книги / Миграционные проблемы современных российских городов

После обращения к националистам подержать Путина Д. Рогозин инициировал круглый стол, куда были приглашены лидеры русских националистических организаций, который состоялся 4 февраля в Москве. По мнению националистов, собрание «было неинтересным и свелось к уже надоевшим увещеваниям националистов «интегрироваться во власть» и поддержать Путина». Общую позицию националистов выразил глава Русского общественного движения Константин Крылов в комментариях сайту «Русский обозреватель», отметив, что ни о какой интеграции не может быть и речи, тем более что Кремль преследует националистов: «Этот самый Кремль перестал бы, допустим, сажать русских националистов по 282-й статье, называть придурками и провокаторами, а вместо этого обратил бы на них свой благосклонный взор и ввел бы в высокие кремлевские кабинеты. Но что-то мне говорит, что этого счастья нам не дождаться. По крайней мере, не при этой власти»78.

Таджикские мигранты критично отнеслись к некоторым высказываниям Путина, отметив неосведомленность премьера в вопросах внешней миграции. Лидер ООД «Таджиские трудовые мигранты» К. Шарипов отметил: «Что же касается темы внешних миграционных процессов, то у меня сложилось впечатление, что вданном вопросе Владимир Путин не полностью информирован. Опыт работы волонтеров доказывает, что основные проблемы нелегальной миграции кроются в несовершенстве российского миграционного законодательства, порождены коррупцией чиновников, работающих в сфере миграции, и алчностью сотрудников правоохранительных и судебных органов. Складывается впечатление, что законы пишутся не в интересах трудящихся мигрантов, а с целью всеми правдами и неправдами пополнять бюджет государственного ведомства, карманы вороватых сотрудников и полицейских беспредельщиков, поэтому «усилением полицейских функций и полномочий миграционных служб» данную проблему ре-

78 Крылов К. Поддерживать такую власть нет оснований [Электронный ресурс]. URL: http://rus-obr.ru/. (дата обращения: 10.03.2012).

91

шить невозможно. Для претворения в жизнь существующей во всем мире «положительной селекции и конкуренции за качество миграции» с Таджикистаном, например, необходимо ввести визовый режим. Но неясно, как данное введение соотносится с идеей создания единого экономического и культурного пространства врамках Евразийского союза79.

Чуть позже на официальном сайте организации появилась обращение ко всем таджикам России поддержать кандидата в президенты Путина. Председатель движения К. Шарипов отметил, что за годы нахождения Путина у власти, российское гражданство получили более миллиона таджиков, а остальные всячески стремятся к этому. Мы все должны прийти и проголосовать за Путина, потому что оппозиционеры точно придут

исделают все, чтобы был второй тур, а это грозит потрясениями

иразрушением России, нашей второй Родины», – подчеркнул Шарипов80. Самих оппозиционеров и противников Путина Шарипов назвал «врагами сильной и независимой России»81.

* * *

Дискуссия по проблемам миграции вышла на новый уровень. Если раньше ученые только писали и говорили о возможных сценариях развития ситуации, о столкновениях на национальной почве, строили прогнозы, то сейчас можно говорить о том, что эти прогнозы начинают сбываться. Произошла политизация миграции. Партии и националистические организации стали активно использоватьсвое отношение к миграциив предвыборных кампаниях.

79 Тезисы выступления председателя Общероссийского общественного движения «Таджикские трудовые мигранты» Каромата Шарипова на круглом столе в Независимом пресс-центре на Пречистенке на тему: «Авторская статья Владимира Путина «Россия: национальный вопрос» [Электронный ресурс]. URL:

http://tajmigrant.com/tezisy-vystupleniya-predsedatelya-obshherossijskogo-obshhestvenno-

go-dvizheniya-tadzhikskie-trudovye-migranty-karomata-sharipova-na-kruglom-stole-v-ne- zavisimom-press-centre-na-prechistenke-na-temu-av.html (датаобращения: 28.02.2012).

80Таджикские мигранты выступили за Путина и против «оранжистов»

[Электронный ресурс]. URL: http://news.mail.ru/politics/8070815/. (дата обращения: 01.02.2012).

