой коррупции является устранение правового нигилизма и повышение уровня правосознания граждан. Правосознание личности формируется в процессе её социализации посредством систематического формирования престижа права в системе социальных ценностей и положительных правовых ориентаций. Если сейчас, сталкиваясь с проявлениями бытовой коррупции, вы приучите себя действовать в рамках правового поля, то в последующим сможете поступать

всоответствии с законом в любых ситуациях, причем не по принуждению, а

всилу личного убеждения.

22

Не смотря на то, что бытовая коррупция весьма распространена в России, на современном этапе многие люди начинают постепенно понимать, что проблему можно решить не только при помощи взятки. И если говорить какой вклад может сделать простой гражданин для борьбы с коррупцией – это просто перестать давать взятки.

23