81Там же.

92

Отмечается также и рост национализма в обществе, популярность лозунгов «Россия для русских!», «Хватит кормить Кавказ». Происходит консолидация политических сил, которая выливается в акции протеста. Антимигрантские акции сращиваются с борьбой за политические права и свободы, за равенство всех перед законом, за отсутствие привилегий на этнической почве. Наиболее активно в политическом процессе проявляют себя националистические организации, менее активно – партии, заявляющие о своей оппозиционности: КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия.

В ходе предвыборных кампаний 2011–2012 годов политическая элита впервые включила в повестку дня проблемы этнической миграции. Представители всех политических партий в ходе дебатов высказали свою позицию по отношению к мигрантам. Впервые комплексной подход к национальному вопросу и проблеме этнической миграции озвучил В. Путин. Государственные деятель выступил за ужесточение миграционной политики и поддержал идею о привлечении мигрантов к уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства. При этом политик призвал бороться с любыми проявлениями экстремизма и национализма.

Происходит активизация мигрантов. Впервые они выступают на политическом уровне – призывают подержать на выборах кандидата в президенты В. Путина и критикуют оппозицию.

Понимая, что растет популярность националистических идей и усиливается влияние на политический процесс националистических организаций, системные партии стремятся заручиться поддержкой националистов. Проблема миграции занимает ключевое место в политической повестке дня.

Националистическая оппозиция отказывается поддерживать существующие партии, выступает с критикой режима Путина. В качестве политических противников называются партия «Единая Россия» и лично В. Путин. К антимигрантским лозунгам организаций добавляются требования отставки В. Путина.

93

О.С. Орлова

АДАПТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ (ОПЫТ ПЕРМСКОЙ КРАЕВОЙ БИБЛИОТЕКИ ИМ. А.М. ГОРЬКОГО)

Миграционная политика сегодня – одна из важнейших составляющих в решении задач содействия устойчивому экономическому, социальному и демографическому развитию, формированию гражданского общества в Российской Федерации, защите её национальных интересов. Миграционными процессами охвачен весь современный мир, и Россия не является исключением. Миграция сегодня – это одна из характерных черт глобализации мировых процессов. В Пермском крае есть интерес к наращиванию притока мигрантов как из других регионов Российской Федерации, так и из-за рубежа. Поэтому здесь системно решаются задачи по созданию условий для приёма и адаптации людей, приезжающих в край для работы и жизни.

В инфраструктуре государственной миграционной политики особое место занимают меры, направленные на адаптацию и интеграцию мигрантов. Система доброжелательных и открытых действий по поддержке мигрантов со стороны принимающего сообщества может способствовать притоку мигрантов на постоянное место жительства в российские регионы, а также обеспечению общественного согласия и межэтнического мира. Ускоренной адаптации мигрантов могут способствовать и мероприятия, направленные на воспитание культуры толерантности и межнационального согласия в многонациональном местном сообществе, объединённом территорией проживания и совместной экономической деятельностью.

Среди задач, которые решаются в рамках миграционной политики Пермского края, стоит содействие представителям «новой волны» мигрантов в социальной адаптации и интеграции в региональное местное сообщество с целью сохранения межнационального согласия и стабильной этнополитической ситуа-

94

ции, создание условий для комфортного проживания в Пермском крае как коренных народов, так и тех, кто появился здесь недавно, а также недопущение социальных конфликтов на межэтнической почве.

Реализацией задач активной миграционной политики занимаются в Прикамье многие государственные, общественные социальные и правовые институты. Среди них Пермская краевая библиотека им. А. М. Горького занимает особую нишу информационного и просветительского центра по вопросам миграции и миграционной политики, а также воспитания межэтнической толерантности. Эта работа ведётся в библиотеке с конца 2004 года, и уже накоплендостаточный опыт дляанализа её результатов.

Задачи, которые решаются в рамках этой деятельности:

– отработка различных технологий адаптации мигрантов и формирования межэтнической толерантности в многонациональном сообществе;

–привлечение внимания общественности к проблемам этнической миграции;

–содействие развитию культуры межнациональных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения иконструктивногодиалога;

–противодействие ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости;

–противодействие социальной изоляции и сегрегации мигрантов;

–обеспечение открытости и доступности информации о миграционных процессах, миграционном законодательстве и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики;

– усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;

– формирование вокруг библиотеки активной группы лиц, занимающихся проблемами этнической миграции, установление между ними партнёрских и доверительных отношений;

95

– обмен опытом и распространение успешного опыта соци- ально-активной деятельности в сфере межэтнических отношений на территории края.

Наше взаимодействие с мигрантами «новой волны» началось со «Школы мигранта» – с проекта, который был поддержан организаторами регионального Форума социальных и культурных проектов в 2004 году. Речь в проекте шла о 40-часовом курсе для мигрантов, который включал занятия по изучению истории и культуры Российской Федерации и Пермского края, миграционной и этнокультурной политики Прикамья, социологии и психологии миграции, по разъяснению положений российского миграционного законодательства на конкретных примерах. Значительная часть часов отводилась курсу по изучению русского языка как иностранного. Занятия проходили два раза в неделю по три часа и, несмотря на то, что преподаватели менялись раз от раза, с первых дней начали складываться открытые, доверительные отношения. Этот первый опыт работы с мигрантами показал необходимость использования диалоговых, дискуссионных форм работы, обсуждения поставленных проблем всеми участниками курсов. Рассматривались ситуации, с которыми сталкиваются мигранты в работе, на улице, в быту, а также проблемы обучения и адаптации их детей.

Школа положила начало системе ежегодных действий и взаимодействия с мигрантами, приезжающими из среднеазиатских республик бывшего СССР. Речь идёт о таджиках, узбеках, киргизах и др. Именно для них ещё дважды проводилась «Школа мигранта» (2006 и 2009 гг.), всякий раз она наполнялась новым содержанием и новыми педагогами. Их вели сотрудники УФМС иУФНС по Пермскому краю, видные пермские учёные и преподаватели вузов – политологи и социологи, психологи и этнографы, культурологи и историки. Итоги первой «Школы мигранта» подводились на заседаниях круглого стола «Положение новых национальных меньшинств в Пермском крае» (14 февраля 2005 г., Пермь). Были подготовлены выставки литературы, содержательный раздаточный материал. В результате получилось крупное ме-

96

роприятие, на котором одновременно встретились все те, кому просто интересна тема миграции, а также те, кто профессионально с ней связан. Попутно нужно отметить, что участниками наших крупных мероприятий обязательно были представители власти иправоохранительных органов, общественных организаций, в частности, руководители и представители всех диаспор, зарегистрированныхна территории края.

Круглый стол также стал началом организации и проведения подобных просветительских мероприятий в стенах библиотеки и за её пределами. Они проходили в формате круглых столов, семинаров, конференций, дискуссионных площадок, и интерес к ним постоянно поддерживался тем, что на них вопросы миграции рассматривались под разными углами зрения, и они всегда обладали высокой информационной насыщенностью, так как там обсуждались самые актуальные и животрепещущие вопросы, представлялись результаты последних исследований пермских учёных – политологов, историков и этнографов, рассматривались последние изменения в миграционном законодательстве, шёл обмен опытом работы с этой категорией граждан. Помимо этого, мероприятия отличались друг от друга и составом основной аудитории: часть из них была организована для широкой публики и охватывала всех, кто «вращается» в этой сфере, и поэтому они всегда проходили ватмосфере большой заинтересованности в поднимаемых вопросах; другуючасть мыорганизовывали дляопределённых категорий слушателей, например, семинар «СМИ и этническая толерантность» для журналистов региональных и местных СМИ, круглые столы на тему «Технологии распространения идей межэтнической толерантности в Пермском крае» для работников сферы образования и культуры. Таким образом, библиотеку в данном случае можно рассматривать как площадку гражданского диалога и социального партнёрства представителей различных социальных групп, объединённых общими интересами.

Начиная с первых семинаров, обязательно велась регистрация всех их участников, благодаря чему за первые два года работы был сформирован список из более чем 200 человек для рас-

97

сылки и информирования о событиях, который регулярно пополнялся. Нашими постоянными партнёрами и участниками всех мероприятий стали отдел национальных отношений Департамента внутренней политики администрации губернатора Пермского края, Управление общественных отношений аппарата Пермской городской думы и главы г. Перми, уполномоченные по правам человека и правам ребёнка в Пермском крае, УФМС и УФНС по Пермскому краю, Пермский региональный правозащитный центр, Пермская гражданская палата, Центр гражданского образования и прав человека и другие государственные и общественные институты. Часть мероприятий сопровождалась приездом почётных гостей из Посольства Таджикистана в Москве и «Союза таджикистанцев России», артистов из Душанбе, Екатеринбурга и Челябинска, руководителей таджикских диаспор из многих, даже очень отдалённых, регионов России.

Назовём некоторые из них: научно-практический семинар «Миграционные потоки в Пермском крае: этнический фактор» (16 февраля 2006 г., участвовало 32 человека); научнопрактический семинар «Миграционные процессы в Пермском крае – современные этнические тенденции» (13 декабря 2007 г., 94 участника); практическая конференцию «Социальная адаптация мигрантов: из опыта сотрудничества органов государственной власти Пермского края с таджикской диаспорой» (посвящается 15-летию установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республики Таджикистан, 24 апреля 2007 г., 38 участников, в том числе председатели таджикских диаспор из соседних регионов); дискуссионная площадка «Миграция и толерантность» (24 мая 2007 г., ПГУ, 46 участников, среди них преподаватели и учащиеся колледжей и лицеев, студенты, социальные педагоги, представители диаспор и др.); семинар «СМИ и этническая толерантность» (14 ноября 2007 г., 26 участников); 2 круглых стола на тему «Технологии распространения идей межэтнической толерантности в Пермском крае» (20 февраля 2008 г., 5 марта 2008 г., 82 участника); науч- но-практическая конференция, посвященная 1150-летию со дня

98

рождения основоположника таджикско-персидской классической литературы Абуабдулло Рудаки (26 мая 2008 г., 64 участника); конференция «Миграция и регион: экономика, политика, культура» (17 декабря 2009 г., 72 участника).

Среди крупных акций, которые организовывала и проводила Пермская краевая библиотека в рамках тематики «адаптация мигрантов» и «межэтническая толерантность», нельзя не назвать работу по пропаганде и продвижению миграционного законодательства как среди мигрантов, так и среди работодателей, которые нанимают мигрантов на работу. Помимо крупных мероприятий, о которых речь шла выше и на которых обязательно поднимались вопросы, связанные с миграционным правом и правами мигрантов, библиотека в течение ряда лет разворачивала работу общественных приёмных по вопросам миграционного законодательства в своих стенах и выездные в местах компактного проживания мигрантов. Особым вниманием и интересом в среде мигрантов пользовались именно выездные общественные приёмные на центральном рынке и на рынке в Заостровке, потому что они носили коллективный характер и все вопросы, которые поднимал один из участников, становились предметом для осмысления всеми, кто на них присутствовал. Роль библиотеки в данных мероприятиях сводилась к тому, что она предоставляла помещение, если речь шла об общественных приёмных в её стенах, информировала участников о графике работы, рассылала информационные письма и размещала объявления, подготавливала выставки литературы, стенды и папки со свежими информационными материалами, различные раздаточные материалы на бумаге (буклеты, листовки) или же на CD-ROM (актуальное законодательство, свежие публикации, даже подготовила словарь наиболее важных терминов по вопросам миграции). Периодически циклы общественных приёмных проходили с ноября 2007 года.

2007 год стал важной вехой в работе по данной тематике и потому, что 9 ноября в библиотеке состоялось открытие межнационального общественного центра по социальной адаптации мигрантов «Согласие». Центр открыт в целях информационной

99

иправовой поддержки мигрантов, и его услугами пользуются юристы и другие представители национально-культурных объединений Прикамья, студенты и аспиранты, учёныеполитологи

идругие заинтересованные граждане.

Всовокупности все мероприятия и акции, которые проводит библиотека, направлены на реализацию основных положений миграционной политики Пермского края, и поэтому они всесторонне поддерживаются региональной властью в рамках «Краевой целевой программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края».

100